网易河北邢台2014年12月11日讯  威县地处黑龙港流域，面积1012平方公里，人口60万，是邢台市人口第二、面积第三大县。基本县情为“四不靠两没有”（不靠山、不靠海、不靠铁路、不靠大城市，地下没矿藏、地上没资源），曾是出名的“大、破、穷”县，棉花“一枝独秀”，工业近乎空白，1999—2009年间全部财政收入一直在8000万元左右徘徊，2009年综合经济实力在全省140个县（市）中倒数第四，是国家扶贫开发工作重点县。近年来，威县高举科学发展大旗，坚持以工业突破为先导，以招商引资、项目建设、全民创业为切入，全力做大做强县域经济，在省委八届六次全会上被省委省政府授予全省“经济发展先进县”，实现了华丽转身、跨越发展。

——发展有势头，实力活力明显提升。继2010年全部财政收入过亿后，每年以1亿元的规模递增，2013年全部财政收入突破4亿元，以2009年为基数年均增长44%，增速邢台市第一。今年前三季度，完成全部财政收入3.65亿元，同比增长21.3%。为打造能复制、可推广的经验和样板，今年1月省政府将威县确定为全省唯一的“黑龙港流域综合改革试点”，最近省委全面深化改革领导小组审议通过了《威县综合改革试点总体方案》。

——工业有干头，园区企业从无到强。建成1个省级和2个市级工业园区，形成省级经济开发区、汽车配件产业聚集区、新型建材产业园区“三区鼎立”格局。省级经济开发区规划面积31平方公里，其中20平方公里实现“十一通一平”；引进项目512个，其中亿元以上64个，列入省重点21个，入驻企业172家，园区综合水平连续三年在全省新批63家开发区中名列前三。累计引进项目512个，其中亿元以上64个，列入省重点21个。

——农业有奔头，现代高效引领转型。沿西沙河20万亩经济林带、沿106国道20万亩设施蔬菜带、沿金沙河畜禽养殖带和4.5万亩省级现代农业科技园区的“三带一园”高点启动，建成省级无公害蔬菜和市级生猪肉禽养殖生产基地，培育农业产业化龙头企业省级4家、市级19家，被命名为“中国葡萄之乡”，是全省唯一的国家级农业综合开发现代农业园区试点。

——县城有看头，规模容貌大为改观。县城规划控制面积由18.7平方公里拓展到62.7平方公里，累计投资120多亿元实施单体工程280余项，建成公园、广场、影剧院、四星级酒店、图书馆、档案馆、体育健身中心、集中供热等工程，建成区由9平方公里扩大到30平方公里，县城人口由5万增长到16万。全省县城建设现场会、全省县城容貌整治现场会在威县观摩召开。

——群众有盼头，富裕殷实更加可期。2013年,城镇居民人均可支配收入达到15638元，农民人均纯收入达到5504元，分别比2009年增长55.6%和62.7%，五年分别年均增长9.25%和10.22%；今年前三季度，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长12%和16.3%。贫困人口由2009年的21.3万人减少到13.48万人。累计新建17个住宅小区，完成各类保障性住房1800套、9.4万平方米。

——干部有劲头，实干为民汇成主流。广大干部大力发扬“5＋2”、“白加黑”精神，奉行实干为先，践行为民宗旨，用改进作风的成果筑就事业发展的成绩。高标准建成覆盖全县的“三级服务平台”，共为群众帮办、代办服务事项23.5万件，涉及110万人次。今年4月全国第二批党的群众路线教育实践活动推进会上，作为五个县级层面代表之一作了发言。今年9月全省“三级平台”、“两个代办”现场观摩会上，作为县级代表作了发言。

“威县现象”引起各级领导和社会各界的普遍关注，解析其中的奥秘，对加快欠发达县发展、打好县域经济攻坚战，具有借鉴意义和推广价值。

思路＋规划：开阔县域发展新视野

贫困县的落后，不仅仅表现为经济指标方面的差距，更深层次的还在于思想观念方面的差异。威县从破除封闭保守的意识入手，开启“用大气魄干大事业”的思想，强化市场思维、开放思维、创新思维、法治思维，坚持以思路开路、以规划引路，通过不断“确立标杆、找准坐标、调高目标、创新实干”，形成了奋力赶超、全面突破的大格局。

