目    录

第一章  “十二五”发展回顾..................................................... 1

第一节  全面深化转型，综合发展实力不断提升................................. 2

第二节  加快产业升级，结构调整取得明显成效................................. 2

第三节  统筹协调发展，城乡发展面貌有效改善................................. 3

第四节  着力激活动力，改革开放创新全面推进................................. 4

第五节  聚焦改善民生，人民幸福指数持续提高................................. 4

第六节  推进作风建设，和谐社会建设进程加快................................. 5

第二章  “十三五”发展环境..................................................... 7

第一节  重要机遇........................................................... 7

第二节  主要挑战........................................................... 8

第三章  “十三五”总体要求.................................................... 10

第一节  指导思想.......................................................... 10

第二节  发展原则.......................................................... 10

第三节  发展理念.......................................................... 12

第四节  发展目标.......................................................... 13

第四章  “十三五”战略构想.................................................... 16

第一节  总体战略.......................................................... 16

第二节  发展定位.......................................................... 17

第三节  发展战略.......................................................... 19

第四节  空间布局.......................................................... 21

第五章  “十三五”重点任务................................................................................................ 22

第一节  聚焦转型升级，增创产业发展新优势............................................................ 22

一、存量优化与增量升级并重，加快工业转型升级步伐....................................... 22

二、全景栾川与全域旅游协同，带动现代服务业全面升级.................................... 26

三、业态创新与模式创新融合，提升现代旅游综合竞争力.................................... 32

四、特色发展与高效发展并进，加快推动现代农业发展....................................... 36

五、壮大集群与产业升级共举，强化产业发展载体建设....................................... 41

第二节  城乡一体发展，构筑现代城镇新体系............................................................ 44

一、进一步优化城镇空间布局.............................................................................. 44

二、提升城镇规划建设管理水平.......................................................................... 46

三、有序推进农业转移人口市民化....................................................................... 47

四、加快推进社会主义新农村建设....................................................................... 48

第三节  打造绿色栾川，实现生态建设新发展............................................................ 49

一、环境治理全域化............................................................................................ 49

二、资源利用循环化............................................................................................ 52

三、城区建设园林化............................................................................................ 52

四、生态建设森林化............................................................................................ 53

五、强化南水北调水源区建设.............................................................................. 55

第四节  积极推进“双创”，培育创新驱动新引擎......................................................... 56

一、积极推进“大众创业，万众创新”.................................................................... 56

二、强化企业创新主体地位................................................................................. 57

三、积极主动融入洛深合作................................................................................. 57

四、加大科技创新投入力度................................................................................. 57

五、加强高层次人才培养引进.............................................................................. 58

第五节  深化改革开放，激发新常态下新活力............................................................ 59

一、全面扩大开放............................................................................................... 59

二、全面深化改革............................................................................................... 62

第六节  完善设施体系，强化跨越发展新支撑............................................................ 64

一、着力打造畅通栾川........................................................................................ 64

二、着力构筑全域水系........................................................................................ 67

三、着力完善能源体系........................................................................................ 68

四、着力建设信息基础设施................................................................................. 69

第七节  立足以人为本，开创民生改善新局面............................................................ 70

一、强力推进脱贫攻坚........................................................................................ 70

二、努力推进充分就业........................................................................................ 71

三、不断提高社保水平........................................................................................ 72

四、优先发展教育事业........................................................................................ 73

五、积极发展卫生事业........................................................................................ 74

六、繁荣发展文化事业........................................................................................ 74

七、完善社会管理体系........................................................................................ 75

八、全面建设平安栾川........................................................................................ 76

第八节  着力优化环境，塑造向上向善新面貌............................................................ 77

一、加强和改善党的领导..................................................................................... 78

二、着力营造充满活力的市场环境....................................................................... 79

三、着力营造公平正义的法治环境....................................................................... 80

四、着力营造和谐向善的社会环境....................................................................... 80

五、着力营造积极向上的干事环境....................................................................... 81

第六章  保障措施.............................................................. 81

第一节  坚持规划引领...................................................... 82

第二节  加强组织协调...................................................... 82

第三节  完善金融保障...................................................... 83

第四节  强化人才支撑...................................................... 83

第五节  优化政策体系...................................................... 84

第六节  严格考核评估...................................................... 84

栾川县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016—2020年）是栾川县全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革、加快转型升级的攻坚期，也是为洛阳全面建设名副其实的中原经济区副中心城市做出贡献的重要机遇期。为阐明栾川县发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，根据中央、省委、市委和县委关于制定十三五规划的建议，编制《栾川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  “十二五”发展回顾

“十二五”时期是栾川发展史上极不寻常的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，县委、县政府立足县情、审时度势、科学决策，围绕“工矿强县、旅游兴县、生态立县”的发展战略，坚持把发展作为第一要务，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，强力推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，大力发展各项社会事业，积极应对国际金融危机带来的不利影响，保持了经济社会平稳较快发展的良好态势。

