政 府 工 作 报 告

---2016年2月29日在光山县第十三届人民代表大会第五次会议上

王 建 平

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。    

一、“十二五”主要成就及“十三五”主要目标

“十二五”是我县经济社会发展极其重要的时期。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的大力支持下，全县上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五十工程”建设为抓手，务实做好提振工业、农村改革、特色产业、文化引领、城镇建管五篇大文章，全县经济社会保持平稳较快发展，圆满完成了“十二五”规划确定的各项奋斗目标，谱写了光山和谐发展的美好篇章。

——过去的五年，是综合实力不断提升的五年。五年来，全县生产总值由94.7亿元增加到166.5亿元，年均递增9.7%；一般公共预算收入由2.4亿元增加到5.1亿元，增长113％；金融机构各项存款余额由88亿元增加到194亿元，增长120%；全社会固定资产投资累计完成761.2亿元，是“十一五”的2.1倍；工业增加值累计完成237.8亿元，是“十一五”的近2倍；出口总额累计完成4455万美元，是“十一五”的6.3倍。县域综合经济实力全省排名由91位上升到71位。

——过去的五年，是产业水平不断提高的五年。五年来，三次产业比重由29.3:41.6:29.1调整为28.5:39.0:32.5，产业承载力日益增强。粮食总产量连续12年增产，连续11年达到10亿斤以上。农业产业化龙头企业不断壮大，现代农业园区规模不断扩张，茶叶、油茶、苗木花卉等特色农业优势更加明显。产业集聚区建成区面积新增3.2平方公里，达到7.7平方公里。入驻企业由26家增加到94家，“四上”企业由24家增加到83家。羽绒主导产业链条不断延伸，集群效应初步显现，受到了省市主要领导的高度关注。电子商务支撑体系建设不断加强，服务业集聚发展逐步推进。

——过去的五年，是城乡面貌不断改观的五年。五年来，城乡基础设施建设累计投资90.8亿元，县城建成区面积由2010年末的18.1平方公里扩大到22.3平方公里。新建改建县境干线公路和农村公路项目数量、建设里程、投资总额均处于全市前列，全县公路总里程达到4253公里，公路密度达到232公里/百平方公里，比2010年末增长24%。官渡河重点流域治理、基本农田保护等工程启动实施，造林绿化面积达到45.3万亩，森林覆盖率达到37%，城镇人均绿地面积达到8.8平方米。马畈、泼陂河、白雀园、孙铁铺等为代表的特色小城镇建设取得了新成效。美丽乡村示范建设扎实推动，已创建118个达标村、54个示范村，农村人居环境明显改善。完成各类水利设施建设项目3260项，32万农村居民和5.5万农村学校师生的饮水安全问题得到解决，“引泼入城”工程全面实施完成。

——过去的五年，是人民群众获得感不断增强的五年。五年来，用于民生支出的财政资金107.1亿元，占一般公共预算支出的83%。城镇居民人均可支配收入由12924元增加到22245元、农民人均纯收入由5287元增加到9715元。城镇新增就业、下岗失业人员再就业年平均增长率分别为1.5%、3.1%。城乡居民基本养老保险参保群众占适龄人口的92.9%，城乡低保、医疗救助机制进一步完善。全县教育经费拨款累计达到40.1亿元，义务教育入学率达到99.5%，普通高校录取率达到80％以上，被北京大学、清华大学、香港大学、香港中文大学等名校录取55人。全县社会大局安定和谐，人民群众的幸福指数不断攀高。

各位代表，“十二五”期间，我县先后获得了国家主体功能区建设试点示范县、全国粮食生产先进县（全国油茶发展重点县、全国产粮大县、全国油料百强县、全国产茶重点县、全国油茶科技示范基地、2015年全国茶业十大转型升级示范县、全国“平安农机”示范县、全国农民林业专业合作社示范县、全国文物工作先进县、全国绿化模范城市、全国小农水重点建设县、全国水土保持示范县、全国首批地质灾害防治高标准“十有县”）等15个国家级荣誉和商务领域市场体系建设“部级达标示范县”（河南省扶贫开发先进县、河南省创建文明城市工作先进城市、河南省电子商务进农村综合示范县、河南省出口茶叶质量安全示范县、河南省园林县城、河南省卫生县城、河南省“平安农机”示范县、河南省林业生态县、河南省重点生态功能区、河南省2015年人居环境先进县、河南省计划生育优质服务先进县、河南省移民工作先进县、河南省“红旗渠精神杯”竞赛先进县、2015年河南省新农村档案工作示范县、2015年河南“巧媳妇工程”先进县、2015年河南省企业服务工作先进单位、大苏山森林公园被批准为国家级森林公园、龙山湖湿地公园被确定为国家级湿地公园）等19个省部级嘉奖荣誉。

五年的风雨历程，谱写了光山社会发展史上新的篇章；五年的辉煌成就，奠定了光山“十三五”规划实施的坚实基础；五年的实践经验，提供了光山“十三五”改革发展的有益借鉴。这是落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协倾心支持、全力帮助的结果，是各级、各部门齐心协力、奋力拼搏的结果，是全县人民、社会各界团结一心、务实奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、政法干警、武警官兵，向所有关心、支持、参与光山建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，“十三五”是我县发展历史上机遇最为集中的时期，是各种优势潜力最能有效释放的时期，是解难题补短板最为紧要的时期，是持续加快发展、全面建设小康社会最为关键的时期。机遇承载使命，挑战考验担当，我们必须在新的起点上聚焦新任务、展现新作为、开创新局面。根据县委建议，县政府编制了“十三五”规划纲要（草案），已印发会议，提请审议。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展为第一要务，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，认真落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，围绕国家主体功能区建设试点示范，着力推进区域性新兴副中心城市建设，着力推动产业集聚发展，着力实施农村综合改革试验，着力落实民生改善和脱贫攻坚，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，让“富裕、美丽、开放、和谐”的现代化新光山崛起于大别山区。

主要预期目标是：经济保持较高速度增长，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，主要经济指标平衡协调；农业现代化取得明显进展，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大；生态优势持续提升，城镇化率继续提高，人民生活水平和质量普遍提升，2017年实现全县整体脱贫，2018年实现贫困县摘帽验收。