（一）向解放思想要思路、谋出路。针对不同时期县域发展定位和干部群众精神状态，开展了“对标先进，赶超跨越”、“提升素质能力，提高工作水平”、“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”、“学讲话、转作风、优环境、抓改革、促发展”等大讨论活动，适时提出切合实际的阶段性发展目标。特别是围绕落实省委八届五次全会精神，2013年5月及时召开县委十届三次全会，提出“当好黑龙港流域跨越发展‘领头雁’”的新定位、“大干五年进入邢台市第一平台县”的新目标，全力打好“三年超倍增五年双倍增”、新型工业化、新型城镇化、工业园区建设、发展现代农业“五大战役”，极大地统一了全县干部群众的思想，鼓舞了斗志、焕发了激情。

（二）聘知名专家定规划、绘蓝图。过去受“威县是个穷县，制定再好的规划也是纸上谈兵”的错误认识影响，规划严重缺位，即使有个别规划也是站位低、标准低，表现出“小家子气”。近年来，威县牢固树立“穷县富规划、规划即财富”的理念，坚持开门搞规划，与清华大学建立战略合作关系，聘请上海同济大学专家，围绕发展定位和目标，本着超前和一流的原则，按照“30年不过时、50年不落后、100年不淘汰”的标准，投资8000余万元，统筹制定了县城老城区、开发区与新城区总体规划，以及路、电、水、绿和工业、农业、园区、招商、社会事业等330多项专项规划，有效实现了“高点起步、以快补晚”。

（三）朝宏伟目标铆足劲、干到底。县委各届班子以“功成不必在我”的境界，以“钉钉子”的精神，持续发力，强化过程执法、刚性追究，保证“一张蓝图绘到底”，确保了规划全面落实。无论是经济社会发展总体规划目标，还是单项规划目标，严格按规划标准时限强化落实，确保换人不变规划，任务不打折，落实不走样。全县上下始终保持了心齐风正劲足、团结和谐稳定、干事创业发展的浓厚氛围。

策略＋办法：开辟产业聚集新态势

贫困县的突围，发展是第一要务，产业是第一重点，必须紧紧扭住产业突围的核心策略，以大招商引来大产业，以大项目推动大发展。威县把“招商”和“项目”作为摆脱贫困的两个关键词，作为“天字号”工程常抓不懈，本着“跳起来摘桃子”的思路，招大商、引巨资，建项目、聚产业，打破了长期受资金和项目制约、发展举步维艰的状况，走上了借力跨越的新路子。

（一）瞄准高端抓招商，引进“大项目”。威县开放招商的一个显著特点就是“三敢”，即敢为人先、敢闯敢试、敢向不可能“叫板”。围绕“3＋2”主导产业（电子信息、汽车及零部件、农产品深加工三大产业，航空、新材料两大新兴产业），重点瞄准投资规模大、科技含量高的高端项目，有国际市场、税收贡献大的“高精尖”项目开展招商。其中，在谋划引进航空项目初期，全县上下甚至一些领导都认为可能性很小，但经过千方百计努力，硬是成功引进了规划面积38平方公里的通用航空产业园项目。项目建设创造了邢台市县级“四个第一”，即三次集中观摩项目个数、一次集中奠基项目个数均居第一，省委八届六次全会上播放了该县《大招商促进大跨越》经验专题片。

（二）拓宽领域抓招商，实施“大开放”。农业，在邢台市率先出台《现代农业示范园区招商引资优惠扶持政策》，助力农业项目招大引强，北京保吉安集团投资10亿元的宏博牧业、中国梨王投资2.5亿元的梨产业化基地等项目落户投产。工业，扩展招商视野，依托外国驻华组织和中国驻外机构，帮助引进一批国外企业。积极与德国中小企业协会驻华办事处建立联系，引进了投资50亿元的德国新能源汽车产业园项目，力争打造“河北省首家德国产业园区”。服务业，加强对接“联姻”，坚持“开放办学”，利用BOT等模式，引进信德集团投资6000万元建成了邢台最好、全省一流的仲夷小学，引进江苏教育集团投资2.3亿元建成了设施一流的仲夷中学；坚持“开放办医”，县中医院与北京军区总医院、县人民医院与解放军302医院签约合作，北京专家每周六到威县坐诊，群众在家门口就能享受高水平医疗服务。

（三）健全机制抓招商，保持“大力度”。秉承“多大的领导招多大的商”理念，主要领导抓招商、抓主要领导。县党政主要领导带头交替在外一线招商，其他四大班子领导没有一、二线之分，所有县级干部一体化“捆绑使用”。乡局级“一把手”定期招商，针对央企、500强企业全面开展上门对接。出台《招商项目引进、审批、建设快速推进机制》，明确县级领导、银行行长、政法干警、代办人员等“六位一体”分包责任制。制定《招商引资工作流程》，将招商细化为捕捉信息、对接洽谈、手续跑办、落地开工等6个阶段、23个环节。坚持服务和倒逼两手抓，出台《关于支持培育重点企业的十项措施》，做大主导产业；对拟开工重大项目，制定专门工作方案，优先安排土地、用工、人才等生产要素，确保项目尽快落地开工。同时，强化目标考核，实行一月一调度、每季一考评，年度考核百分制中占到70分；四大班子成员、乡局一把手，每半年集中观摩一次，现场点评打分，后进的当场“亮相”。

