富县战略结硕果劳务兴县旺百业

宕昌县实施劳务富县战略、贯彻“南果蔬、北药牧、全县兴劳务”发展思路纪实

战略开发，劳务经济成为最大产业、最大项目

宕昌县是国家重点扶持的贫困县，多年来，国家投入大量人力、物力、财力，进行综合性扶贫开发，社会经济有了长足发展。但是，由于北部高寒阴湿与干旱多雹并存和南部山高地少与土地瘠薄交织等自然环境，以及社会发育程度低等因素的制约，一方水土养活不了一方人，全县干部群众在整体实现致富奔小康的路上一直是负重前行。宕昌历届县委、县政府通过深化对县情的认识，提出了“内抓扶贫开发、外抓劳务移民”的发展思路，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的精神，探索出一条新的求生存谋发展之路。特别是近年来，县委、县政府从加强组织领导入手，及时成立了县劳务移民局，又成立了县劳务办，并陆续成立了新疆办事处，秦王川、疏勒河、临泽、古浪移民工作站，在北京、广东等地成立了劳务工作联络处，在各乡镇设立了劳务移民工作站，配备了专用设备和工作人员，逐步形成了县内县外、上下联通的网络体系。提出了劳务富县战略和“南果蔬、北药牧、全县兴劳务”的发展思路，相继出台了《关于进一步搞好劳务移民工作的决定》、《关于加快劳务经济发展的意见》、《移民发展规划》、《劳务经济发展规划》、《劳务产业扶持奖励办法》等一系列政策规定和各种行之有效地保障措施，成立了由县政府主要领导为组长的领导小组，确定由两名县委常委主抓，各乡镇也成立了相应组织机构，为抓好劳务输出和异地移民安置工作提供了坚强的组织保证。并连续三年召开全县劳务经济发展大会，表彰奖励全县劳务产业开发工作先进集体、先进工作者和先进个人，在全县形成了以发展劳务经济为荣、发展劳务经济有功的良好氛围，优化了劳务经济的发展环境。

2009年，宕昌县高度重视发展劳务经济，把劳务工作作为加快经济发展、促进农民增收的重要战略举措来抓，理清思路，制定措施，狠抓落实，全县劳务经济呈现出稳步推进的良好态势。全县共向外输转劳务工8.8万人，完成全年计划的112%；其中有组织输转4.22万人，完成全年计划的107%，比上年提高了7.4个百分点；劳务收入再创新高，据不完全统计，全县务工人员通过农行、信用社、邮政等部门汇入的资金高达4.17亿元，劳务总收入达5.5亿元，劳务收入占农民全年纯收入的比重高达60%以上，成为全县农民脱贫致富的主要手段和主渠道，劳务输出成为宕昌县农民的“铁秆庄稼”，也成为全县最大的产业、最大的项目。

乘势而为，劳务培训成为劳务产业发展倍增器

劳务经济要发展，劳务培训是关键。近年来，宕昌县已成功探索出了一套好做法、好机制，不断有外地相关机构前来学习取经。

建设培训基地，提高培训质量。一是大力发展城乡劳动力定点培训机构。已挂牌认定的县内开展计算机、家政、保安、餐厅客房服务、建筑、汽修、美容美发、电动缝纫、电焊等专业的10家城乡劳动力培训机构，经过几年的发展，设施更加齐备，培训教材更加完善，培训水平逐步提高。二是积极促进民间培训机构上规模。民间培训机构已达10多家，其中，5家已被县劳动部门认定为城乡劳动力定点培训机构。三是引进企业建立培训基地。争取县外用工企业来宕昌县建立培训基地，用工企业按照用工需求开展定向培训，既缩短了培训时间，又提高了培训质量，既方便了参加培训的群众，又满足了用工企业的用工需求，达到了双羸效果。截至目前，福建石狮裤业已投入100台平车，在宕昌县建立了培训基地，先后培训400多人。广东宏凯公司、北京万兴制衣公司等企业已有了在宕昌县建立定向培训基地的意向性意见。四是全力巩固县外培训基地。近年来，宕昌县与新疆、广东、福建、北京等劳务基地特别是广东宏凯、大统营公司、华夏良子、胜华电子、大连成达、新疆的准东公司等企业建立了良好的培训合作关系，县上输送一批，企业培训一批，务工人员很快成为熟练工，实现了稳定就业。同时，借鉴“宿迁”模式和“东方技校”模式，创出了以县职校为依托的“1+1”、“1+2”、“0.5+2.5”联合办学培训方式(即在宕昌学习半年或一年，在联办学校学习一年、两年或两年半)，成功培训了一大批掌握较高技能的产业工人。五是不断加快县职业教育中心建设步伐。为了彻底改变全县职业技术学校底子薄、起步晚，培训不能适应形势发展变化需要的现实，宕昌县紧紧抓住灾后重建的机遇，争取项目支持，正在加快修建一所占地80多亩5万多平方米，集实训基地、教学楼、学员宿舍楼、餐厅、图书馆、实习车间、操场、教师公寓、广场等设施为一体的综合性职业教育中心，可容纳学生2000多名，承担1000人以上的劳务工培训。

