贫困群众既是扶贫对象，更是脱贫攻坚主体。打赢脱贫攻坚战，关键在于充分激发群众的内生动力。在抓党建促脱贫攻坚中，如何做好对群众的宣传、教育、培训、组织工作，引导他们抱团脱贫、携手致富，贵州省台江县从一村探索到全县推行“十户一体”的做法很有借鉴意义。

缘起与探寻——

“十户一体”从“一花独放”到“香飘苗疆”

老屯乡长滩村是“十户一体”的发源地，最初探索这一做法是从环境整治起步的。2015年4月，为解决长期困扰的环境卫生“脏乱差”难题，在村“两委”带领下，按照居住相邻的原则，把全村农户划分成19个卫生责任主体，每个责任主体10多户，分别推选出1名有威信、有带动能力的人作为“户长”。在“户长”带领下，农户分别承担自家房前屋后和村里划定公共区域的卫生保洁任务，每日一保洁、十日大扫除。村“两委”以责任主体为单元，对环境卫生整治情况进行每周督查、每季评比，

好的插流动红旗、发生活用品作为奖品，差的贴通报批评。村民接受了这种做法，村内环境卫生得到很大改观，村容村貌焕然一新。

村“两委”从这一做法中尝到“甜头”，逐步将“十户一体”拓展到矛盾纠纷调解、治安联防联控、帮助孤寡老人和留守儿童等，取得明显成效。在公益事业方面，村里将“一事一议”等公益项目，通过“十户一体”组织群众自行商议，义务投工投劳完成，大家动手共同推进村庄建设。在诚信建设方面，将计生金融“双诚信双承诺”的重心落到责任主体。村里开展信用度评级，把农户个体诚信度作为所属责任主体诚信度的评定内容。责任主体内各户计生、金融等诚信责任共担共享。在和谐稳定方面，村里以“十户一体”为责任主体开展“联防群治”活动，你帮我看家、我帮你护院。村民间有冲突在责任主体内化解讲和，矛盾问题不上交、纠纷消除不出体。

为把全体村民组织起来共同脱贫发展，村“两委”又通过19名户长积极引导鼓励每个农户，按照技能相似、发展意愿相同原则，以土地、资金、人力、技术等方式加入参与不同的产业发展主体。仅5个多月时间，长滩村就组建起了马铃薯、刺绣、莲藕养鱼、优质稻、山羊养殖、黑毛猪养殖、樱桃、农家乐等8个产业体，覆盖全村所有农户，有的农户参加了2个以上产业体。在每个产业主体中注意发挥村干部、党员和致富带头人的帮带作用，通过政策倾斜、项目扶持、技能培训，提高产业体内农户的致富发展能力，使群众在产业发展中逐渐成为利益共同体。有些产业体规模较大，又参照“十户一体”模式在产业体内推选“产业户长”，刺绣产业体推选了7名、莲藕养鱼产业体推选了3名“产业户长”。在产业发展中，产业体负责人和“产业户长”牵头协调，农户充分讨论，各产业体提出发展愿望，村“两委”组织村民组长、党员、村民代表共同审议形成实施方案。村集体享受土地股金分红，村民及贫困户享受务工收入和股金分红，使“十户一体”成为组织群众发展生产、带领群众脱贫致富、增加村级集体经济收入的重要抓手。

从去年底开始，台江在全县各村逐步推进这一做法。目前，全县63个中心村组建“十户一体”责任主体1400多个，覆盖农户一半以上；新建立农民专业合作社60多个、产业基地50多个，覆盖农户3800多户，其中贫困户1600多户，产业涉及银饰刺绣、种植养殖业、农家乐等，进一步拓宽了群众增收渠道。

内涵与模式——

“十户一体”是党领导下的村民自治互助形式，可以灵活多样地发挥作用

“村党组织领导下的自治互助体”是对农村“十户一体”的最好定义。这个自治互助体，在村务管理上与村民小组相配套，在发展经济上与专业合作社相配套。“十户一体”不仅要让分散农户连成一个团体，更重要的是建立一个共同承担连带责任的机制，将各责任主体结成利益共同体，使共同体内部各户互相帮助、互相监督、自我管理、自我服务，实现党带群、强带弱、富带贫，这对夯实党执政的基层基础、团结农民群众脱贫攻坚产生重要推动作用。“十户一体”的形式是灵活多样的，不管在环境卫生、社会治安、种植养殖业等哪一类，都可以交叉组成一体。

长滩村把“十户一体”通过“村党支部+十户一体+产业体+契约+农户”，在契约式管理约束下，党员积极开展承诺、示范岗活动，各个发展主体共同承担村级发展，形成互相监督、互相制约和互相帮助的管理机制。户长对农户“熟人熟面”，农户遇到矛盾纠纷，由户长调节，做到“小事不出组，大事不出村”。

全县各乡镇和村在借鉴长滩村做法基础上，以“十户一体+”为框架，以脱贫攻坚为目的，结合自身实际，坚持群众自愿、群众得益的原则，创新开展“十户一体”村民自治新模式，成为全县脱贫攻坚的源头活水。