实现上述目标，必须积极推动创新发展，全面促进协调发展，持续提升绿色发展，大力实施开放发展，更好实现共享发展。

各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建设小康社会的集结号已经吹响。我们坚信，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的全力支持下，在全县人民的努力拼搏下，“十三五”的宏伟目标一定能够实现！光山人民的生活一定会更加美好！

二、2015年工作回顾

各位代表，刚刚过去的2015年，我们面对经济发展新常态，在经济下行压力非常大的情况下，紧紧围绕稳中求进工作总基调，坚持把推动经济社会发展与开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动相结合，坚持把扩大投资与调整结构相结合，坚持把提质增效与改革创新相结合，坚持把经济发展与改善民生相结合，积极开展“解难题促增长”百日攻坚行动和“争先进比贡献”竞赛活动，经济社会发展稳中有进。全县生产总值完成166.5亿元，较上年增长9.7%，全市排位第三；全社会固定资产投资完成205.4亿元，较上年增长19.1%，增速全市排位第五；社会消费品零售总额完成75.6亿元，较上年增长12.8%；进出口总值完成1060万美元，较上年增长19.8%；一般公共预算收入完成5.1亿元，较上年增长13.1%；一般公共预算支出完成31.7亿元，较上年增长11.6%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22245元、9715元，较上年分别增长9.5%、10%；居民储蓄存款余额达到157.2亿元，较上年增长13.1%；金融机构贷款余额达到82.4亿元，较上年增长11.7%。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）致力于集聚发展，工业实力持续提升。2015年，全县工业增加值完成54.5亿元，较上年增长10.8%；规模以上工业增加值完成52.7亿元，较上年增长12.5%；非公经济增加值完成106.2亿元，较上年增长15.2%；限额以上工业企业利润完成15.2亿元，较上年增长16.1%。产业集聚区稳步发展。实施套合工作机制，专门设立3000万元应急周转金和5000万元产业发展扶持资金。全年新增企业8家，“四上”企业达到68家，工业增加值总量位居全市第一、增速第二，工业主营业务收入位居全市第三、增速第一，集聚区各项发展指标均达到或超过省级“一星级”产业集聚区标准。围绕主导产业链条，抓好集团化体系化引进。同时积极发展物流配送、教育培训等产业，路畅物流、圆通速递、全峰快递等物流企业已入驻。羽绒主导产业转型发展。制定了《光山县羽绒产业发展规划（2016—2020）》和《光山县羽绒服装产业发展行动计划（2015—2016）》，出台了扶持羽绒产业发展的优惠政策，对规模羽绒企业提供贴息贷款补助。成功举办了“2015河南羽绒大会”和光山县首届服装节暨2015羽绒新品展销会，提升了光山羽绒的知名度和影响力。创建了羽绒企业孵化中心，已有5家企业进驻。完成“光山羽绒”地理性商标申报工作。创新能力逐步提高。三元光电、白鲨针布先后被评为国家级高新技术企业。三元光电被认定为省级创新方法示范企业，“高温远红外辐热盘技术研究与应用”科技成果获得2015年度信阳市科技进步一等奖。天瑞水泥不断加强管理创新和技术改造，综合能耗下降明显。

（二）致力于务实发展，“三农”基础持续增强。粮食生产再获丰收，全县粮食种植面积115万亩，总产量达到11.9亿斤。在砖桥镇实施的超级杂交稻“百千万”高产攻关示范工程，提前一年达到攻关目标，被国家杂交水稻工程技术研究中心授予先进攻关基地。肉类总产量达到5万吨，同比增长3.8%；禽蛋产量达到2.5万吨，同比增长4.5%；水面养殖达到10.5万亩，鲜鱼产量达到2.9万吨。农业基础设施不断加强。农村公路建设项目累计完成投资2亿元，年度公路项目完成混泥土路面198.9公里，桥梁项目完成11座417延米。农田水利基本建设完成各类水利工程2980处，龙山大闸、陈兴寨大闸和陈湾等85座病险小型二类水库除险加固工程顺利推进。北向店、晏河等9乡镇建设高标准基本农田4500亩，罗陈乡、北向店乡建成小农水高标准农田3万亩，弦山街道、十里镇建设小农水高标准农田3万亩，孙铁铺镇建成农业综合开发高标准农田1万亩，晏河乡正实施1万亩农业综合开发项目，斛山乡启动实施1.4万亩国家新增千亿斤粮食项目。完成农村电网配网工程和35千伏以下改造升级工程 211项，在建项目3项，总资金1.2亿元。特色农业不断壮大。新建标准化茶园1.1万亩，茶园面积稳定在22.8万亩，被市政府评为“全市茶产业发展优秀县”。新发展油茶面积5万亩，油茶种植面积达到16.7万亩，建成年产3万吨的蓝天茶油加工厂1座。新发展苗木花卉1.8万亩，苗木花卉面积达到9.2万亩。新发展蔬菜基地600亩。农业产业化水平不断提升。农民专业合作社新增160家，达到831家。家庭农场新增27家，达到197家，其中省级示范农场1家、市级示范农场5家。粮食、油茶、茶叶、畜禽四大产业集群成为市级农业产业化集群。

