党的十八大以来,党中央高度重视扶贫开发工作,习近平总书记多次赴贫困地区考察并作出重要指示:扶贫工作事关全局,全党必须高度重视。消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作。2015年6月18日在我省召开部分省区市党委主要负责同志座谈会,就做好扶贫开发工作作了重要讲话。习总书记强调:扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。省委陈敏尔书记指出:发展是第一要务、扶贫开发是第一民生工程,要坚决打赢扶贫开发这场输不起的攻坚战。10月16日,省委、省政府印发了贵州省扶贫攻坚“1+10”文件,对坚决打赢全省扶贫攻坚战进行了战略部署,提出了全省精准扶贫的奋斗目标、工作重点和具体措施,是全省扶贫攻坚的行动指南,吹响了全省脱贫攻坚战的冲锋号。

习水作为遵义市4个国家扶贫开发重点扶持县之一,贫困“量大、面广、程度深”,目前全县尚有3个乡镇未摘帽、127村未出列、11.95万人口未脱贫,要确保2018年与全市同步率先在全省实现小康,时间紧、任务重、压力大。最近,遵义市委明确,由市委定点挂帮习水,更加坚定了我们打赢这场输不起的攻坚战的信心和决心。同时,“十二五”以来我们在扶贫开发中探索总结的实践和经验,奠定了习水脱贫攻坚的基础,明确了习水脱贫攻坚的方向。

一、“十二五”习水扶贫攻坚的实践

“十二五”期间,习水围绕“三化一强”主战略,着力推动“四个轮子一起转”,成功实现县级和15个乡镇“减贫摘帽”,全县14.33万贫困人口实现脱贫致富。在实际工作中,习水牢牢抓住加快发展这个“牛鼻子”,因地制宜,在工业扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、基础设施建设和城镇化带动方面,取得了显著成效,创造了独具特色的“习水模式”。

(一)工业扶贫:三次产业比重由19.6:39.9:40.5调整为16.91:45.68:37.41。全县实现机械化采掘煤矿18对;建成煤矿瓦斯发电站6家。有序推进“百千万”人才工程,累计引进煤矿中、高级专业技术人才167人。习水经开区“一区多元”快速发展,茅台201厂和习酒公司新建技改分别累计完成投资34.5亿元、10.4亿元。二郎电厂首台机组并网发电,1、2号脱硫脱硝系统和500千伏送出工程竣工投运,年产50万立方米粉煤灰加气混凝土砌块项目即将投产。温水、良村工业园区分别建成标准厂房4.5万平米和2.7万平米,共计进驻企业9家。西南水泥建成投产。2015年原煤产量420万吨,发电15亿千瓦时,生产白酒4.7万千升,生产水泥90万吨。2015年实现规模工业增加值64.5亿元,同比增长17.2%、年均增长14.6%%,是“十一五”期末的2倍。规模工业企业达122家,新增96家。工业园区建设和工业经济的持续快速增长,增加了财税收入,提供了大量就业机会,成为习水“十二五”脱贫攻坚的引擎。

(二)产业扶贫:2015年完成粮食产量27.52万吨,再次荣获全国粮食生产先进县称号。生猪产业化循环农业示范园区建成年出栏5万头商品猪标准化示范场1个、年出栏5万头商品仔猪生产线一条,年出栏商品猪500头以上家庭农场300户。黔北麻羊生态养殖示范园区建成年存栏2000只以上标准化生产场3个、年出栏3000只以上养殖小区6个、200只以上家庭农场220户。全县累计流转土地7.25万亩。种植烤烟2.45万担、蔬菜27.07万亩、有机高粱13万亩、精品水果3.2万亩。新建仙源红、金纵丝2家茶叶加工厂。五年来,全县新注册农业品牌和农民专业合作社4个、21家,比“十一五”期末增加12个、134家。油牡丹休闲观光园区、华润农业观光园、东风湖国家湿地公园、土城青杠坡花海、马临驰宇生态农业观光园区、同民现代农业示范园区等6个县级农旅一体化园区启动规划建设。习水农业产业结构顺应市场需求,围绕“有机”和“绿色”,充分发挥习水良好的自然资源和生态优势,坚持走现代山地高效农业发展的路子,在特色种养殖业上,产业结构调整有力有效,贫困群众通过产业发展找到了增收致富的门路。

