自全省精准扶贫专项贷款工程启动以来，静宁县抢抓政策机遇，紧密结合县情实际，精心组织，精确定位，精准发力，精细管理，全面完成了阶段性工作任务，为破解贫困群众发展资金难题、助推精准扶贫精准脱贫提供了重要支撑。

一、创新贷款机制，加快放贷进度。

省上第一批精准扶贫贷款任务下达后，我们针对专项贷款资金数额大、投放范围广的实际，加强领导，细化措施，创新机制，加快进度，在10个工作日内全面完成了第一批3255户14952万元的发放任务。贷款发放过程中，做到了三个方面的创新：

一是创新担保机制。

根据贫困户实际，采取“四权”（林权、农民宅基地所有权、农村土地承包经营权、果园经营权）抵押、多户联保、第三方（企业、公职人员或两户农户）信用担保等灵活多样的担保方式，有效解决了贫困户贷款“担保难”的问题。

二是创新审批机制。

简化贷款审批程序，将审批权限全部下放到乡镇一级，贷款对象、额度由乡镇政府会同金融部门集中联合审查，县扶贫办审定，整个审批时限控制在5个工作日内。

三是创新放贷机制。

依托金融机构“批量代收代付”平台，畅通贫困户贷款“直通车”，紧盯时限节点，全面优化服务，加快放贷进度，贷款资金一次性发放 到位。同时，积极衔接做好贷款金融机构置换工作。第二批贷款任务下达之后，我们立即行动，全面开展调查摸底、贷款对象和资金用途审核等前期工作。目前，第 二批3.5亿元贷款已全部分解到户，正在组织发放。

二、发展增收产业，增强内生动力。

苹果产业是我县的区域首位产业，全县果园面积101.2万亩，预计今年苹果总产量68万吨、产值29亿元，农民人均果品收入 4560元，占农民人均可支配收入的80%以上，15.4万人依靠发展苹果产业实现了稳定脱贫，成为我县群众最有效的致富途径。为了解决贫困户发展产业资 金短缺的问题，我们把精准扶贫专项贷款的重点放在加快苹果产业发展上，利用贷款资金扶持引导贫困户进一步扩大果园规模，推进标准化管理，提升产业效益。全 县第一批14952万元专项贷款中，9165.6万元用于扶持2132户贫困户发展苹果产业，新建大苗栽植果园6300亩，实施果园标准化管理9100 亩，占贷款总额的61.3%。同时，根据不同乡村的立地条件和群众意愿，按照“一元主导、多元增收”的思路，积极发展畜牧产业和旱作农业，发放贷款 5034万元，扶持贫困户新建牛棚860座，引进良种母牛1240头，推广高效旱作农业3840亩，占贷款总额的33.7%，确保贷款资金重点用于贫困户 发展生产，实现了由“输血”向“造血”的转变。

三、优化使用模式，扩大资金效应。

为了最大限度发挥贷款资金效益，我们坚持“三个深度融合”的原则，整合多方资源，进一步优化贷款使用模式，强化服务管理，取得了实实在在的效果。

一是推进专项贷款与社会帮扶深度融合。

对有贷款需求但确无致富能力的贫困户，采取“企业+农户”、“合作社+农户”等合作模式，鼓励引导贫困户将专项贷款入股到龙头企 业、农民专业合作社等经营主体，主要用于扩大生产规模、引进先进管理技术、延伸产业链条等生产经营，与贫困户之间建立稳定的利益联结机制，通过入股分红， 实现稳步脱贫，达到企业、合作社和贫困户互利共赢。

二是推进专项贷款与农技服务深度融合。

以新型农业社会化服务体系为载体，充分发挥农牧、林业等部门技术优势，统筹专项贷款资金，由政府统一招标采购种苗、基础母牛、化 肥、农药等，有效降低了购买成本，保证了农资品质。同时，加强各类农业技术培训，增强贫困户致富能力，使每个贫困户至少有1至2个增收产业，切实达到扶持 一户、脱贫一户的目标。

三是推进专项贷款与其他资金深度融合。

加大精准扶贫贷款、“双联”惠农贷款、妇女小额担保贷款等资金的整合力度，打破行业部门限制，精准定向安排使用，确保各方面贷款资源集中向贫困户倾斜，不断增强贫困户创业就业、增收致富的自我发展能力。

内容时间：2015-11-09