（三）致力于创新发展，现代服务业活力持续释放。在壮大传统服务业的同时，大力培育现代服务业，打造县域经济新的增长点。商务中心区健康发展。西城汽车站开工建设，西城商贸广场项目完成立项、规划，万洋国际博览城和恒安医院项目完成选址和土地报批，司马光路西延贯通。2015年，商务中心区各项发展指标在全市“两区”均处于领先位次。电子商务快速发展。积极推进财政部、商务部电子商务进农村综合示范县项目建设，电子商务创业孵化园已入驻电商及配套企业26家。电子商务运营中心（供货中心、培训中心、农副产品开发中心、羽绒服装研发中心、视觉提升中心）等6个中心正在逐步配套。阿里巴巴农村淘宝项目正式启动，首批10个乡镇、39个村级服务点已建成投入使用，第二批12个乡镇、30个村级服务点正筹备运营。全县注册的淘宝网店达到1000家，网销产品近百种。旅游产业稳健发展。成功举办“薪火相传·再创辉煌”长征精神红色旅游光山站火炬传递活动，建成花山寨会议旧址红色地标建筑。完成光山县旅游发展总体规划。龙山湖国家湿地公园通过国家林业局评审。净居寺观音殿建成开放，成功举办慧思大师诞辰1500周年学术报告会。完成石刻博物馆项目的地质勘察，已包装为PPP项目对外招商。殷区起义纪念地修缮工程完工。乡村旅游示范创建卓有成效，槐店乡被授予河南省乡村旅游示范乡（镇）、南向店乡董湾村被授予河南省乡村旅游示范村、砖桥镇桦昌生态庄园被授予河南省乡村旅游示范休闲农庄称号，紫水街道前楼生态会客厅精品旅游线路已现雏形，光山县植物园、十里镇苗木花卉园成为集休闲、健身、旅游、观光等多重功能于一体的好去处。商贸物流稳步发展。成功创建省级出口茶叶质量安全示范区。物流配送中心项目建设有序推进。宝相寺农贸大棚改造完成，九龙口农贸市场重新启用，十里镇商贸物流园不断完善，修缮完成城区熊弄农贸市场和槐店、马畈、罗陈等乡镇农贸大棚。

（四）致力于协调发展，城乡特色持续彰显。围绕“改造老城、完善东城、建设南城”的思路，持续做好城镇建设管理工作。规划引领更加科学。完成官渡河两岸区域综合治理控制性详细规划、产业集聚区和商务中心区空间规划和控制性详细规划。高标准、高起点启动南城规划和建设工作，天赐桥、京九人行桥、智慧人行桥设计方案通过规划评审。乡镇总体规划正在修编，美丽乡村规划和砖桥镇历史文化名镇保护规划正在编制。规范命名了紫水桥、官渡桥、弦山桥等现有桥梁和平安路等城区道路，丰富了城市文化内涵。基础设施更加完善。司马光路西延、紫水学校门前慢车道、一环路紫水派出所门前路等“卡脖子”路贯通，东城妇幼儿童医院征地完成，紫水大街16公里完成大修改造，西环路实现全线贯通。县城至火车站道路主体建设完工，停运11年的光山火车站客运业务将在今年5月1日前恢复。县道018线控制性工程——万河大桥主体工程竣工。饶店城中村改造项目建成即将投入使用，紫光湖湿地公园项目安置区完成一期工程。宝相寺棚户区一期、商务中心区城中村、物流中心等棚户区改造项目启动实施。东城停车场已开工建设。城乡管理更加精细。增开公交线路2条，新增城市公交车38辆，设置移动式公厕6座，建成垃圾处理场渗滤处理站1座。城区防汛建设不断增强，“三违”整治力度持续加大。顺利通过“省级园林县城”复检验收，乡镇“六城联创”成效明显。数据城乡更加完善。“宽带光山”工程建设加快推进，全县各村均实现光纤覆盖，全年信息基础设施建设投资2.7亿元。“天网工程”视频监控系统全部建成投入使用，全县城乡共安装高清视频探头2732个，进出县境和城区主要路口设立23路电子警察（卡口），搭建了县、乡、村三级视频监控平台，并实现县乡联网和全省数据共享。

（五）致力于绿色发展，生态环境持续改善。围绕“一河”（小潢河）、“两库”（泼河水库、五岳水库）、“三园”（大苏山国家森林公园、龙山湖国家湿地公园、仙居农业公园）的治理与保护，通过点、线、片、面带动，全县城乡生态环境呈现出“天蓝、地绿、水清”新面貌。“青山计划”有了新进展。植树造林完成8.9万亩，大苏山国家森林公园建设全面推进。强化矿产资源管理保护，关闭矿山11家，实施地质环境恢复治理项目2个。“碧水计划”有了新突破。实施官渡河区域综合治理，推动落实沿潢河湿地公园、森林公园、生态长廊和生态社区等一批重大生态项目。加强对泼河水库、五岳水库饮用水源地保护，较好解决15个乡镇13.9万人的安全饮水问题。泼河水库作为县城集中式饮用水源地，水质一直处于全市、全省前列。强化水土保持治理工作，开展青龙河等小流域综合治理，完成水土流失治理面积24.9平方公里。开展紫水新河等内河治理，铺设截污管道1.8公里。加强河砂资源综合管理，关停砂场5个。“蓝天计划”有了新推进。扎实开展燃煤锅炉拆改、油气回收、扬尘治理、黄标车淘汰和露天烧烤、餐饮油烟污染防治等工作，拆改燃煤锅炉11家，加强对城区29家工地建筑扬尘的监管，完成28家加油站油气回收改造。我县在全省首次公布的2015上半年县级空气环境质量排名第一，叫响了“光山蓝”。“清洁计划”有了新成效。大力开展省级文明城市创建活动，深入推进城乡环境卫生综合治理，实现环境卫生保洁常态化，罗陈乡省级卫生乡镇通过复核验收。完成罗陈乡省级生态乡镇创建、晏河乡李畈村等7个省级生态村创建，晏河乡帅洼村被命名为“全国生态文化村”和河南省“水美乡村”。白雀园镇被确定为河南省美丽宜居乡村建设试点镇，寨河镇杜岗村入选首批河南省美丽宜居村庄，新创建文殊乡东岳、槐店乡晏岗、泼陂河镇黄涂湾、紫水街道前楼等17个美丽乡村示范村，开展了美丽乡村“十个最美”评选活动。