坚持因地制宜，创新培训模式。一是培训对象突出三个层次。对“两后生”输送到县职校、东方技校、宿迁技校、秦陇技校等职业技术学校接受职业教育；对年龄在35岁以下的农村青壮年劳动力，依托县、乡各类培训基地进行劳动技能培训；对农村年龄较大的劳动力开展引导性培训，切实提高了他们维护自身权益的能力。二是培训方式做到了“五个结合”。即长期培训与短期培训相结合；集中培训与分散培训相结合；大班培训与小班培训相结合；长班培训与短班培训相结合；一般技能培训和订单培训相结合。截至目前，已为福建石狮裤业公会、新疆准东公司培训了近千名产业工人。

对接市场需求，增强培训实效。一是注重理论学习与实践操作的有机结合。二是注重农民工培训和劳务经纪人培训的高度统一。经过培训输出的劳务经纪人已在全国各地劳务大军中大显身手，很好地起到了致富带头人的作用，近两年，有一人获得了“全国优秀农民工”称号，两人获得了“全省创业带头人”称号，一人获得了“全省劳务经济带头人”称号，县委、县政府先后两年对60多名劳务经济先进个人进行了表彰奖励，切实起到了典型引路、示范带动的作用。三是注重引导性培训与技能培训的相互补充。四是注重培训与输出的高效衔接。五是注重劳务品牌与旅游品牌的联袂打造。已向国家商标局申报注册“哈达铺劳务”品牌。通过哈达铺红色旅游优势提升“哈达铺劳务”品牌知名度，通过“哈达铺劳务”品牌扩大哈达铺红色旅游品牌在全国的影响力。

搞好管理服务，优化培训环境。每年初，县委、县政府都要对全县劳务培训工作进行全面部署，层层签订工作责任书，年底严格考核，兑现奖罚。县直有关部门在每个培训班次选派精兵强将跟班管理，乡镇选派责任性和组织管理能力强的干部亲自带队，全程管理，劳务培训管理部门加强对培训班次的检查，严格考核。县新闻宣传部门充分发挥职能作用，开展全方位的宣传报道，在全社会营造了“关心劳务培训，心系农民增收”的良好氛围。县上领导经常深入各培训班检查指导工作。县培训资金管理部门开源节流，合理调配使用资金，按标准及时兑现培训经费，确保了培训工作的顺利进行。

2009年，宕昌县积极落实市委、市政府“整合资源，培训技能，提高质量，发挥效益”的劳务经济新要求，总结近两年来劳务培训的成功经验，再添措施，再出新招，扎实认真地开展了农民工培训工作。充分利用冬季农闲时间和春节前农民工大量返乡的有利时机，在全县开展了大规模的农民工培训，培训电焊工、汽车摩托车修理、计算机操作、美容、美发、餐厅客房服务、家政服务、保安、汽车驾驶、缝纫、劳务经纪等11个专业工种。2009年完成劳务培训5.92万人.其中引导性培训3.9万人、技能培训2.02万人。