第一节  全面深化转型，综合发展实力不断提升

2015年，全县生产总值达到152亿元，同比增长12.5%，年均增速12.6%；人均地区生产总值达到43492元，年均增速11.8%；全社会固定资产投资达到223亿元，同比增长20%，年均增长23.6%，五年累计完成固定资产投资798.3亿元，是“十一五”时期的3.1倍；社会消费品零售总额达到57.9亿元，同比增长12.1%，年均增长13.35%，对经济增长的贡献明显增强；外贸进出口总额达到1200万美元，年均增长2%；地方公共财政预算收入达到17.2亿元，同比增长7.5%，年均增长7.1%，总量持续保持全市前列；城镇居民人均可支配收入达到25510元，同比增长10.1%，年均增长12%；农村居民人均纯收入达到9000元，同比增长10.2%，年均增长11.9%。五年来，全县经济社会实现了较好较快发展，综合实力和区域竞争力显著增强，经济社会发展站上了新的更高的平台。

第二节  加快产业升级，结构调整取得明显成效

全县三大产业结构由2010年的7.8：77.4：14.8调整为2015年的9.5：56.7：33.8，产业结构趋向合理。工业经济逆势增长，结构调整稳步推进。多金属综合回收、资源综合利用、钨钼深加工等逐渐成长为工业新的支撑。旅游经济持续攀升，全景栾川峥嵘初现。五年来共接待游客4480万人次，门票收入11.55亿元，综合收入190.6亿元，分别是“十一五”期间的3.5倍、3.2倍、4.5倍。庙子庄子红河谷生态文化庄园、狮子庙高山渔村、陶湾西沟等一批项目陆续建成，老君山.鸡冠洞成功创建国家5A级景区，栾川被国际旅游协会评为“2014年最佳乡村旅游度假目的地”，成为中国首批旅游强县。农业经济健康发展，产业化水平不断提高。2015年，全县市级以上农业产业化龙头企业达41家，数量居全市前列。

第三节  统筹协调发展，城乡发展面貌有效改善

“十二五”末，栾川城镇化率达到43.5%。城区基础设施不断完善。五年来，全县实施了县城提质扩容工程，幸福路、城寺沟北路扩宽改造如期完成，安康路和十方路建设有序实施；东部新区建设稳步推进。新区路网及配套供水管网建设全部竣工，学校、医院、文化娱乐设施日益完善，昶瑞财富广场等一批大项目开工建设。旅游产业集聚区建设步伐加快。作为全省唯一一个以旅游为主导产业的省级集聚区，旅游产业集聚区实力不断增强，功能不断完善，已经进入全市第一梯队。凤凰天街等项目顺利推进，国家旅游商品研发中心栾川研发基地运营良好。农村面貌焕然一新。赤土店竹园村、庙子黄柏村、重渡沟管委会磨湾村等10个整村推进项目顺利实施，合峪柳坪村、三川大红村、石庙杨树坪村等美丽乡村建设亮点纷呈。栾川荣获“全国魅力新农村十佳县”称号。

第四节  着力激活动力，改革开放创新全面推进

改革开放加快推进。始终把改革创新作为推动转型发展的着力点和突破口，行政管理体制改革稳步推进，教育、医疗卫生、社会保障、文化等社会事业体制改革取得显著成效，投融资体制改革扎实推进，工商便利化改革稳步实施，社会公共治理改革基本完成。对外开放不断深入。五年来，全县累计实际利用外资达到5700万美元，一批打基础、管长远的重大项目落户栾川。科技创新实力倍增。五年来，全县科技型中小企业和民营科技企业达100家左右。五年间专利申请量达到306件，是过去10年间的近10倍，连续5年栾川专利申请量每年增幅都在20%以上，其中发明专利申请量达到60件，专利授权量达到160件，专利申请量、发明专利申请量增幅位于全市各县第一。

第五节  聚焦改善民生，人民幸福指数持续提高

惠民实事全部落实到位。五年城镇新增就业3.98万人，农村劳动力转移就业58.62万人次。城乡低保和农村五保供养标准进一步提高。新区一高、新区小学建成投用，实验中学完成搬迁，外国语学校小学部全面完工，乡镇标准化幼儿园建设有序推进。高考本科上线率位居全市前列，全国义务教育发展基本均衡县通过评估验收。新区医院、公共卫生服务中心建成投用，中医院、妇幼保健院完成搬迁，医疗卫生服务能力明显提高。文化艺术中心主体完工，送戏、送电影下乡和“两馆”免费开放等文化惠民工程有序实施，国家公共文化服务体系示范区创建工作顺利推进。2012年洛栾高速建成通车，2013年鸾州大道全线贯通，2015年S322伊卢线铁炉沟至秋扒街段改建工程顺利完工，干线公路改扩建和农村公路建设稳步推进，群众出行条件不断改善。