(三)旅游扶贫:成功承办纪念遵义会议80周年暨四渡赤水80周年大会、第四届遵义市旅游产业发展大会和全省现代服务业发展大会,成功举办首届中国习水(土城)北纬28度最美森林穿越活动、习水县第一届旅游发展大会暨习商大会、第二届和第三届红军节。土城古镇被评为“全国十佳生态旅游示范景区”、“遵义市文化产业示范园区”。大坡、坭坝、寨坝、仙源、双龙等乡村休闲避暑游成效初步显现。成立东风湖湿地公园开发公司和习源绿色产业投资开发公司。启动丹霞谷景区5A级提升改造工程。习部生态旅游度假区被省政府批准为全省100个旅游景区,获联合国人居署亚洲协会授予“亚洲可持续生态景观奖”。2015年实现旅游总收入33.8亿元,同比增长136%,是“十一五”期末的5.12倍。“十二五”习水旅游产业实现了跨越式发展,土城红色文化创新区和习部国际生态文化旅游度假区成为习水“红”和“绿”两大资源优势的代表,强力推动了习水现代服务业的发展,全域旅居度假以及各种新业态的植入,促进了社会就业,增加了群众收入,成为新的经济增长极。

(四)电商扶贫:习水县自2015年9月2日与阿里巴巴集团签订合作协议以来,仅用50天时间便建成县级运营中心及58个高标准村淘点。运营当天取得三个全国第一的佳绩(全国村淘开业当日单量第一,开业村均单量第一,开业单点村单量第一),交易单量为37300单,交易额300万元。“双十一”当天与全国8000多个村淘点比拼,创下了全省第一、全国第七的佳绩。自运营以来,线上线下交易总金额已突破1200余万元,其中实现本土产品“上行”销售270余万元。目前,五洲国际电商产业园已有32家企业意向入驻,10家电商企业正式进驻运营。全省电子商务发展大会后,习水不等不靠,主动出击,主动作为,成功引进全球互联大佬企业阿里巴巴发展农村淘宝,为今后习水贫困地区困难群众,通过发展农村电子商务,实现弯道取直、后发赶超和脱贫小康搭建了平台。

(五)基础设施建设:小康水:总投资29752.98万元,累计完成小水池或小水窖工程12632余处,累计解决60.17万人农村饮水安全。小康电:110kV银龙变输变电工程提前投运。35kV土城变及110kV温水变二期工程如期完工。35kV坭坝和大坡的输变电工程进展顺利。“十二五”期间总投资69728.63万元,基本完成农村电网升级改造工程。小康路:建成通村油(砼)路124条971公里、通组路2086公里,农村公路通车里程达3637公里,新增751公里,是“十一五”期末的1.26倍。小康房:“十二五”以来,我县完成农村危房改造45475户。小康讯:目前全县建成基站1390个,其中2G基站650个,3G基站365个,4G基站225个;光缆线路总长11600公里;行政村通宽带比例95%。小康寨:自2012年习水县实施示范村寨来,共计完成示范村寨14个点,共计投入4670万元。“十二五”以来,习水县全力攻坚基础设施,围绕“四在农家?美丽乡村”水、电、路、讯、房、寨“六项行动”计划,着力改善贫困地区困难群众生产生活条件,为贫困地区困难群众加快发展奠定了坚实基础。

(六)城镇化带动:城镇化率提高9.3百分点,2015年达40.37%。县城建成区面积达11.86公里,五年累计增加7.86公里。华润大道、习酒大道、乌江路、物流路、岷山路等新建城市主干道竣工,启动箐口至黄木坪环北大道建设,承载33万人口城市框架基本形成。希望国际城、杉王1号、成悦公馆、五洲商贸城、红都世纪城等一大批商住楼盘拔地而起,五年全县累计新增商住面积400万平米,年均增长80万平米。完成秦岭路、湘江路、昆仑路、丹霞南路、丹霞中路白改黑工程。创新“网格化”城市管理模式得到省委省政府认可。习水县城成功创建国家卫生县城并获评贵州省森林城市。土城、仙源示范小城镇建设成效显著,4个乡镇成功创建省级卫生乡镇。“四在农家?美丽乡村”升级工程纵深推进,全县24个乡镇(区)240个村(居)90%以上农村人口受益小康六项行动计划,土城华润小镇、程寨石门等精品示范点建成投用。易地扶贫搬迁、项目征地拆迁、旅游发展、园区建设……快速推进的城镇化,促进了现代服务业的发展,大量困难群众进城务工,大部分由农民变市民,在改变经济收入状况的同时,更新了理念,从思想上真正摆脱了贫困。