由于县委、政府的高度重视，宕昌县2009年的农民工培训工作起步早、安排实、规模大，呈现出了与往年不同的新特点。主要有：一是加强组织领导。成立了劳动保障、农牧、扶贫、劳务等部门参加的劳务培训工作领导小组，协调指导培训工作，研究解决存在的问题，督促检查工作开展情况。制订了《宕昌县2009年冬季劳务工集中培训实施方案》。二是加强宣传引导。县委宣传部、新闻中心、广电局等宣传部门积极挖掘总结劳务培训工作的好经验好做法，宣传报道培训工作的重要性和紧迫性，消除农村劳动力思想上存在的“没有技术，凭体力照样赚钱”的陈旧观念，树立掌握技能提高收入的新理念，激发农村劳动力积极主动参加劳务培训的热情和积极性。三是整合培训资金。整合了农牧、扶贫、劳动保障等部门分散的劳务培训资金，充分发挥资金对培训工作的支撑和促进作用，对培训机构、参加培训人员和乡镇给予补助，仅投入冬季劳务工集中培训的经费就达100万元，保障了整个培训工作的顺利进行。四是合理确定培训方式和原则。培训采取了提升技能培训为主，以引导性培训、劳务经纪人培训、就近就地转移培训和订单式培训为辅的灵活多样的培训形式，坚持了“统筹规划与分步实施相结合、技能培训与组织输出相结合、基本技能培训与就近就地转移培训相结合、引导性培训和技能培训相结合、集中培训与分散培训相结合、技能培训与鉴定发证相结合”的培训原则。五是统一进行技能鉴定。积极向市职业技能鉴定指导中心申报电焊工、汽车驾驶、保安等11个专业工种的鉴定申请，提取培训专业工种的试卷，统一组织职业技能鉴定考试，对考试合格人员颁发职业资格证书，技能培训和技能鉴定同步进行。六是加强监督检查。成立了县委、政府督查室和劳动保障、劳务办等部门组成的督查组，对各乡镇引导性培训和定点培训机构技能培训情况进行督促检查，通过发布督查通报、加强跟踪管理、评估培训效果等措施认真查找问题和漏洞，提出改进办法和应对措施，促进劳务培训工作健康有序进展。

逆势而上，劳务输出再拓新领域再创新成绩

2008年以来，由于受全球金融危机的影响，全国各用工企业特别是东南沿海用工企业出现了裁员、停工等现象，用工岗位明显减少，就业市场日益萎缩，作为劳务输出大县，宕县农民工感受到了就业市场的阵阵寒意，县委、县政府领导承受着前所未有的压力。然而，宕昌各级干部没有坐等市场的好转，而是逆势而上，主动出击，东方不亮西方亮，他们既与东南沿海各用工企业联系，也把目光投向新疆、内蒙等地，拓宽县外就业门路，扩大县内就业范围，使兰渝铁路、212国道灾后恢复重建等一批重点项目成为全县发展劳务经济的新载体，积极争取交通、水利、电力、卫生、城建等各类建设项目开工建设，使用工量持续增加，给广大农民工搭建了很好的平台，有力地促进了农民工就地就近转移就业，各乡镇、各部门采取提供信息、政策咨询、就业指导、建立驻外劳务管理机构等措施，为农民工提供了全方位、多层面的服务，广泛联系用工企业，落实就业岗位，宣传用工信息，邀请企业领导来宕昌县开展现场招聘活动，大力开展了有组织输出，使全县劳务输出在全国劳务市场不景气的严峻形势下，仍然保持了良好的发展势头。全年劳务输出8.8万人，占市上下达任务7.85万人的112%，其中有组织输出4.22万人，组织化输出水平有了大幅度的提高。

优化环境，外出务工挣钱回乡创业双翼齐飞

宕昌县各级党政组织高度重视劳务工作，广大干部优化劳务经济发展环境、服务劳务工作的意识不断得到强化，各乡镇、各部门在信息发布、政策咨询、就业指导、建立驻外劳务管理机构等方面，不断拓宽为外出农民工提供服务的领域、强化为农民工服务的力度。县劳动、监察、信访等部门和各乡镇高度重视农民工权益维护工作，认真接待来信来访，及时妥善处理各种矛盾和纠纷。截至目前，全县共调处和解决农民工投诉案件23起977人，为农民工讨回工资400多万元。这些案件的及时妥善处理，切实维护了农民工的合法权益，保持了社会和谐稳定。庞家乡庞徐哇、理川镇赵宏全、八力乡李荣德等劳务经济带头人，他们带领乡亲，有的走出国门到巴基斯坦修公路，有的在内蒙古承包土地搞种植，有的在内蒙古承包砖厂，不但富了自己，也富了乡亲。两河口乡韩选利韩爱玲夫妇通过培训在福建石狮服装公司工作，两人一年总收入超过十万元。新寨乡女青年赵欣，通过在北京做家政服务，开阔了眼界，个人素质也有了很大的提高，她感慨地说，劳务培训改变了我的命运，外出务工改变了我的一生。对回乡创业者，县上从政策、资金、技术等方面提供服务，大力实施农民工“回乡创业工程”，加强创业培训、创业指导，提高服务质量和水平，简化办事程序，改进工作方法，提高行政效率。从严打击“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”和“索、拿、卡、要”等为回乡创业者人为设置障碍和故意刁难的不良行为，努力为回乡人员营造一个宽松的发展环境。积极为回乡创业人员提供小额贷款，协调有关部门给予信贷、税收、用地等方面的支持，从而达到扶持一个龙头企业、带动一个特色产业、发展一个地方经济的目的，务工人员回乡创业的倍增效应得到了充分发挥。