（六）致力于开放发展，发展动力持续增强。农村改革顺利推进。信阳国家级农村改革试验区集体林权制度改革试验、农村土地承包经营权确权登记颁证等四项改革顺利推进。行政审批制度改革有序推进。完成县工商质监等四个政府部门的职能合并整合，完成交通执法和交通运管体制改革，有序推进公务用车制度改革，启动权责清单制度建设，完成不动产登记改革阶段性任务。马畈镇获批为省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇。启动实施工商、质监、税务“三证合一”及“一照一码”商事制度改革，新增各类市场主体641户。取消非行政许可审批，建成全县公共资源交易平台，全县100万元以下建设工程均实行摇标方式。行政服务中心通过国家级服务标准化试点单位评审验收。投融资体制改革加快推进。与国开行河南省分行等投融资机构合作，为廉租房、公租房融资到账1.2亿元。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，并建立PPP项目库，13个项目已入库，垃圾焚烧发电厂项目列入财政部示范项目，小潢河两岸沿河生态景观廊道、槐香园养老项目进入省财政厅项目库。财税金融体制改革深入推进。国库集中收付、涉农补贴政策、公务卡结算等改革不断完善。金融服务不断规范，编制完成社会信用体系建设规划。积极推动农村信用社改革，加快组建农商银行。推出“绒易贷”等特色信贷产品。同时，统筹抓好了价格、教育、科技、食品药品、卫生计生、文化、保险等领域的改革。开放招商持续推进。围绕主导产业链图谱，开展延链补链招商，持续引进一批技术含量高、生态环保的企业与项目，2015年全县实际利用外资4100万美元，实际利用省外资金16.3亿元，占市下达目标任务15.9亿元的102.5%，位居全市第四。签约项目41个，合同投资额130亿元，到位资金50亿元。成功争取县乡公路、卫生、饮水安全等10类项目资金3.1亿元。项目用地保障能力进一步增强，全年获省政府批准征收土地6800亩，位居全市县区之首。新能源项目积极推进。总投资55亿元的五岳抽水蓄能电站项目重新启动。总投资4.2亿元的晏河50兆瓦光伏发电项目开工建设。投资1.8亿元的南向店20兆瓦光伏发电站项目完成规划审批。

（七）致力于共享发展，社会事业持续进步。坚持把保障和改善民生放在首位，扎实办好民生实事，确保发展成果惠及更多人民群众。脱贫攻坚纵深推进。2015年光山县被确定为中央办公厅扶贫点，党孝民和郭伟立同志常驻光山指导脱贫工作。企业扶贫、茶产业扶贫的做法得到中办领导的充分肯定。省委、省政府主要领导先后亲临光山调研指导扶贫开发。省、市、县共选派134名第一书记（工作队长）驻村帮扶，并在光山召开全市第一书记精准扶贫现场会。投入项目资金910万元，完成13个村的整村推进。投入科技扶贫资金40万元，实施雨露计划。投入资金192万元，开展农民工技能培训2120人次。投入资金900万元，实施扶贫到户增收项目20个，提高1250个贫困户的家庭收入。投入资金59万元，开展农户小额信贷业务，为贫困农户发展地方特色产业、创业发展提供贴息贷款。经过精准识别，全县有贫困村106个、贫困户23996户、贫困人口79573人，2015年已实现脱贫21726人。民生实事有效推进。去年政府承诺的“十件民生实事”总体进展顺利。紫水街道承担的廉租住房541套实现入住，公共租赁住房动工新建118套，完成保障性住房配套基础设施建设项目7个,发放1128户困难居民租赁住房补贴139万元。完成农村危房改造任务4000户，补助资金3640万元。社会各项事业有力推进。劳动就业形势保持稳定，成功举办2015年春季、夏季人才招聘会等活动，全年城镇新增就业8362人，农村劳动力转移就业培训等各项就业培训指标均超额完成市定目标任务。教育体育蓬勃发展，2015年高考本科进线率60%，高出全省平均水平17.4%，被清华、北大录取15人，实现了我县清华、北大录取人数在全市的“七连冠”，同时10名考生被招录为飞行员，再次荣获全市普通高中教育优秀县区一等奖。信阳市综合示范性教育实践基地落户槐店并有序推进。成功举办了光山县第三届全民运动会，开展了全民徒步健身活动。医疗卫生事业加快发展，人均基本公共卫生经费提高到40元，新农合财政补助标准提高到380元，参合率达99.9%。县级公立医院改革稳步实施，国家基本药物实现零差价销售。弦山卫生院综合楼主体工程建成封顶，120急救中心等4个跨年度项目加快推进。白雀园卫生院被国家卫计委评定为2014—2015年度群众满意的乡镇卫生院。社会保障体系不断完善，社会保障政策托底发挥作用，共发放城乡低保、五保供养、各类优待抚恤资金1亿元。社会保险提标扩面，共发放各类保险金2.3亿元。参保企业退休人员养老金标准人均增加208元，城乡居民基础养老金标准和医疗保险补助标准人均分别增加到78元和380元。残疾人补助每月人均达到50元。文化事业不断繁荣，组织开展了“双十人物”、“2015年度光山十大喜事”等评选和“舞台艺术送农民”等活动。槐店槐香园大舞台软硬件设施全市一流。《光山皮影戏》、《司马光砸缸的故事》被省政府批准为省级非物质文化遗产代表性项目。和谐局面持续巩固。以打造“阳光信访”、“法治信访”为重点，认真解决群众诉求，信访量较往年下降60%，全国、省、市重大活动期间以及一些重要节点均未发生来自光山的干扰。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”，全面排查整治安全事故隐患，深入开展食品药品安全专项治理，依法打击和处置非法集资，全年没有发生较大以上事故。核心控制性指标完成为近5年来最好，群众安全感和满意度明显提高。

一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持工商联和无党派人士参政议政。全面加强依法行政，深化政务公开，“六五”普法圆满收官，“一村一警”、“法制村长”等工作深入推进，平安建设不断加强，法治政府建设取得新进展，提升了维护社会稳定、保障人民群众安居乐业、促进社会公平正义的能力和水平。

与此同时，我们关心支持国防建设，务实做好国防动员、民兵预备役、人民防空、征兵、优抚安置、双拥共建等工作，武装工作走在全市前列。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会、老促会、慈善总会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。档案管理、民族宗教、对台、机关事务、物价、统计、调查、科技、气象、史志、邮政、通信、烟草、保险、盐业管理等工作扎实开展，促进了经济社会平稳健康发展。

各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些薄弱环节，突出表现在：经济总量仍然偏小，产业结构不尽合理，收支矛盾尤为突出，横向比较仍有差距，项目建设还不理想，部分行业和企业生产经营还十分困难，城镇建设和管理任务艰巨，城市功能拓展和居民生活质量有待进一步提高等。对此，我们将保持清醒头脑，采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。

