对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。

本文分析了2002年劳动和保障事业发展状况，并对2003年我国劳动保障事业发展进行了展望。

从社区就业保障来看，作为社区的一项生计渠道，就业保障与营生保障在行为动机上存在一定的差别。营生保障是社区主动实施的生计策略，具有主动性；就业保障是社区应对政府就业工作部署而实施的生计策略，具有应景性。社区实施就业保障体现了国家和政府对老百姓就业问题的关心，客观上，给社区劳动者及其家庭的生活保障带来了额外福利。基于此，本文首先研究了社区就业保障的特质，其次研究...