革一镇革一村后哨片区依托村副主任、致富带头人何小兰多年的种植养殖技术和销售渠道，成立了永兴农民专业合作社，推行“村党支部+合作社+片区+十户一体+农户”模式，在党支部带领下，村集体资产“第一桶金”入股合作社，通过“借鸡生蛋”“订单收购”等方式发展产业，解决供需问题。

台江县银饰刺绣集散地、姊妹节和独木龙舟节的发源地——施洞镇岗党略村，苗族银饰、刺绣巧夺天工，旅游资源得天独厚。相继成立了村级银饰、刺绣合作社，村支书刘宗海率先垂范，带头将自己的技能产品进行展示，带头传经验、谈感受，协助贫困户解决发展产业存在困难和问题。产品产量开始噌噌往上走，大家开始往新生事物上尝鲜，借助电商平台，将传统销售变“双线”销售，在“互联网+”中“借船出海”。抱团发展中“村党支部+合作社+十户一体+农户+电商”模式正推进这个村产业快速发展。

入驻台江的台湾企业腾博公司和驻地村老屯村、榕山村党支部，利用位于农业产业示范园区附近的区位优势，共同成立了农业产业合作社，合作社以“村党支部+十户一体+贫困户”的模式组建，以“公司+合作社”的方式经营。当地党委政府充当起助推器，为了鼓励他们，将国家投入的生产固定资产作为股金量化给了村党支部，将扶贫资金量化给了参与合作社的贫困户，各自按比例分红。短短几个月，就地务工人员平均工资就达当地务工收入中等偏上水平。

成效与反响——

推行“十户一体”强化了党组织在农村的领导核心作用，点燃了山区群众抱团脱贫的热情

涓滴成流，聚沙成塔。台江全面推进以“十户一体”为主要内容的党建扶贫模式半年多时间，强化了党组织在农村的领导核心作用，点燃了山区群众抱团脱贫的热情，县域经济、新农村建设、民生改善等方方面面都在潜移默化地发生变化。

村民感到党组织又离自己近了。以往仅仅靠村“两委”3-5个干部联系服务群众，坐堂办公多，进门入户少，让群众觉得离干部很远、离党组织很远，有些群众因对村务不知情甚至怀疑上级给的好处多数被村干部捞去了。推行“十户一体”以来，群众推选信得过的“户长”参加村“两委”会议，了解脱贫攻坚政策、参与重大事项决策、反映群众利益诉求。户长回去后反馈每家每户，群众知情了，还能够清楚了解村干部的劳苦奔忙了。村“两委”和群众之间没有距离了，感情热乎了，村级党组织的形象威信和领导地位自然又树立起来了。“十户一体”，好比给村“两委”接上了“腿脚”、延伸了“手臂”，推进了脱贫攻坚政策精准落地。“十户一体”的根本是以党组织为领导核心，以党员为凝聚群众的“种子”和“细胞”，形成了“支部统领、主体落实、党员带头、群众参与”的组织形式。

党员能人成了带领村民改善环境、发家致富的领路人。责任主体里的党员当好“示范员”和“领路人”，成为村里环境卫生、民事协调、治安管理和产业发展的骨干，让无职党员有了发挥作用的平台。长滩村党支部在6个产业体上建立党小组，党员一起集中学习、过组织生活，每名党员还结对帮扶产业体内1-2户贫困群众一道发展。施洞镇岗党略村党员吴水根自担任户长后，主动帮带11户贫困户传授银饰锻造工艺。很多村民感叹，过去党员在身边看不见，现在党员主动带头干事、带领致富，群众有事也会主动找党员了。由此，台江县从调动党员积极性做起，重视党员在“十户一体”中帮带发展的先锋模范带头作用，更是把那些党员能人当成“宝贝”，将那些品行端正、有发展愿望和致富技能的青年推选为“户长”接受锻炼，作为党员发展对象进行培养。

农户参与“十户一体”抱团脱贫的热情高了。群众对“十户一体”的认同，除了可以自愿选择，也让他们在做什么、怎么做中有了更多的话语权，避免了“被扶贫”。贫困户在“户长”、党支部、合作社的带动下，自发的联动起来，有效整合发展资源，互助共赢、共同发展，不仅大大降低了“单打独斗”风险，更是鼓了“腰包”、有了“获得感”。现在，长滩村80多名织娘们根据技艺高低将包头帕划分档次，统一定价、统一销售，大家的心静了，专心在家做工，产品在台江、镇远、剑河、施秉等地十分畅销，按每月平均织25张包头帕来算，一个月收入超过3000元。

