近年来，我国规模农业发展速度惊人。这一过程到底是市场自发作用的结果，还是政府干预的结果？皖南河镇的实践告诉我们，地方政府在其中发挥了关键作用，其通过“再造水土”、“再造市场”和“再造服务”，直接推动了小农农业向规模农业转型，却挤压了小农的生产空间。在农业现代化过程中，地方政府如何定位，小农农业和规模农业如何协调发展亟待解决。

再造小农经济，一方面应立足以家庭经营为基础的小农经济发展的客观事实，将农业生产环节留给留守村庄的农民自主进行，允许和鼓励农地在农村社区内部自发流转，逐步扩增户均农地数量，培育中等规模经营的农户，发展适度规模的家庭农场，推动小农经济升级换代。另一方面要继续发展新型农业经营主体和服务主体，加强不同类型新型农业主题规范化建设，切实提升他们的社会化服务能力，破除束缚...

本研究是以土地流转中的一种类型———土地规模流转为讨论对象，侧重展示、讨论土地规模流转与地方治理的双向互动： 一方面分析现有的治理结构是如何导致土地规模流转发生；另一方面侧重点讨论土地规模流转后对整个乡村治理体制所产生的直接和长远影响。