第六节  推进作风建设，和谐社会建设进程加快

持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育活动，作风建设的常态化环境、长效化机制进一步形成。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业领域安全隐患排查治理，高度重视食品药品安全监管，切实加强地质灾害防治，安全生产各项规划目标全面完成，全县安全生产形势持续平稳。不断深化平安栾川建设，集中整治突出治安问题，群众安全感不断增强。完善信访工作机制，坚持关口前移、源头防范，解决了一大批群众关心的热点难点问题，社会大局和谐稳定。不断加强审计监督，推进政务公开，强化行政监察，充分发挥110联动服务平台作用，行政效能不断提高，政风行风持续好转。认真做好人口与计划生育工作，人口出生率控制在14.7‰以内。扎实开展军民共建、双拥、人防和民兵预备役工作，继续保持全省双拥模范县荣誉。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、老促会等群团组织发挥作用。民族宗教、老干部、气象、物价、史志、档案等工作取得新成效。

同时也要看到，“十二五”时期由于宏观经济“三期叠加”、经济下行等影响，全县钨钼加工等行业受冲击较大，在一定程度上影响了全县经济社会发展。然而，从总体上看，栾川发展的基本面是好的，各类积极因素都在不断涌现，未来一段时期，全县经济社会仍将保持平稳较快发展态势。

备注：加“[ ]”为5年累计数。

第二章  “十三五”发展环境

“十三五”时期，栾川发展的内外部环境将发生一系列深刻变化，总体上仍处于可以大有作为的战略机遇期，但挑战和风险明显增加。

第一节  重要机遇

从发展机遇来看，一是全球科技和产业革命突飞猛进，一系列新兴产业、新型业态迅速兴起，全球正步入一个创新密集和新兴产业快速发展的时代。这为栾川加快培育和引进战略新兴产业，加速融入高端产业链，探索矿业城市经济转型升级之路，在新一轮全球竞争中抢占先机提供了一个难得的战略机遇期。二是国内产业分工格局持续调整，发达国家及沿海发达地区产业加快向我国中西部地区转移。栾川工业基础较好，基础设施完备，生态环境优越，具有承接沿海发达地区产业转移的条件，有利于加大招商引资力度，积极承接产业转移，引进一批成长性高、带动性强的项目，培育新的经济增长点，加快资源型经济转型升级。三是中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，蕴含着战略叠加、政策叠加、机遇叠加，是治党治国理政方略的新创造，有利于推动栾川在探索新机制、激发新活力、增添新动力、拓展新空间上取得更大成效。四是居民消费需求结构加速转型，各种服务消费品如旅游、度假、健身、休闲、养生等有效需求将逐步上升，对服务质量、服务水平的要求也大为提高。这将有利于栾川加快供给侧改革创新，加快全景栾川建设，带动旅游及相关服务业成长。五是中央要求协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，有利于栾川加快推进新型工业化、新型城镇化，积极推进生态、旅游、科技协同发展，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。六是洛阳提出打造名副其实的中原经济区副中心城市的战略构想，栾川钨钼矿产资源丰富，钨钼精深加工基础雄厚，生态环境资源良好，在洛阳打造国家新材料高技术产业基地和生态宜居地方面承担着重要任务。“十三五”时期，栾川要加快融入洛阳中原经济区副中心城市建设，积极做好与洛阳产业对接、资源共享，推动栾川经济社会更快发展。

第二节  主要挑战

从主要挑战来看，一是矿业城市转型升级压力增大。栾川是典型的矿业城市，钨钼矿采选及加工是栾川工业的支柱，全县经济对钨钼加工业的依赖度较高。为避免“矿竭城衰”，栾川近年来积极发展接续产业和替代产业，推进矿业经济转型。然而，在当前新常态下，国内外需求不振，宏观经济持续下行，栾川矿业城市转型升级面临较大压力。二是区域、行业间竞争压力增大。当前，周边县市竞相发展，围绕资源、市场、技术、人才和区域核心增长极的竞争更加激烈。栾川地处豫西南山区，区位交通优势相对不足，在承接产业转移中处于弱势。在当前经济持续下行下，钨钼产品需求不振，同行业竞争加剧，导致钨钼价格大幅下降，企业经营陷入困境。此外，栾川近年来发展起来的旅游业，也受到周边县市旅游景区开发的影响，分流走一定客源，增长势头有所减缓。三是消除资源环境瓶颈的压力增大。栾川地处豫西山区，境内沟壑纵横，土地资源紧张。近年来，城市建设步伐加快，城市框架逐渐拉大，众多工业项目落地，需要大量适宜建设的土地。专业技术人员和技术工人短缺，高层次技术人才尤其匮乏。此外，支撑经济增长的环境承载力明显不足，环境约束趋紧。四是风险积累及其化解的压力增大。当前，宏观经济持续下行，钨钼产品价格大幅下降，全县钨钼加工企业经营困难，资金链非常紧张。如果在未来较长时间内，钨钼产品市场没有明显好转，钨钼加工企业将面临倒闭的风险，资金链的断裂可能导致区域金融风险的上升。从社会角度看，当前栾川处于社会矛盾凸显期，就业、医疗、教育、住房等民生领域存在一些矛盾和问题，加之经济下行引起的房地产市场不景气，影响着政府财政收入的增长，客观上降低了政府保障民生的能力，政府化解社会矛盾的压力增大。此外，长期以来，采矿业的过度发展，导致的生态破坏，可能造成一系列生态风险。目前，全县现有尾矿库281座，已成为严重影响社会公共安全的重大隐患。