群众普遍感到自己真正是村庄管理的主人了。多数村原本垃圾遍地、污水横流的状态得到扭转，矛盾纠纷一一化解，致富产业稳步推进，苗族群众心齐了、气顺了、干劲足了。老屯乡稿仰下寨几十年没有独木龙舟，推行“十户一体”后，寨里把修建独木龙舟当作公益事业来抓，统一组织群众投工投劳，很快建成了。台盘乡台盘村的户长带头缴纳农村合作医疗款，并积极上门动员村民上缴，1-5月完成全年任务的98%。以往施洞镇小河村家庭不和谐、邻里争吵的情况时有发生，31名妇女自发成立了矛盾劝和组后，发现哪一家吵架，就去他家喝“和谐酒”、吃“和谐饭”，直至矛盾解决了才撤回来，现已劝和了4起家庭矛盾。随着“十户一体”的深入开展，其成效越来越丰富，村民的积极性越来越高，问及村民时，大多都能讲上那么几句，就连县城开粉店的大姐对自己村里“十户一体”也能讲出个一二三来。

启示和思考——

“十户一体”正在破茧成蝶，可在推动脱贫攻坚中发挥更大作用

中组部驻台江扶贫工作组组长赵凯明介绍，“十户一体”是台江农村带着乡土味的实践创新，总结推行这一做法是全县抓党建促脱贫攻坚的“关键一招”。目前，台江县在推广“十户一体”的基础上，开始操练组合拳，全方位强身健体。

第一招，让县委这个“一线指挥部”强起来。县委加强对党建扶贫工作统筹调度和督查考核，县级干部既挂帅又出征，带头深入一线、抓点促面，每人分包一个村帮扶，从抓好“十户一体”起步，带头建好一个支部、形成一个机制、发展一个产业、培养一批能人，扛起带领脱贫致富责任。建立由县到乡、到村、到部门的全覆盖脱贫攻坚目标责任体系，层层签订“军令状”传导压力。县直部门和企事业单位都要与一个村结对帮扶，本单位的科级干部、党员干部和一般干部都要具体参与农村脱贫工作。

第二招，选精兵强将、投真金白银筑牢农村前沿阵地。利用今年乡镇党委和村“两委”换届契机，选好配强乡镇和村寨脱贫致富带头人，在政治待遇和经济待遇上强化激励保障，让干得好的有“奔头”、有“盼头”。升级改造村级组织活动场所，推行“村干部值班坐班、赶场天集中办公、村干代办、移动工作站、村寨轮流例会”5项工作制度，让群众办事不出村。从省、州、县三级机关和企事业单位选派优秀干部到每个村担任第一书记或同步小康驻村工作队，推动人、财、物等扶贫资源实际下沉。将“十户一体”与基层党建、产业发展等捆绑推进，整合项目资金通过村党组织精准向发展主体推送。

第三招，推动广大党员在脱贫致富中当先锋做贡献。鼓励支持党员创办领办农民合作社、家庭农场等致富项目，通过“十户一体”带领群众致富。结合“两学一做”学习教育，组织有帮带能力的党员每人至少结对1户贫困户，组织外出务工经商党员及时为家乡提供信息、就业、农产品销售等服务，组织村里的党员设岗定责、承诺践诺、发挥作用，让所有党员都集合起来、行动起立。注重从脱贫致富带头人、“80”“90”后回乡创业年轻人中发展党员。加强党员教育管理，推行“党员积分制管理办法”。

第四招，加强舆论宣传和教育引导让群众心热起来。运用各级新闻媒体，对脱贫攻坚政策和先进典型进行及时、广泛、持续宣传。组织县乡干部、第一书记、同步小康驻村队员带头进村入户，通过“十户一体”小范围宣讲脱贫攻坚和民族团结政策，对群众进行答疑释惑。通过苗族飞歌、古歌、酒歌等群众喜闻乐见载体把党的政策传递到千家万户，激励村民靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。通过“双语”结合、政策下乡、入户送教等方式，加强政策宣传和培训，统一思想认识、激发干事创业热情。

第五招，支持农村发展壮大集体经济。实施“村级集体经济三年提升专项行动”，积极开展“资源变股权、资金变股金、农民变股民”发展模式试点，整合集体田地、山林、河塘、电站等资源参股农民专业合作社、小微企业，让村集体获得稳定收益。村“两委”对村集体资金的分配使用，必须充分征求党员和村民代表意见，发挥好村务监督委员会的监管作用，乡镇一级每年进行督查审计。逐步建立包括政府支持、社会捐赠、村民积累等在内的村级集体资产登记和监管制度。

抓党建促脱贫攻坚是一个大课题，究竟该抓什么、怎么抓，中央有部署要求，但还需要各地结合实际创造性地贯彻落实，真心抓、真正做，政策才能落实，部署才能有效。台江县以“十户一体”为抓手和起点，着力在扶人扶智扶志上下功夫，充分激发当地干部群众的内生动力，切实提高他们自我发展和脱贫致富的能力。这种探索是有价值、有意义的，虽说现在才是“小荷才露尖尖角”，但其旺盛的生命力已露端倪。只要久久为功，必能行稳致远，结出丰富、生动、多姿的实践成果。

内容时间：2017-05-16