三、2016年重点工作

今年是“十三五”规划的开局之年，是精准扶贫、精准脱贫的攻坚之年。政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，聚焦全面建成小康社会目标，以扶贫开发工作为总引领，以弘扬“五种精神”为总保障，大力实施工业振兴、农村改革、城镇建设、生态文明、第三产业发展、社会事业发展六大战略，确保实现“十三五”良好开局。

主要预期目标是：生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长8%，实际利用外商直接投资增长7%，城镇新增就业6969人以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数控制在3%左右，节能减排和环境质量改善完成省、市下达任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。

实现2016年的奋斗目标，必须重点抓好以下六个方面：

（一）聚焦扶贫攻坚，力求在精准脱贫上取得新成绩。当前，实现脱贫是我县最大的政治。要认真落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、中办、国办印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》、国家发改委印发的《关于大别山革命老区振兴发展规划的通知》等文件精神和栗战书同志到光山考察指导扶贫工作的讲话精神，汇全民之智、举全县之力，打赢脱贫攻坚战。夯实工作责任。明确党委政府的主体责任，形成党政负责人亲自抓、分管领导具体抓、部门小组共同抓的领导格局。严明扶贫工作纪律，加强扶贫资金管理，从严查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、工作不力等问题。落实县直部门的帮扶责任，积极对接上级政策和项目，按照部门项目资金管理要求，落实部门扶贫的项目资金任务，把资源聚集到贫困村、贫困户。每个部门至少联系一个贫困村，并做到不脱贫不脱钩。落实扶贫部门的协调指导责任，当好党委政府在扶贫攻坚工作中的参谋助手，负责全县精准脱贫的日常业务工作，组织开展全县精准脱贫调查研究、统筹协调、检查指导工作。强化驻村第一书记和村“两委”班子的落实责任，第一书记要全力开展驻村帮扶工作，村“两委”班子要根据本村贫困状况和致贫原因，落实具体的帮扶措施和帮扶任务。突出工作重点。大力实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底脱贫“五个一批”工程，确保今年29977人如期脱贫。要强化基础设施建设，大力加强村级公路、农田水利、农村安全饮水建设和环境综合整治，改善困难群众的生产生活条件。要突出产业发展，围绕羽绒、茶叶、油茶、苗木花卉、旅游等特色产业，进一步加大投入，以农户为主体，以市场为导向，建基地、成规模，加快产业化建设进程。要强化贫困人口能力建设，着力引导和教育群众增强自力更生意识，积极整合人社、农业、林业、扶贫、教育、卫生、民政、商务等部门技能培训资源，加强农民实用技术、电子商务等技能培训，确保贫困户每户掌握1-2门实用技术，夯实后续发展基础。要突出兜底扶贫，对全县贫困人口中丧失劳动能力的人员，由社会保障进行兜底。完善工作机制。完善资金投入机制，县财政把扶贫开发作为优先保障重点，每年拿出5000万元专项资金用于扶贫脱贫工作。部门行业的项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，用于贫困村的比例原则上不低于70%。乡镇要积极与县直部门对接项目，争取资金支持。加强扶贫专项资金管理，注重专项资金使用效果。鼓励社会资本，特别是民营企业到贫困村投资兴业。完善督查考核机制，要对乡镇扶贫情况进行巡回督查，进一步健全扶贫开发工作考核机制，将扶贫开发工作纳入乡镇（街区）和部门领导班子、领导干部目标管理责任制考核，进一步加大考核权重。完善奖励和问责机制，对精准扶贫工作突出的乡镇（街区）、部门、个人及脱贫的贫困村，给予表彰和奖励；对措施不力、效果不佳的责任单位和责任人，坚决问责。