综合来看，“十三五”期间，栾川面临的机遇要大于挑战，必须抢抓机遇，积极应对，顺势而上，趁势而起，确保全县经济社会平稳较快发展态势。

第三章  “十三五”总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施“工业强县、旅游富县、生态立县、创新兴县”战略，突出转型升级、城乡统筹、生态建设、创新驱动、民生改善、基础设施建设六项重点，加快形成适应新常态的体制机制和发展方式，全面建设向上向善、旅居福地新栾川，力争在全市率先全面建成小康社会，为洛阳建设名副其实的中原经济区副中心城市做出重要贡献。

第二节  发展原则

 一、坚持以人为本

始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分调动人民群众积极性、主动性、创造性。

 二、坚持科学发展

始终坚持以经济建设为中心，从栾川实际出发，加快转变经济发展方式，加大结构性改革力度，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

 三、坚持深化改革

始终坚持完善和发展中国特色社会主义制度，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，努力破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

四、坚持依法治县

始终坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

 五、坚持扩大开放

始终坚持国际化引领，全方位深化对外开放，全面融入国家“一带一路”战略，统筹把握和综合运用“两个市场、两种资源和两类规则”，积极打造多层次、宽领域的对外开放新格局。

 六、坚持党的领导

始终坚持把党的领导作为实现经济持续健康发展的根本政治保证，贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保实现全面建成小康社会目标。

第三节  发展理念

一、创新发展

坚持实施创新驱动发展战略，建立现代科技创新体系，完善科技创新载体平台，加快科技成果转化应用和产业化步伐，着力推动“大众创业、万众创新”，全面提升信息化、数字化、智能化水平，促进产业转型和优化升级。

二、协调发展

不断提升全县经济社会发展的协调性、稳定性，坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，着力促进城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展，着力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在协调发展中不断拓展发展空间、增强发展后劲。

三、绿色发展

坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，全面推进生态文明建设，积极创建国家级生态文明建设示范县，打造绿色栾川、生态栾川。加快推进“五化”同步发展进程，以绿色化为引领提升新型工业化、新型城镇化、农业现代化发展水平，实现绿色转型。

四、开放发展

认真落实国家、省、市全面深化改革政策，坚决破除制约科学发展的各种瓶颈、深入实施开放带动战略，强化对外开放平台建设，不断提升对外开放的质量和水平，以全面深化改革、全面扩大开放激活新动力、培育新引擎。

五、共享发展

积极应对经济社会转型期和深层次矛盾凸显期带来的各种挑战，着力解决群众关心的热点难点问题，让人民群众在共建共享中有更多获得感。全力维护社会稳定，不断深化平安栾川建设，严格落实安全生产责任制，保持社会大局和谐稳定。

第四节  发展目标

一、总体目标

到2020年，力争实现“一个率先、三大突破”的总体目标。

“一个率先”：以全面建设向上向善、旅居福地新栾川为统揽，力争在全市率先全面建成小康社会，即在2018年提前打赢脱贫攻坚战的基础上，力争2019年全面建成小康社会。

“三大突破”：一是在县域经济综合实力提升上取得突破性进展，在全省县域排名中位次大幅前移，“十三五”末回归全省县域经济综合实力30强；二是在全域景区建设上取得突破性进展，打造以全景栾川、全域旅游为特色的全国知名最佳旅游目的地；三是在创建全国平安建设先进县上取得突破性进展，实现平安建设全省领先、全国知名。

二、具体目标

——综合实力实现新跨越。“十三五”期间全县生产总值年均增长9%，2020年全县地区生产总值达到230亿元；完成全社会固定资产投资428亿元，年均增长15%；地方财政一般预算收入达到25.3亿元，年均增长8%；物价总水平基本稳定。

——转型升级取得新进展。资源型经济转型取得重大突破，到2020年，全县三大产业结构比重调整优化为8：36.7：55.3。规模以上工业增加值年均增长9%；旅游业增加值年均增长12%，占地区生产总值比重达到40%；全县游客总量年均增长15%，到2020年突破1500万人次，旅游总收入超过200亿元；城镇化率达到65%；居民人均可支配收入达到24850元，年均增长9%；新增城镇就业人数达到0.7万人；创新驱动战略成效明显，高新技术产业增加值占工业增加值比重超过30%；全县研究与实验发展经费占生产总值比重超过2.85%；每万人发明专利拥有量突破2.4件，形成具有栾川特色的区域创新体系。