品位＋水平：开拓县城建设新高地

高品位的城市才能留住高层次的客商。威县坚持城市与产业、生态的深度融合，服务产业建设城镇，优化生态做美城镇，突出特色、完善功能，聚集效应、辐射效应不断增强，县城扩容提质步伐不断加快，城乡一体发展更趋协调，荣获全国生态文明先进县、中国最美新城镇、省级园林县城、省级文明县城等称号。

（一）打造完善的设施，增强县城承载力和吸纳力。统筹当前和长远、地上和地下等综合因素，加快建设完善城区基础设施。“三区”同步推进。旧城区重点搞好功能和环境提升；在县城北部建设12平方公里的新城区，重点配套服务业项目，建设高品位的民生设施和生活小区；在县城东部建设31平方公里的经济开发区，重点摆布工业项目，辅之于必要的生活设施。重点工程开进。建成一批重点工程，城市功能品位大大提升。新建道路42条136公里，铺设地下管网410公里。开发区累计投资34.6亿元，建成6纵12横路网68公里，实施了污水处理厂、110千伏变电站、巨腾商务中心等重点工程。商贸物流跟进。建成三好物流、隆德物流，正在实施全德翰电子信息物流等一批物流园区及红星美凯龙家居、冀南国际商贸港、汽车配件、南环汽车4S店、电子产品交易等八大市场项目。

（二）打造良好的生态，提升宜居宜业环境。实施生态建设四大工程。“增绿”。建成31公里、6335亩的环城背景林带，成为县城和开发区的“绿色屏障”；完成县城和开发区植树15万株，新增绿地215万平方米，2012年提前一年创建为省级园林县城，代表邢台市接受全省森林覆盖率净增量目标考核验收。“碧水”。投资12亿元强力推进“水生态修复”，对城区洺水河、金水河、琉璃河等河渠进行了综合治理；引黄河水4次、3200万立方米，关闭自备井45眼，20多年来地下水位首次回升，完成投资3亿元建成15公里的金水河生态景观带。“蓝天”。投资3.6亿元实施集中供热，供热面积达到170万平方米，关闭地热井8眼，拔掉烟囱107根，开发区只有热源厂一根烟囱；投资2亿元，实施西气东输及天然气入户工程，规模住宅小区全部实现集中供气。“洁净”。扎实开展城乡环境卫生综合整治，持续开展“清除积存垃圾、治理施工扬尘，取缔马路市场、管控渣土运输，规范广告牌匾、严格控违拆违”行动，代表邢台市接受全省观摩。

（三）打造科学的布局，带动城乡一体发展。坚持“全县域规划”，统筹城乡空间布局，构筑“1+3+4+180（县城+3个卫星镇+4个建制镇+180个中心村）”城乡体系。工作中，突出县城中心地位，在加快新城发展、旧城改造同时，把周边的贺营、方营、第什营三个乡镇纳入县城一体发展体系，成为县城和开发区的互动共融区，形成“一城三星”格局；将章台、七级、侯贯、梨园屯4个乡镇打造成商贸型、工业型、农工贸型城镇，全县522个行政村逐步合并为180个社区。同时，专门制定了《关于加快城乡一体化发展的实施意见》，以县城为龙头，坚持推进城乡规划、建设、产业、生态、基础设施、公共服务、政策机制等八个方面的一体化；特别是统筹城乡交通一体化，打造县城乡镇半小时、到农村一小时“交通圈”，发挥了良好示范作用。

感情＋责任：开启民生改善新篇章

欠发达县往往是县不强、民不富、矛盾多，要实现科学发展、后来居上，必须坚持把加快发展与改善民生紧密结合。威县在发展壮大县域经济综合实力的同时，高度重视保障和改善民生，兼顾大局利益与群众利益、当前利益与长远利益，让群众在享受实惠中理解发展、支持发展、参与发展，全县上下形成了“一盘棋”、“一股劲”、“一条心”的良好局面。