二、习水脱贫攻坚存在的困难和问题

一是贫困程度深、贫困面广、贫困人口多。截止2014年底,仍有桑木、寨坝、仙源3个乡镇未脱贫,65万农业人口中,还有贫困农户32142户11.95万人。二是社会民生和基础设施欠账大。虽然民生事业和基础设施建设有了比较大的改观,但仍不能满足当前及今后的发展需要,例如交通基础设施建设欠账大;水利设施老化失修,抗旱排涝条件不足,抵御自然灾害能力很弱,教育医疗和社会保障能力还有待加强。三是扶贫对象脱贫难度加大。自我发展的能力弱,贫困人口普遍接受教育程度低,观念陈旧,学习意识不强,缺乏致富能力和发展门路。同时,由于脱贫基础不牢,返贫现象突出。四是精准扶贫统筹难度大。受各部门项目资金管理条块分割、涉农项目金融市场风险、扶贫部门协调能力等因素的影响,扶贫对象除财政专项扶贫资金投入外,难以顺利整合到其他方面的项目资金。导致资金严重不足,扶贫合力难以真正形成。

三、“十三五”习水脱贫攻坚工作打算

“十三五”,习水将重点围绕“21669”行动计划,坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局。认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会和省委“1+10”文件精神,细化落实县扶贫攻坚12个指挥部工作方案。扎实推进“五个一批”工程,做到“八个精准”、“六个到村到户”。确保2018年与全市同步建成小康,在全省扶贫攻坚工作中“当先锋、打头阵、作示范”。一是全面完成31981户存量农村危房改造任务,基本消除农村危房,实现2.7万人全部搬迁,摆脱生存条件恶劣、自然灾害频发的原居住地;二是扎实抓好“两路一水”基础设施建设,实现村村通油(砼)路、村村通客运、组组通公路目标;三是全面实施网络覆盖工程、“宽带乡村”工程、“满格习水”和无线免费WiFi覆盖工程,2016—2017年,完成投资3.5亿元以上,建成3G、4G基站1584个,光缆线路13284公里,城市宽带接入能力20M用户覆盖达100%,光纤到户覆盖家庭合计达19.6万户;四是优先安排贫困乡镇、贫困村和贫困户饮水安全工程建设,彻底解决农村饮水问题;五是全面实施学前教育项目、义务教育项目,高中阶段性教育项目,特殊教育项目,建立全县已建档立卡贫困家庭子女学前教育、高中、大学资助和助学制度,确保不因贫困失学;六是推进贫困地区基本公共卫生服务均等化,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,使精准扶贫对象政策范围内医疗保障水平达90%以上,遏制和减少农村人口“因病致贫、因病返贫”;七是实施“一村一品”工程,围绕一乡镇一园区打造一批持人扶贫产业园区;八是实施农业产业化“六个一”工程,到2020年,实现年出栏生猪100万头,黔北麻羊年饲养量100万只,年出栏商品牛10万头,年出栏家禽1000万羽。种植有机红粮10万亩,种植精品果蔬10万亩;九是加快实施乡村旅游发展,扶持200户以上贫困户发展家庭旅馆、乡村旅游点、农家餐菜馆、民俗体验、农事体验等旅游相关服务产业,为贫困人口提供2000个以上直接就业机会,旅游产业扶贫涉及人口年均纯收入达到5000元以上;十是大力发展电商扶贫,探索“大数据+现代农业+乡村旅游”的农村电商扶贫模式,到2020年建成乡级农村淘宝网点30个以上,村级农村淘宝网点300个以上,发展个体网商1000户,其中贫困户网商200户,带动就业4000人,实现农村电商网点全覆盖。

(作者:陈钊系中共习水县委副书记、县长)

内容时间：2016-03-25