——生态文明实现新提升。到2020年，全县生态文明发展水平显著提升。万元地区生产总值能耗大幅降低，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到100%。地表水达到Ⅲ类以上标准；森林覆盖率达到83.26%以上。

——改革开放实现新突破。对外贸易进出口总额年均增长7%，达到1190万美元。

——民生福祉实现新改善。到2020年，城镇调查失业率控制在4‰以内；提前两年摘掉贫困县“帽子”；养老、医疗、卫生、失业保险等社会保障基本健全，基本实现全覆盖。

备注：加“[ ]”为5年累计数。

第四章  “十三五”战略构想

第一节  总体战略

按照洛阳建设名副其实的中原经济区副中心城市的战略布局，以及打造中原经济区的重要增长极、文化示范区、开放创新城、最佳宜居地的定位，立足栾川产业基础和发展特色，突出并发挥栾川山水、矿产等资源优势，加快结构调整和转型升级，以全面建设向上向善、旅居福地新栾川为统揽，实施“一三四八六”总体战略，即立足“一个率先、三大突破”总体目标，全面落实“四大定位、四大战略”，全面推进“八大任务”，全面强化“六大保障”，努力把栾川建设成为全县人民的幸福家园、投资创业者的成功沃土、外来旅游者的向往之地，在中原经济区副中心城市建设中形成突出亮点、提供强力支撑，实现栾川新常态下的新跨越。

第二节  发展定位

一、转型升级示范区

主动适应经济发展新常态，积极应对转型发展新挑战，加快推动钨钼产业等资源型产业转型发展，在创新驱动、龙头带动、项目拉动等方面取得新进展，在延链补链、壮大集群、自主创新、开放招商等实现新突破，在加快推动矿业城市转型升级方面先行先试、积极探索，着力打造矿业城市转型升级示范区。

二、最佳旅游目的地

持续推进“中国旅游强县”建设，突出生态文化特色，着力完善提升旅游业发展的“栾川模式”，加快建设全景栾川，加快发展全域旅游，打造精品旅游景区群，谋划特色旅游线路，提升旅游综合承载力和服务水平。充分利用新型媒体，加强宣传推广，不断增强栾川旅游品牌吸引力和市场竞争力，着力打造全国知名的生态文化旅游最佳目的地。

三、山水氧吧宜居县

持续厚植栾川山青、林密、水美、空气好的生态优势，打响绿色山水、天然氧吧特色品牌；盘活山水生态、森林产品等资源，培育发展一批知名度高、带动力强的健康养生养老、休闲度假服务业集群；按照5A级景区标准推进全域景区建设，持续提升城乡环境质量，凸显城中有山、山中有城、水系环绕、绿树成荫的栾川山城独特优势；努力让栾川的天更蓝、山更绿、水更清，生态更宜居，推进经济和社会更加协调，实现人与自然更加和谐，让人民群众的满意度和幸福感更强，着力打造全国知名的山水氧吧宜居县。

四、创新开放文明城

着力实施创新驱动战略，健全支持创新创业的政策体系和人才培养引进机制，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，激发大众创业、万众创新活力；全面深化改革和扩大开放，大力解放思想，进一步增强开放意识；优化开放环境，拓展开放空间，积极融入洛阳“一带一路”重要节点城市建设，不断提高对外开放水平；加强精神文明建设，培育社会主义核心价值观，持续提升群众思想道德文化素质，营造讲文明、树新风的良好氛围，为推动发展汇聚强大正能量，努力使栾川成为全国知名的创新开放文明城。

第三节  发展战略

一、工业强县

着力强化工业基础支撑地位不动摇，持续推动工业平稳较快发展。发挥洛钼集团、龙宇集团等矿业龙头企业带动作用，保障骨干企业稳产增产。狠抓项目建设，确保工业转型升级重点项目落地建设、尽快达产见效。着力降成本，加强银企对接和生产要素保障，营造优良发展环境，最大限度调动企业积极性。着力补短板，大力发展资源型产业新技术、新产品、新模式，培育新增长点。积极推进区域性黄金、铁、铅锌等资源整合，深化创新驱动、加快绿色转型，提高资源利用水平和综合效益，将栾川发展成为实力更强、效益更好、可持续性更高的工业强县。