（一）完善公共服务设施，让群众充分享受发展成果。针对群众期盼解决的教育、住房、医疗、出行等问题，每年都谋划实施一批民生工程。实施了投资8000万元的县医院扩建、投资3500万元的中医院迁建等工程。开通了县城公交车，方便了群众出行。针对县城多年来没有一个成规模的群众活动场所的问题，投资3000多万元用60天建成了占地135亩的人民广场，赢得群众交口称赞。同时，以城乡统筹的理念谋划新农村建设，始终用整个县域经济的眼光来进行同步规划、同步设计、同步建设，打造了县城与乡镇半小时、县城与乡村一小时交通圈。依托重大文化设施，开展了“月月五个有”（有演出、有展览、有笔会、有讲座、有比赛）活动，立足传统优势建成冀南书画城，促进了文化事业、文化产业协调发展，今年承办了“三高杯”全国中青年京剧票友邀请赛、全省中学生田径锦标赛、邢台市中学生运动会等大型赛事。先后荣获“全国‘两基’工作先进县”、“全国科技进步先进县”、“全省文化工作先进县”等殊荣。未发生市以上被通报集体访、重特大安全事故，实现了大发展之年的大稳定、大和谐，被命名为“全省平安建设先进县”。

（二）建设三级服务平台，解决服务群众“最后一公里”。按照“权力下放、窗口前移，拓展服务、便民惠企”的思路，完成县政务服务中心提升，所有乡、村建成便民服务平台。本着“下放是正常、不下放是例外”的原则，先后5次对审批服务事项清理，列出保留、下放事项“两个清单”，能下放的全部到乡镇，不能下放的最大限度进驻县政务服务中心，累计向乡镇下放审批事项164项，向村下放预审和前置审核事项78项，县政务服务中心审批事项由131项拓展到231项。借助三级平台阵地，拓宽服务领域，延伸服务触角，探索建立了两个“110”：整合农业科技服务资源建成“农业科技110”，以县人力资源市场为龙头建成“用工就业110”，打造了特色鲜明的“3221”服务体系（建好三级平台、深化两个代办、拓展两项服务、开展一项活动），实现了“让群众好办事、为群众办好事”。

（三）创新扶贫开发模式，拓宽群众增收致富渠道。以扶贫开发为契机，大力推进土地流转，出台了《关于加快农村土地流转促进规模经营的实施意见（试行）》，由农村致富带头人、能人大户、投资客商牵头，成立合作社或公司，建设家庭农场或产业园区。构建“现代农业区带＋龙头企业＋合作社＋农户”经营模式，鼓励引导农民通过土地和资金入股参与，探索出“流转土地挣租金、入园打工挣薪金、参与入股挣红金”的“一份土地挣三份钱”的扶贫新模式，改变了过去单纯给钱给物的做法，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，实现了群众稳定脱贫。固献乡固一村村民刘振亭将流转承包的200亩土地建成荷塘，水上育莲花、水下种莲藕、水中养泥鳅和锦鲤，农民入股后年纯收入万元以上。

改革＋创新：开通瓶颈破解新路径

改革创新是事业发展的源动力和推进器。威县坚持改革方向，突出问题导向，瞄准热点、聚焦难点、把握重点，以坚定的意志和使命担当，探索出了一批带有顶层设计性质的改革措施和办法，在一些重要领域和关键环节实现了突破创新，为县域经济社会发展注入了强大活力。也正因如此，省委省政府把威县确定为“黑龙港流域综合改革试点”。

（一）破解用地难，实现“不让项目等土地”。立足项目集中落地开工、园区规模不断扩大、城建工程快速推进的新形势，坚持以改革的思路，对上猛争快跑、对内猛拆细找，“五措并举”争取土地指标。利用调规“腾地”，紧紧抓住二轮土地利用规划修编机遇，结合整个县域规划、城区和园区规划，扩大县城和开发区一般农田和未利用地，可满足未来多年需要。争取省重点“带地”，通过招大引强、扶大扶强，近年来实施省级重点项目21个，争取用地支持。深入挖潜“换地”，采取砖瓦窑治理、盘活废弃厂房等措施，置换了一批土地指标。调整方法“省地”，对完成规划且具备开工条件的项目优先供地，同时项目规划生产区域集中紧凑，最大限度集约节约用地，近年累计争取用地指标1.04万亩，没有一个项目和工程因没有土地指标而搁浅。完善机制“退地”，制定项目低效利用土地退出机制，对约定时间批而未建、建而不投的项目坚决清理，收回10宗、452亩土地。