（二）聚焦载体建设，力求在产业发展上取得新进展。立足当前所处阶段的历史任务和主要矛盾，重点优化投资结构、产业结构、供需结构，增加经济发展内生动力。抓好“两区”建设。把2016年作为产业集聚区基础设施建设年，进一步完善水、电、路、气、污水管网等基础配套设施建设，力争全年完成全社会固定资产投资75亿元以上，建成面积8.7平方公里，全面提升集聚区项目入驻承载能力。继续狠抓土地集约节约利用，进一步做细产业集聚区和商务中心区产业规划。围绕县域生产性和生活性消费，突出发展商务办公、商务中介、金融服务、信息咨询，推动商务服务要素汇集，强化商务服务的竞争力，推动商务中心区争创全省“十快”商务中心区。加大村庄迁并和征地拆迁工作，推进西城汽车站等重点设施项目建设，开工建设西城商贸广场、万洋国际博览城、恒安医院项目，以及崇光路、司马光桥拓宽工程。抓好工业发展。认真实施《光山县羽绒产业发展规划（2016—2020）》、《光山县羽绒服装产业发展行动计划（2015—2016）》、《光山县加快羽绒产业发展优惠扶持政策》，力争3—5年内，形成经济总量达100亿元的产业集群。启动运转1000万元羽绒产业助保金，为羽绒企业提供融资担保，放大贷款规模。进一步提升羽绒企业产能，今年完成3万平方米标准化厂房建设任务。加快羽绒服装园建设，力争引进30家以上小型标准化服装生产加工企业入驻，建成投产10个以上项目。扩大羽绒制品生产和羽绒市场规模，高标准打造羽绒企业创业中心。发展壮大以“光山羽绒”为统一标识的羽绒服装定制连锁加盟店，实现500—1000家现场充绒户的转型升级。大力实施品牌战略，有选择性地联姻国内知名品牌，大力培育本地品牌，完成“心典”牌中国驰名商标申报工作，力推“寒羽尚”、“金鸳鸯”、“联心”品牌申报省著名商标，帮助“东圆利昇”、“九头牛”、“自由羽神”品牌创建省服装行业知名品牌。加快省级羽绒制品检验检测中心建设，打好羽绒产业标准化基础，努力把光山羽绒材料市场建成全国最大的羽绒材料专业市场，把光山建成全国最大的羽绒产业基地县。同时，推动三元光电等高新技术企业做大做强，支持四方植物油等农副产品加工企业稳步提升。抓好现代农业发展。巩固提高粮食生产能力，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，划定永久基本农田并实行特殊保护，加快推动基层农技推广体系改革与建设，统筹推进高标准粮田“百千万”工程、国家超级杂交稻高产攻关示范工程、小农水重点县等项目建设。积极调整农业结构，依托农产品加工龙头企业，建立蔬菜、脱毒红薯、油料等特色农畜产品基地。围绕需求推进农业供给侧结构性改革，重点增加市场紧缺农产品生产，提高农产品品质，提升农产品市场竞争力。同时，加快消化过大农产品库存量，促进粮食加工转化。稳步推进农业产业化经营，充分发挥新型农业经营主体示范带动作用，以新型农业经营主体为支撑，开展农村一二三产业融合发展试点，改革农业补贴方式，农业补贴政策向规模经营主体倾斜，大力扶持专业大户、农民合作社、家庭农场等多种经营主体，培育壮大龙头企业，力促全县农民专业合作社达到850个以上。重点发展农民合作社20家、家庭农场20家，新培育省、市级专业合作社示范社3-5家，省、市级龙头企业3-5家。强化农业农村基础设施建设，以乡村联网公路建设为重点，完善路网建设，推进村组道路硬化工程。实施“蓄、灌、排”为重点的小型田间水利工程建设，完成85个小二类水库除险加固工程。争取实施投资8111万元的220千伏光山西输变电工程、投资5349万元的10千伏以下新增农网工程。抓好现代服务业发展。大力发展电子商务，加快电子商务孵化中心建设，建立电子商务进农村示范区网络交易平台，逐步实现自主掌控电商经营。健全县、乡、村电子商务运行体系，推动多点合一模式。继续抓好电商培训，年内培训各类人员5000人以上。推动月饼、粉条、糍粑等光山农副产品“十宝”线上销售，推进特色工艺品、工业品的研发和网上销售。鼓励和引导我县工业企业加快入驻阿里巴巴信阳产业带，继续抓好阿里巴巴农村淘宝点建设。大力发展现代物流业，加快物流园区建设，加强物流基础设施建设和信息平台建设，打造现代物流配送集散平台，积极引进一批物流企业落户园区。鼓励骨干物流企业和第三方机构搭建面向社会的物流信息服务平台，推动构建互通省际、下达市县、兼顾乡村的物流信息互联网络。加快编制全县商贸物流规划，及早建立覆盖城乡的商贸物流体系。继续实施菜篮子工程建设、城乡便民菜点建设和万村千乡市场工程建设，改造提升城乡便民集贸市场。大力培育发展新型服务业态，发展面向社区居民的各类便民、福利、养老、应急等公益性社区服务项目。鼓励社区娱乐、幼托、家政、物业管理等经营性服务业发展。抓好文化旅游体育等新兴产业发展。将我县红色文化、农耕文化、生态文化、茶文化及宗教文化与休闲旅游、体育产业发展有机结合，完善旅游发展总体规划和专题规划，编制体育发展总体规划。推进龙山湖国家湿地公园、大苏山国家森林公园建设，筹备仙居农业公园建设，推动自然生态和基建项目观光相融合的特色旅游。深入挖掘司马光文化资源，推进司马光文化产业与旅游的深度融合发展，培育司马光文化旅游品牌。加强县烈士陵园、“花山寨会议会址”等红色景区景点建设和管理，打造鄂豫皖红色旅游精品线路。利用泼陂河东岳寺村、南向店董湾村向楼、净居寺扬帆村等传统村落以及砖桥、弦山、紫水、槐店等地休闲农业示范园，发展集休闲度假、旅游观光、教育体验为一体的乡村旅游。持续提升生态旅游，加快茶旅产业融合，以茶产业龙头企业带动茶旅景区建设。继续支持净居寺、朝阳寺寺庙修缮工作，完成紫云塔主体建筑并对外开放，推进石刻博物馆、茶具博物馆建设。编制完善徒步、骑行旅游线路规划，建设一批具有休闲、旅游、娱乐、养生等特色的山地和水上户外运动基地。抓好商品房库存消化。探索建立租购并举的住房制度，培育发展住房租赁市场，完善吸引农民进城购房等具体配套政策，推进棚户区改造货币化安置。支持缴存职工用公积金贷款改善住房条件，将有稳定劳动关系的常住人口纳入公积金覆盖范围，促进进城农民在城镇购房。

（三）聚焦城乡统筹，力求在城乡建设上彰显新成效。积极认识、尊重、顺应城乡发展规律，以人为核心，以创建省级文明城市和美丽宜居乡村为载体，以建管同步为抓手，完善城乡功能，提升城乡品位。坚持规划为先。严格实施《光山县城市总体规划（2012—2030）》，加强对建筑设计、城乡风貌的约束和指导，完善城乡道路、给排水、燃气、地下管线等专业性规划编制工作。从严执行“一书三证”制度，强化城乡规划“前置审查”机制，严格规范履行审批制度，严格依法执行规划，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。继续秉承“改造老城、完善东城、建设南城”的思路，老城区除已规划的棚户区改造项目外，原有土地和新腾出土地用于绿化和公共设施建设，不再进行出让开发。坚持品质塑城。稳步改造老城，保留历史文化符号，修复文化景点设施。硬化城区9条背街小巷，完成健康路中段等7座旱厕的水冲式改造。逐步完善东城，规划和实施美化、亮化、绿化、净化等基础设施建设项目，不断提升东城品位。快步建设南城，大力推动官渡河区域综合治理，把龙山大闸到大广高速10公里长、沿官渡河两岸约10平方公里的区域规划好、治理好、建设好。完成火车站区域道路、天赐桥建设任务，加快新老城区的道路衔接，加快形成四通八达、畅通无阻的城市道路交通格局。开工建设盛湾公园和七星湖公园，积极创建省级文明城市，启动国家卫生城市创建。坚持精细管城。狠下决心，集中力量开展城区交通秩序整治专项行动，彻底治理城区“三轮车”、车辆乱停乱放等问题，同时优化城区公交线路和站点设置，开通县城至火车站公交。持续开展“六城联创”，推进环境卫生精细化管理，加大环境卫生监管力度，坚决取缔骑路市场,加强户外广告规范管理，依法拆除各类违法违章建筑。完善市政公用设施投融资机制和管养监管机制，完善调度协调机制，加强部门联动，引导全民参与，努力构建“大城管”格局。坚持特色兴镇。深化马畈镇行政管理体制改革，加快各具特色的产业重镇、生态宜居、乡村旅游、文化名镇建设，提升小城镇品位。将居住用地的建设用地指标向中心镇、重点镇倾斜，制定优惠政策，促进人口、住宅、工业向城镇集中，提高城镇建设与发展水平。坚持做美乡村。实施传统古村落保护工程，传承历史、珍视遗产，让人们记得住乡愁，守护好文化的根脉。围绕“净水、增绿、治污、除脏”目标，全面开展农村人居环境综合整治，实施一批以垃圾处理和污水治理为重点的整治项目。大力开展美丽乡村示范创建，完成新增86个达标村、39个示范村创建任务。实施美丽乡村精品示范点提升工程，全力打造西南线、东南线、北线三条美丽乡村精品线，重点提升帅洼、敖洼、杜岗、晏岗等美丽乡村示范点，扶持方洼、詹堂等一批新典型。