二、旅游富县

以全景栾川、全域旅游为导向，以打造全国知名的生态文化旅游最佳目的地为目标，以建设完善现代旅游产业体系为重点，依托以老君山、鸡冠洞为龙头的旅游景区群，以旅游产业集聚区和商务中心区等为载体，围绕“商、养、学、闲、情、奇”新六要素，进一步完善多元化、个性化旅游服务功能；优化供给结构，积极推动旅游业态创新、模式创新，拉长产业链、产品链，增强栾川旅游综合竞争力；扎实开展“清新、清凉、清爽、清净”等四季主题宣传推介活动，打造栾川生态文化旅游品牌，努力提高游客总量，丰富旅游业态，提升旅游效益，全力加快栾川旅游转型升级步伐，实现旅游富县。

三、生态立县

坚持生态优先发展不动摇，强化“绿色富县、绿色惠民”理念，围绕“生态建设产业化，产业建设生态化”的思路，全面提升生态建设水平。扎实推进创模暨碧水蓝天工程，着力提升城乡生态环境质量，旅居合一、山水森林城市特色进一步彰显。引导企业发展清洁生产、循环经济，加速绿色低碳转型，确保完成节能降耗减排目标。持续推进生态林业建设，打造国家级生态文明建设示范县。加强水源地保护工作，积极推进南水北调中线水源区水污染防治和水土保持项目建设，大力改善水源区生态环境。打好打响栾川生态牌，实现生态立县。

四、创新兴县

深入实施创新驱动战略，大力推进科技创新、产业创新、业态创新、模式创新、市场创新、机制创新、管理创新，着力增强创新实力、拓展创新空间，提升创新效能，不断强化创新驱动战略的核心地位，打造大众创业福地和万众创新高地，以创新发展激活新动力、打造新引擎，构筑富有竞争力的区域创新高地，为栾川经济社会转型升级、加快结构优化调整提供强有力支撑。

第四节  空间布局

围绕栾川“十三五”发展思路、发展定位、发展目标，按照立足资源基础、突出特色优势、加强联动融合、加快转型升级的原则，以五大发展理念为导向，以全景栾川、生态栾川建设为抓手，着力打造“一中心四板块”的空间架构，形成功能互补、板块联动、产城融合、景城一体的空间发展新格局。

“一中心”：综合服务中心，即栾川中心城区，承担旅游服务中心、商务服务中心、商业服务中心“三心一体”的综合服务功能。

“四板块”： 突出镇域特点，发挥资源优势，按照承载、兼容、互补的原则，打造专业发展板块。即西部及北部特色高效现代农业发展板块、中部及东部工矿产业发展板块、中部现代商贸商务发展板块、南部生态文化旅游发展板块。

其中，西部及北部特色高效现代农业发展板块，重点突出高山现代农业特色，着力推进传统农业高效升级发展、农业与生态建设融合发展、农业与旅游业融合发展。中部及东部工矿产业发展板块，重点突出工矿产业特色，着力推进资源型产业转型升级发展。中部现代商贸商务发展板块，以旅游产业集聚区和商务中心区为载体，重点突出现代商贸、商务、旅游等综合服务特色，汇集行政、文化、金融、商业、居住等宜居宜业现代城市功能。南部生态文化旅游发展板块以高密度特色精品景区群为载体，重点突出生态文化旅游发展功能。

第五章  “十三五”重点任务

第一节  聚焦转型升级，增创产业发展新优势

一、存量优化与增量升级并重，加快工业转型升级步伐

聚焦传统产业转型，以存量优化带动工业提质增效；积极培育新业态、新产业，以增量升级带动产业结构调整，培育壮大栾川工业升级发展新优势。

（一）强化支撑点，做优做强钨钼产业

立足“中国钼都”资源禀赋，做优做强钨钼产业，夯实工业强县的产业支撑，到2020年，钨钼产业增加值达到80亿元。

抓产业链条完善，打造钨钼产业集群。突出钨钼产业的延链、补链、强链，高起点、高标准筛选钨钼产业项目进行精准链式招商，做大产业规模，增强钨钼产业集群效应，提高产业整体竞争力。重点推进洛钼集团钨业公司低品位白钨矿综合利用、龙宇公司3万吨/日露采扩帮和4万吨/年钼深加工等项目建成达产，进一步延伸钨钼产业链条。

抓龙头企业发展，增强带动引领作用。依托洛钼集团、龙宇公司、钼都公司等龙头企业，鼓励企业内部挖潜、改造升级、调整产品结构、提高管理水平、降低经营成本；实施“走出去”战略，拓展发展空间，壮大整体实力，促进稳产增效；支持龙头企业对全县选矿规模较大、潜力较大的停产半停产企业实施合作或兼并重组，持续壮大龙头企业实力，引领全县钨钼产业转型升级。

抓产业平台建设，为钨钼产业发展创造市场条件。发挥栾川钼精矿、钼铁两个产品定价基准地的作用，引入“互联网＋”信息平台，借助渤海商品交易所高效的现货电商渠道，打造“互联网＋钨钼产品”，着力把栾川建设成为国内具有一定影响力的钨钼基础原料贸易集中地，为钨钼产品提供有效销售平台，优化市场条件。