走出大山，闯出一片新天地

走出国门修路的庞徐哇庞徐哇是位于宕昌县西北部的庞家乡庞家村人，1994年开始到新疆务工，从杂工干起，先后当过混凝土工、钢筋工，虽文化程度不高，也不善言谈，但他有一股韧劲、钻劲，付出比别人更多的努力，慢慢地学会了看图纸、组织施工等本领。在掌握了全面的施工技术后，他叫上同村在新疆务工的青年，成立了自己的工程队，虽然刚开始干的都是一些小活，但收入有了大幅度的提高。为了让依然贫困的家乡早日脱贫，他又回家带了十几个人，扩大了队伍的规模。就这样，庞徐哇用过硬的技术和诚信经营，活路越来越多，队伍越来越大。2008年，他带领乡亲们跨出国门，在巴基斯坦承包公路工程，在他的工程队务工的人有的月工资达6000多元，大多数人年收入在3万元以上。如今，庞徐哇的工程队人数已达100多人，他带动的不仅是同村人，乡里其他村子和周围乡镇的乡亲们也成为劳务经济的受益者。

带头承包土地的赵宏全赵宏全是理川镇寺巴村人。寺巴村山上两个社人均一亩地，山下两个社人均四分地，一方水土养不活一方人，怎么办？2002年，作为村党支部书记的他在经过反复思索后，决定带几个人出门去看看。最后在内蒙古鄂托克旗，蒙古族人的直爽和宕昌人厚道互相打动了对方，蒙族朋友请他们在当地承包土地，对土地有着深厚情感的赵宏全觉得找对了路子，但当时需要一笔近四十万元的资金，这对他们来说是一笔天文数字。但赵宏全没有气馁，他也不能放弃。通过多方努力，解决了资金问题，他带了十几人赴内蒙古承包土地，一分耕耘一分收获，天道酬勤，那一年他们获得了丰收。从此去内蒙古承包土地的人越来越多，不仅有同村镇的人，还带动了周围贾河、木耳等乡镇的群众。如今，寺巴村在内蒙古承包土地者，有的人收入达三四十万元，联合收割机、打碾机等农机具一应俱全，还有人在当地买了房，开上了小轿车。其他群众也通过在承包地里务工，有了不菲的收入，人们盖房子、买家具，年轻人几乎人人都有摩托车，全村人均纯收入达3000元，劳务工作走在了全镇的前列。

勇立潮头创业的李荣德李荣德是位于宕昌北部的八力乡中拉村人，这里高寒阴湿，靠庄稼，连肚子都吃不饱。面对这一切，他不愿苦熬，选择了苦干。李荣德今年32岁，但已经在外务工10了，他先后在内蒙古包头九原的银河、马窑葛站等机砖厂务工，从零工干起，到带工再到综合管理，从年净赚8000元发展到年净赚20万元，他一步一个脚印，积累了财富，也增长了见识、开阔了眼界练就了管理机砖厂的经验、知识和本领。随着收入的增加，李荣德想，自己一人富了不算富，带领大家共同致富才是正路。2000年，他带了60多人去内蒙古，并负责带工。他边干边学，学习生产技术，学习管理经验。从2006年起，李荣德开始承包半成品，收入有了大幅度增加，职工人数达100多人，九年来，他有组织输出了劳务工近千人次，村里乡亲和周围的群众有了丰厚的收入，许多人盖起了新房子，银行里有了存款，过上了比较富足的日子，他自己被发展为中共预备党员，被县上评为致富带头人，受到表彰奖励。