（四）聚焦绿色发展，力求在生态光山上实现新跃升。把生态建设和环境保护置于首要位置，建设“绿色”发展新家园。加强生态系统建设。大力开展植树造林，完成生态林建设6.5万亩、义务植树0.5万亩。推进生态廊道建设，打造一批分布在城乡的生态通道和生态廊道，实现县城园林化、乡村田园化。开展生态乡镇、村创建活动，新创建一批省级生态乡镇、村。加快矿山治理与生态环境恢复，对限期整顿、规范提升的6家矿山从严管理。规范河砂开采秩序，2016年全县砂场数量控制在15个以内，严禁在紫水前楼出境河流断面水质自动监测站上下游3公里范围内采砂。加强环境综合治理。实施“碧水工程”，统筹运用湿地建设等措施开展水污染防治，改善全县水环境质量；持续开展官渡河区域综合治理和县城内河治理，加快污水处理厂升级改造、官渡河产业集聚区污水处理厂建设及扩建污水管网22公里；强化饮用水水源地保护，确保城乡饮用水安全。实施“蓝天工程”，以治理灰霾和解决损害群众健康突出环境问题为重点，全面加强大气污染防治，突出抓好工业污染源防治、烟花爆竹燃放控制、城市施工和道路扬尘治理，加大农作物秸秆禁烧及综合利用、燃煤锅炉拆改、油气回收治理和老旧车淘汰力度。加强节能减排工作。坚持工业发展“增量”和节能降耗“减量”不动摇，加大重点污染行业治理整顿力度，鼓励支持企业开展清洁生产。建立绿色发展长效机制。把生态文明建设纳入经济社会发展评价体系和领导干部政绩考核范畴。划定生态保护红线，实行最严格的源头保护制度，保护和改善我县生态功能。建立健全生态教育机制，将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面，倡导绿色消费、绿色出行、低碳生活，努力建设自然美和人文美的美丽光山。

（五）聚焦改革开放，力求在经济发展上释放新活力。积极跟进落实中央、省、市出台的改革举措，确保重点改革任务落实。继续深化农村改革。全面完成农村土地承包经营权以及农村土地所有权、集体建设用地使用权的确权登记颁证工作，持续推进集体林权制度改革、改进农业补贴方法、涉农建设性资金整合和扶贫开发综合改革试点等国家级农村改革试验区四项改革。抓住我县被确定为全省农村产权制度改革试点县的机遇，整合农村土地承包经营权流转服务中心、林权管理中心等各类农村产权交易职能，建立农村产权交易中心，促进农村产权要素流动，引导金融资本和社会资本进入农业农村，激发农业农村发展活力。继续深化投融资体制改革。进一步完善金融服务体系，推进农村信用联社改制重组工作，年内完成组建农商行工作，引进有实力的商业银行在我县设立村镇银行，积极发展小额贷款公司、民间融资服务中介等新型金融主体并加强监管。加快融资平台建设，加大土地收购储备力度，利用存量土地做大做强融资平台。大力争取中央预算内资金和省级资金，积极推广PPP模式。同时统筹运用间接融资、直接融资、激活民资、财政资金等多种方式，有效解决实体经济融资难融资贵问题。充分利用国家各项投融资政策，完善农村金融服务网点，引导金融机构加大信贷投入力度，加大涉农信贷投放力度，扩大产业发展和中小微企业信贷规模。统筹推进其他重点领域的改革。按照上级统一部署，抓好不动产统一登记、医药卫生体制、价格等领域的改革，加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”。继续扩大开放招商。积极融入“一带一路”战略，推进“四一”招商，着力在延链补链招商、主导产业招商、招大引强上实现新突破。有针对性地开展集团化体系化招商，持续引进一批技术含量高、生态环保的企业与项目，力争完成签约重点项目10个以上，完成利用省外资金16亿元以上，完成利用外资不低于4000万美元。继续推进项目建设。围绕基础设施、民生事业、生态环保、科技创新等重点领域，抓好项目策划包装，积极与上级有关部门汇报衔接。跟踪落实已签约项目，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。积极推进五岳抽水蓄能电站、晏河乡50兆瓦光伏电站、电子商务产业园、官渡河区域综合治理、垃圾发电等100个500万以上重点项目和国投资金项目的落地实施。