抓矿山资源整合，走企业转型升级之路。按照国家相关政策和要求，严格落实钨钼等相关产业准入政策，支持矿产资源整合及企业转型升级，走出一条环境友好、资源节约的可持续发展道路。重点推动鑫川公司、丰瑞氟业、金鼎公司等有实力的企业走转型升级道路，强化与优势企业合作，整合生产要素，提高资源利用效率，全面增强资源型企业市场竞争力。

抓产业发展载体，推进钨钼新材料园区建设。发挥钨钼原材料产业基础，加快推进钨钼新材料产业园区建设，疏通制约园区建设的政策体制瓶颈，科学规划、突出特色，着力打造国内知名的钨钼钛新材料基地，为栾川钨钼产业完善链条、转型升级构筑载体、拓展空间。

抓开放带动，实施“走出去”战略。抓住国家实施“一带一路”战略的重要机遇，支持洛钼集团等企业积极参与市场竞争，实施资本、产品“走出去”战略，在国内外收购优质资产，壮大经济实力。支持中钛集团在做大做强总部经济的同时，积极拓展国际贸易渠道，抢占国际市场。

（二）培育增长点，发展壮大新兴产业

实施资源综合开发利用工程。围绕发展循环经济、资源综合利用，依托栾川矿产资源伴生、尾矿资源丰富的独特优势，实施尾矿资源综合开发利用和多金属综合回收工程，打造工业经济新增长点。加强与专业科研院所合作，加大技术创新和新技术引进力度，强化尾矿资源利用的技术支撑。认真做好尾矿资源勘查评估，加强可行性分析论证，努力实现变废为宝。引导和鼓励选矿企业加大资源综合回收力度，增强尾矿综合回收能力，提高资源利用率。支持捷胜通、长青公司等企业扩大产能，提升效益，增大利润空间。按照国家产业政策要求，严格落实黄金、铅锌、萤石、铁等行业准入标准，支持金兴矿业、鑫川矿业等企业积极推进区域性黄金、铅锌、萤石、铁、钛等资源整合，提高资源综合利用水平。

打造国内重要的中草药产业基地。发挥伏牛山地形地貌、生态环境和盛产野生中药材的优势，加强优良中药材品种选育和道地药材种植，大力发展现代中药材产业。积极开发先进的提取、分离、纯化技术，推进超临界提取、大孔树脂吸附等技术的应用，加强中药材深加工及中成药的二次开发，把栾川打造成河南乃至全国重要的中草药产业基地。着力实施健康产业发展载体建设，加快健康产业园规划编制，积极引进培育中药制药、医药研发、养生保健服务等健康产业，丰富健康养生产品、完善健康产业链条。重点提高君山制药、本草生物研发能力，支持君山制药、深山科技、沃康等企业发展壮大。积极引进大型制药企业。着力扩大中药材及中药产品的市场贸易份额和影响力。

提升特色食品产业发展水平。立足栾川土特产资源优势和既有的产业基础，探索利用工业化、信息化方式做大做强做优农副产品精深加工业，引导和支持河南诚佳青绿园生物科技有限公司、白土柿王醋业等企业引进资本、技术、人才，扩大生产规模，做好产品营销，提高市场占有率，培育新的经济增长点。加大技术创新，注重专利保护，提高品牌意识。

支持有条件的企业进入资本市场，增强企业活力和市场竞争力。抓住资本市场扩张和中小板、新三板、港沪通、深港通等资本市场加快发展的有利时机，支持丰瑞氟业、中钛集团、君山制药、鑫川矿业等有条件的企业运作上市。提高企业融汇资金和技术创新能力、提升企业管理水平，增强企业发展活力和市场竞争力。

（三）创新发展业态和模式，抢占制高点

抓住互联网经济发展新机遇，积极实施“互联网＋”战略，推进智能制造，引进新业态、新模式，发展新技术、新产品，抢占产业发展新高地。推进生产过程信息化、智能化，培育新型生产方式，加速制造业服务化转型。重点推进洛钼集团、龙宇公司、钼都公司等优势企业加快数字化、网络化、智能化升级，加快推进设计制造协同、大规模个性化定制、线上线下融合服务等模式创新，开展数字车间、智能工厂试点示范，构建钨钼行业智能制造体系和信息化公共服务平台。

二、全景栾川与全域旅游协同，带动现代服务业全面升级

坚持“全区域营造旅游环境，全领域融汇旅游要素，全产业强化旅游引领，全社会参与旅游发展，全民共享旅游成果”发展理念，以全景栾川建设带动全域旅游，以全域旅游带动现代服务业转型升级，加快推进国家级旅游业改革创新先行区建设，持续加强全国旅游强县建设。到2020年，现代服务业增加值实现120亿元；接待游客突破1500万人次，旅游综合收入超过200亿元，旅游产业增加值占全县GDP的比重达到40％。