自强不息的韩选利韩爱玲夫妇韩选利韩爱玲是两河口乡石院村人，石院村山大沟深，自然条件差，人多地少，土地瘠薄。面对现实，韩选利韩爱玲没有怨天尤人，而是选择了奋斗，他们决心用勤劳的双手改变自己的生活。当听说县上有服装培训班后，他们积极报名参加培训。在学习中，他们课堂上认真学，实践中积极练，把这次培训当作人生的一次重大机遇。他们也把握住了这次机遇，由于学到了真本领，他们到福建省石狮市服装公司后，从事休闲裤加工，优良的技术、认真的态度、勤劳的汗水，为他们带来了丰厚的回报，夫妻俩一年收入加起来超过了十万元，成为外出务工人员中的佼佼者。

图为官鹅养鸡场场长张和平在收鸡蛋。张和平出生在宕昌县城关镇坡头村同家湾社，从小家庭贫困，2000年，他和新婚的妻子一起，前往新疆金鸡家禽育种有限公司务工，他工作老实肯干，又善于动脑子，不但学到了养鸡的养殖、育种、防疫、饲料配置等技术，还深受老板的器重，把他培养成了公司的养殖、经营骨干。2005年，张和平在回家探亲时，通过对市场的考察，发现养鸡在宕昌县大有前途，就和妻子一起办起了小型养鸡场。后来，在城关镇党委政府主要领导的关怀下，通过向县上领导汇报，为他贷款25万元，县上领导为他积极协调，给他补贴了贷款利息，征地近10亩，建设6座养鸡大棚，养鸡4万多只，可供应市场鸡4万多只、鸡蛋500万枚，年产值达320万元，安排当地富余劳动力12人，并带动了全县养鸡业的发展。

图为贾河乡申扎村的李江海正在管理他的羊群。李江海通过外出务工学到养羊技术，回乡创业，他克服种种困难，千方百计筹集资金，先后投资100多万元，打了堤坝，盖了圈舍，在乱石滩上修了100多亩饲料田，购置了饲料粉碎机，引进了优良的小尾寒羊、藏羊，并不断优化种群结构，加强疫情防治，在扩大羊群总量的同时，提高羊的商品化率，以提高经济效益，目前，他的羊群已经发展到了800多只，总价值达100多万元，成为全县回乡创业从事养殖业中的大户，并带动当地群众在他的养殖场务工，成为赶着羊群奔富路的带头人。

图为宕昌县兆发食用菌科技有限公司员工正在称量待售的蘑菇。以城关镇食用菌种植基地为基础建立的宕昌县兆发食用菌科技有限公司地处城关镇玉地河村212国道旁边，距县城3.5公里，由城关镇石磊村赵华陈玉梅夫妇投资280万元兴建。赵华、陈玉梅夫妇从事蘑菇种植多年，具有丰富的种植经验和技术，为进一步发展食用菌种植业，在县委、县政府领导的关心下，共征用土地30亩，计划建大棚20座，共分两期进行，一期工程已于2009年10月投产，截至目前，已生产平菇20万袋，年产量60万公斤，产值达320万元，纯收入达50万元，可解决40多名农村富余劳动力就业，实现农村劳动力就地转移。公司还将对名、优、特、稀食用菌进行引进开发推广，并做好对全县食用菌种植的咨询服务和技术指导，发挥基地的带动和培训作用。

图中的女青年叫赵欣，家在新寨乡，由于经济上的原因没上完高中，怀着破灭了的高考梦，她接受了县上的劳务培训，通过有组织输出在北京从事家政服务工作。在工作中，赵欣用真诚、勤奋和爱心，赢得客户的尊重和满意，她的事迹被专业家政杂志刊载，，也让她对未来充满信心。赵欣说：“劳务培训改变了我的命运，外出务工改变了我的一生。”

以上只是宕昌县劳务经济带头人和务工人员中的一小部分。2009年，宕昌县委、县政府表彰奖励了沙湾镇政府等14个劳务开发先进集体、县劳动局干部李峰等10名劳务开发先进工作者、阿坞乡各楞村陈理平等30名劳务开发先进个人，而他们也只是为宕昌实施劳务富县战略和“南果蔬、北药牧、全县兴劳务”发展思路做出贡献的人们的缩影。

内容时间：2010-01-22