尚义县扶贫开发中的土地、资金和劳动“三位一体”的合作格局中，产业是根本，资产是核心，股份是基本形式，是农村“资源变资产，资产变资本”思路在扶贫领域的延伸。本质上，这种模式是资产收益扶持制度的一种实现方式，是扶贫开发机制的实践创新。

产业扶贫存在的一个瓶颈就是，自身创业缺技术、缺资金、缺能力、缺门路的农村留守老人与妇女等扶贫对象，这部分人群缺乏对接扶贫政策的必要能力，很容易形成扶贫死角。除了社会保障政策兜底外，资产收益扶持制度是更为灵活的、市场化的脱贫机制。

为突破这种瓶颈，保障整体脱贫效果，尚义在实践中提出的基本理念是要变“项目到户、资金到户”为“权益到户、资本到户”，改变过去扶贫资金“撒胡椒面”式的运作模式，将财政扶贫资金重点投向专业合作社、村级资金互助社，作为贫困户联合创业的底本。这样一来，缺乏劳动能力的贫困户可以通过资本收益实现脱贫，这被称之为“股份合作、联合致富”。

显而易见，尚义扶贫灵活运用了股份合作制的思想，整合扶贫财政资金、村集体土地等资源，再造并壮大村集体经济，并以确权到户的方式形成村民拥有的资产股份，议案股分红的方式获取收益，形成资产收益扶持机制。在这种模式下，土地、资金、劳动等领域的各类型合作社，成为灵活多变的股份合作制平台，对上承接各类扶贫开发资源，对下促进农民自组织，形成扶贫开发新机制。

尚义的经验在于以合作社为组织载体，搭建平台集聚整合资源，以股份合作制为制度形式，实现了将资本分配与资本运用适度分离。资本运用按能力原则和市场原则进行，向经营能力强的群体集中；资本分配则强调平等原则，优先倾向于贫困户中的弱势群体，使其能够通过以股分红分享农业产业发展成果，这充分体现了资产收益扶持制度的政策主旨。

内容时间：2016-09-27