乡村振兴战略是新发展阶段实现中国农业农村现代化的重大决策部署，是实现农村共同富裕的必经之路。其中，发展壮大农村集体经济、提高乡村基层治理能力是实施乡村振兴战略的重要举措。但长期以来，村级债务问题一直是困扰农村集体经济发展和乡村基层治理改善的突出问题。习近平总书记多次指出“要健全农村集体资产监管体系，严格控制集体经营风险，坚决遏止新增债务”。2022年中央一号文件也明确提出“防范村级债务风险”。自2020年农业农村部开展全国村级债务摸底调查以来，各级地方政府开启了新一轮村级债务化解工作，进行了种种积极探索。但从实际情况来看，村级债务问题依然凸显，尤其是部分地区的债务规模仍在快速增加、风险持续积聚，对中国乡村振兴战略的深入实施产生了一定不利影响。因此，在全面推进乡村振兴战略的背景下，如何把握村级债务的性质和特点，切实制定科学合理的防止新增债务和化解存量债务的理论和政策框架，是一个需要高度重视的问题。

按照不同历史时期和形成原因，学界将村级债务划分为“传统村级债务”和“新村级债务”。“传统村级债务”是农业税取消之前，村集体因举债兴办集体企业、借款完成税费上缴任务等原因形成的债务。“新村级债务”则是在农业税取消之后，国家财政资源以项目制为主要形式向农村输送背景下产生的债务。随着时间的推移，“新村级债务”逐渐成为当前村级债务的主要构成部分。因此，本文以新村级债务为分析重点，梳理现阶段中国村级债务的现状，剖析债务形成的宏观体制因素和微观机制因素，总结村级债务问题对推进乡村振兴战略深入实施可能产生的不利影响，进而提出防范化解此问题的对策建议。

中国村级债务的现状

随着城乡统筹和协调发展的整体推进，