（六）聚焦民生事业，力求在幸福光山上赢得新实效。把保障着力点、工作着眼点更多放在群众所需所盼上，不断织密“民生保障网”，让群众充分共享改革发展成果。继续办好一批民生实事。今年继续办实办好“十件实事”，具体材料已经印发，请各位代表一并审议。全面提高社会保障水平。强化创业就业服务，重点解决大中专毕业生、城镇就业困难人员、“零就业”家庭人员就业，加强被征地农民职业技能培训。持续推进基层就业和社会保障服务平台建设，逐步完善人才市场和人才信息服务工作。积极支持农民工等人员返乡创业，加大农民工工资支付保障工作力度。强化社会保障服务，扩大社保覆盖面和做好社保基金征缴、监管、发放工作，强化工伤医疗待遇审核。加强失业预防监测，落实失业保险政策，全面推进“五险合一”。进一步做好保障性住房建设和管理工作。加大弱势群体的救助力度。完善价格监督检查机制，保持价格总水平的基本稳定。强化养老助残服务，完善养老金合理调整机制，深化机关事业单位养老保险制度改革，加快推进多元化养老服务体系建设。鼓励和引导社会资本兴办养老事业，加快光山县社会化养老中心建设，建成残疾人综合服务中心项目。实现城乡低保、五保供养动态管理，积极开展0—6周岁贫困残疾儿童抢救性康复工程，扎实开展残疾人就业培训工作，加强关爱“三留守”人员工作。全面提高公共服务水平。推进教育均衡发展，落实《光山县公办教育发展三年规划（2015—2017年）》，切实做好义务教育发展基本均衡县评估验收工作，确保顺利通过国家、省评估认定。大力推进教师教育，办好示范性教师培训机构，加快学前教育普惠发展，免除建档立卡困难家庭的普通高中学生学杂费，抓好职业教育，完善县特殊教育学校新校区基础设施建设，加快县六小建设步伐。进一步加强和规范民办学校管理，加强办学许可管理、收费和年检工作。提升科技服务水平，继续做好科技特派员农村科技创业行动。完善防震减灾应急预案，做好抗震设防管理工作。提升卫生保障能力，加强新型农村合作医疗工作，确保基金运行平稳。改善社区和村卫生室卫生服务条件，提升服务能力。推进基本公共卫生服务均等化，积极做好公立医院改革工作。坚持计划生育基本国策，全面实施“两孩”政策。完善“县、乡、村”三级食品安全监管网络，加大县食品药品检验监测中心投入，提高食品检验检测能力，确保食品安全。继续实施重点文化惠民工程，做好文化遗产保护工作。全面提高社会治理创新水平。深入开展安全生产专项整治和打非治违行动，突出抓好烟花爆竹、民爆器材、非煤矿山、交通运输、危险化学品、森林防火、公共聚集场所、建筑施工、油气输送管道、农机、电力、学校等重点行业和领域的安全生产工作。建立健全预报预警机制和应急机制，完善公共安全监管机制和责任机制，防范和化解重大安全事故。着力打造“法治信访”，提升信访工作法治化水平，引导群众依法逐级表达诉求，通过法定途径分类处理信访诉求，依法打击缠访闹访和非正常上访。完善矛盾纠纷多元化解机制，解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。深入推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，扎实推进“法制村长”长效机制建设，继续推进平安村建设“五个一”工程。加大对易肇事肇祸精神病人等特殊人群服务管理。启动“七五”普法。重视精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，强化思想、道德、文化等方面的建设，强化移风易俗、敦风化俗工作，深化文明家庭、文明农户、文明村镇等创建活动。强化法制宣传教育，营造良好法制氛围。严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗、非法集资和“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，保障人民安居乐业，维护社会安定和谐。

继续加强新形势下国防教育和国防后备力量建设，支持人武部、武警中队、民兵预备役和人民防空建设，深入开展“双拥”工作，高标准完成年度征兵任务，促进军民深度融合发展，巩固军政军民团结。大力支持人民团体发挥桥梁纽带作用，认真做好民族、宗教工作，切实加强外事、侨务、对台工作，继续抓好机关事务、地质、气象、防震减灾等工作。

四、全面加强政府自身建设

牢固树立“政府工作就是抓落实”的理念，大胆改革创新，全力攻坚克难，勇于担当担责，全面建设学习型政府、务实型政府、效能型政府、法治型政府、廉政型政府。

——打造学习型政府。把构建学习型政府作为政府自我完善的根本途径，深入开展“双学一做”学习教育，坚持学以致用、学用结合，不断创新学习方式，让工作学习化、学习工作化成为政府系统干部职工的工作和生活方式。通过学习，全面增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。今年在政府系统内开展“三学三提升”活动，学业务知识、提升工作能力，学先进典型、提升工作水平，学法纪规定、提升工作执行力。

——打造务实型政府。始终把务实作为政府工作的基本要求，弘扬真抓实干的精神，讲实话、办实事、求实效。倡导雷厉风行的作风，有令必行、有禁必止，保持工作的快节奏、高效率。下大决心精简会议、文件，腾出更多时间和精力下基层、抓落实、解难题。加强政务活动督查督办，建立健全督查督办工作机制，紧盯重点难点问题不放，明确责任、挂账整改、及时解决，形成自上而下、层层抓落实的强大态势，确保政府重大决策部署得到全面落实。

——打造效能型政府。围绕提高政府部门工作效率、管理效益，再精简一批行政审批、中介服务审批事项，降低前置审批成本。全面落实项目联审联批、打捆收费、一站式办公、一条龙服务等有关规定，实行“零打扰”、“零阻碍”服务。健全岗位履职责任制和激励机制，督促引导公务人员履职尽责、敢于担当、勤政有为、真抓实干。聚焦监督执纪问责，开展懒政怠政为官不为问责年活动，下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，努力让企业和群众办事更便捷。推广“互联网+政务服务”，建立县电子政务平台，为政府决策、监督等提供服务，提高政府执行力。

——打造法治型政府。把依法行政作为行使政府权力的准则，健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序。全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。严格执行人大及其常委会决定，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案；广泛听取工商联、无党派人士、人民团体意见。大力支持司法监督、社会监督和舆论监督，让人民更好地有效监督政府。加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。加快推行政府工作部门权力清单、责任清单和收费清单制度，厘清政府职能边界，编制部门权力清单、责任清单和收费清单。完善政府信息发布制度，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

——打造廉政型政府。认真落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控机制。加强党规政纪和廉政教育，全面推行述职述廉制度，严格执行廉政准则和各项制度规定。发挥审计保障和监督作用，强化行政监察和巡视巡察监督，认真治理损害党和人民群众利益的突出问题，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，以刮骨疗毒、壮士断腕的决心惩治腐败，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。强化公务卡结算制度、绩效评估制度，贯彻执行《预算法》，强化“三公”经费管理，严惩胡支乱花。

各位代表，新的航程已经开启，新的任务光荣艰巨。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，紧紧团结和依靠全县人民，大力弘扬“五种精神”，为夺取“十三五”开局之年全县经济社会发展新胜利、创造更加幸福美好新生活而努力奋斗！

内容时间：2016-04-22