（二）破解融资难，走出“资金短缺、发展缓慢”恶性循环。坚持以市场的思维、机制和办法，走好“五步棋”，破解资金难题。“争上”棋，认真研究帮扶政策，变“坐等靠”为“争抢跑”，积极争取上级供电、道路、污水处理、管网建设等政策性资金，有效缓解了资金压力。“借力”棋，探索BT、BOT、TOT等融资方式，引进河北信德、北京泛华、邢台市政等战略投资者，建设重大基础设施。“盘活”棋，在原有宏源城投公司基础上，新组建了威州城镇化建设投资集团有限公司，下设六个子公司，强化“输血造血”功能，整合盘活城市资产。“引外”棋，新引进中国银行、邢台银行等金融机构落户，建成昊盛、燕汇等四家融资担保机构，促成省中小企业担保中心与我县签订战略合作协议，吸引中信银行、光大银行、兴业银行等域外金融机构，在威县开展融资业务，有力支持了威县经济社会建设。“激励”棋，出台《关于金融机构和投资担保机构支持重点企业发展的奖励办法》，连续对资金投放大户进行奖励，调动了金融部门放贷积极性，2013年以来金融机构累计贷款68.3亿元。

（三）破解招人难，保障企业发展需要。创造性制定政策、用活政策，有效破解了用工、人才“两难”问题。用工上，制定《关于保障重点企业用工优惠政策的暂行规定》，从招工、培训、住房、户籍等方面制定了十项优惠政策，确保企业在威县能招到工、留得住、干得好；依托县人力资源市场，打造了集用工就业咨询、用工就业培训、劳务对接、劳动保障于一体的就业用工服务110，实现了“群众就业有门路、企业招工不犯愁”。近年来，为企业组织招工7800多人、组织培训5500多人。人才上，出台《关于进一步加强人才队伍建设的意见》，对县内新招聘的事业单位人员，除特殊行业外，一律到企见习2年，期间由县人社部门办理财政全额事业单位工作关系；在企业连续工作满2年后，经考核合格，可到事业单位工作，并办理相关手续；愿继续留在企业工作的，保留其事业单位工作关系，既解除了毕业生后顾之忧，也解决了企业人才难题。同时，围绕提升各领域发展层次，创造性出台《“产业首席专家”指导促进产业发展的实施意见》，聘请全省乃至全国顶级专家作为责任师、技术师、规划师，以高端人才实现顶层设计，推动高端起步、高端发展。目前，经济林产业带聘请省林业厅原副厅长曲宪忠，电子信息产业聘请留美博士、光电行业专家杭志强，通用航空产业聘请中国民用飞机开发公司专家、通用航空界资深人士杨杰，分别担任“首席专家”，解决了产业发展的高端人才问题。

精神＋作风：开创奋勇争先新局面

一个地方的发展，最深刻的变化在于人，最持久的动力源于人。威县高度重视人特别是干部这一发展中的关键因素，把选人用人作为根本性问题和最重要导向，大力实行“一线工作法”，把干部推向经济发展的主战场，靠干部成就项目，用项目检验干部，大大激发了全县广大干部奋发向上、勇于争先的激情和斗志。

（一）注重一个“引”字，树立鲜明用人导向。把“看实绩、看能力、看担当”作为导向，变“伯乐相马”为“赛场选马”，营造了让想干事的有舞台、干成事的有落头的良好政治生态。看实绩，就是看大排队结果，干好干坏用实绩说话，考核实绩突出的单位既要在给物质上“受照顾”，又要在出干部上“吃偏饭”。看能力，就是拟提拔的年轻干部，必须先接受拆迁、征地、信访等急难险重任务一线锻炼，否则不予考虑。看担当，就是既用默默无闻、无私奉献的“老黄牛式”干部，还用具有开拓创新精神、为威县发展事业冲锋陷阵、能够啃硬骨头的“狮子型”干部。

（二）注重一个“学”字，促进干部素质提升。把提升干部素质作为“永不停歇的工程”，深入开展“双提”（提升素质能力、提高工作水平）活动，依托清华大学继续教育学院等机构，每月至少开展两次“周末大讲堂”，邀请国内顶尖专家，对各级干部和企业家开展培训；持续实施“三百”工程，每年选派100名干部到上级部门跟班学习、100名干部到发达地区和标杆单位挂职学习、100名机关干部到乡镇（区）接受锻炼。

（三）注重一个“严”字，加强干部监督管理。按照从严治政要求，健全管理制度，严格实行“末位淘汰”，靠压力促动力，靠严管出成绩，推进全县各单项工作及整体工作在全市“保三夺二争第一”。同时，实施绩效管理，将评估结果与年度考核挂钩，被评为优秀的单位，给予适当奖励；被评为一般的单位，主要领导向县委、县政府作书面检查；被评为较差的单位，对主要领导予以黄牌警告、通报全县，有效解决了干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。

内容时间：2016-03-24