我国国家公园建设进程

世界上第一个国家公园是1872年美国国会批准设立的黄石国家公园。目前全世界已有120多个国家和地区建立了6500多个国家公园。

经过150多年的实践，许多国家的国家公园建设已经在规划、立法、管理等方面形成了完整的体系，并对如何发挥国家公园功能、实现有效管理进行了探索，形成了各自的管理体制机制与方法体系。肖练练、钟林生、周睿、虞虎：《近30年来国外国家公园研究进展与启示》，《地理科学进展》2017年第2期，第244～255页。

在国家公园的规划方面，世界各国从本国的实际情况出发，先期制定了严密的发展规划，以美国国家公园规划为最完善（见表1）。首先，建立国家公园的基础资料。这是国家公园最基础的建设，重点包括建立国家公园的动植物基础资料和基础数据，这是国际公园建设最基础的资源。其次，要建立国家公园的规划体系。国家公园应以提供国家公共产品为主，以保护动植物为核心目的制定规划，而不是做短期商业计划，因而要形成短、中、长期规划体系。要建立远期愿景规划（20～30年）和战略规划（5年），包括园内资源保护措施，标明开发使用的类型和总体强度，游客承载力和潜在的边界调整等。最后，在总体规划基础上，建立详细规划和专项规划，同时要形成具有可操作性的具体计划。

在国家公园的立法方面，由于各国法律体系不同，因而各国国家公园的法律位阶也不同（见表2）。但总体上看，世界各国基本形成了以国家公园基本法为主的法律体系。相对而言，美国的国家公园法律体系比较完善，美国国家公园法律体系包括五个层次，第一层次是国会层面国家公园基本法律体系；第二层次是国会通过的针对某一国家公园方面的法律；第三层次是国会通过的