（一）旅游发展全域化规划

强化总体规划引领作用。进一步修订和完善《栾川县旅游发展总体规划》，加强旅游发展规划与土地利用规划、城乡建设规划的统筹衔接，实现旅游发展规划、土地利用规划、城乡建设规划“三规合一”，提高旅游规划规范、指导作用。

抓好旅游线路统筹谋划。立足栾川旅游景区分布密集、各具特色的独特优势，全域化谋划旅游线路，提升市场综合竞争力和产品吸引力，带动全县旅游业提档升级。结合多元化、个性化消费新趋势，积极谋划新型、特色旅游线路，分季节、分主题，规划徒步游、研学游、乡村游、摄影游、红叶游、采摘游、养老游等线路。在生态环境良好、交通便利、毗邻景区的区域建设写生基地、摄影基地、拓展基地、健身步道、汽车营地、露营地，发展旅游新业态。打造以旅游目的地为中心的散客服务体系，适应“小众化”出行方式。在本草堂产业园区、君山制药厂建设中医药健康旅游示范区，发展中医药文化游。

（二）旅游产业全域化协同

全力打造精品景区群。突出伏牛山腹地旅游特色，实现从单一景区推介向栾川整体旅游目的地推介转变。推动景区建立现代企业制度，提高营销管理水平。积极推进“景区+管委会”发展模式，统筹区域旅游资源整合，做大做强核心景区，打造栾川旅游核心品牌。提升A级景区品牌含金量和旅游综合体验度，启动老君山—鸡冠洞度假区申报世界自然遗产，着力打造老君山、鸡冠洞、重渡沟三个人次超百万、收入超亿元的龙头景区。推动石庙七姑沟与陶湾南沟的整合发展，打造休闲度假、健康运动集群。持续抓好景区提升改造，重点推进老君山景区提升、龙峪湾深度开发、重渡沟旅游综合服务中心、养子沟景区升级改造、抱犊寨红色旅游景区建设、倒回沟旅游综合开发、红未央生态庄园等重点项目建设。

打响冬季旅游品牌。丰富栾川旅游产品供给，以温泉、滑雪、农家宾馆等为重点，积极培育冬季旅游产品。在主要旅游线路进行地热能资源勘探、开发，推动九龙山温泉、咸池温泉加大对外招商合作力度，扩大规模、提升影响力。推动伏牛山居度假村发展壮大，研究解决农家宾馆冬季取暖问题，在重渡沟、养子沟、杨树坪、庄子、大南沟等旅游重点村开展试点，破除冬季旅游瓶颈。充分利用各种新媒体，策划举办冬季旅游产品营销活动，激活栾川冬季旅游市场。

建设完善旅游产业发展载体。依托旅游产业集聚区，发挥国家旅游商品研发中心栾川研发基地的发展优势，积极引进和创新一批旅游文化品牌，积极开发具有地域特色和栾川印象的旅游商品，改变旅游商品小、散、乱局面，提高旅游商品影响力。加快推动旅游商品会展中心建设，持续做好中原旅游商品博览会，力争打造在国内有一定影响力的旅游商品和旅游纪念品交易集散中心。到2020年，旅游商品直接交易额达到50亿元。

推动栾川旅游业组团发展。抓住栾川成为全国首批国家级旅游业改革创新先行区的机遇，努力在旅游体制机制改革上先行先试。树立集团运作理念，通过高端谋划，整合现有的旅游企业，成立栾川县旅游集团公司，推动旅游企业按照现代企业制度实现所有权、经营权、管理权分离，释放企业发展活力，提高集团竞争力。支持有条件的旅游企业上市融资。

（三）承载能力全域化提升

加快基本要素优化升级，提升旅游承载能力。引进连锁酒店、主题酒店、青年旅社、汽车旅馆、快捷酒店，扩大现有住宿规模，改造或新建一批社会宾馆。力争每年新增接待床位1000张以上。在规划区域内扶持培育一批有特色、有规模、有档次的精品民宿和主题民宿。旅游宾馆、饭店基本实现免费无线网络全覆盖。全面提升农家宾馆档次和服务水平，提高星级标准。在县城、乡镇、景区、旅游特色小镇、乡村旅游点实施“厕所革命”，新建、改建一批旅游公厕，提高旅游公厕的卫生和管理水平。

加快餐饮业优化升级，开发栾川特色餐饮品牌。充分发挥“中华厨祖”伊尹的文化影响力，积极开发独具栾川地方特色的养生宴、山珍宴等特色宴席；培育一批本土特色美食店和品牌餐饮店。依托凤凰天街，引进特色餐饮项目，打造中原特色美食一条街。搭建餐饮文化交流平台，策划举办中原旅游美食节。制定旅游特色餐饮标准和栾川宴标准，培育旅游特色餐饮示范点。进一步提升农家乐餐饮标准、档次。

加快休闲娱乐业优化升级，积极发展旅游演艺。积极打造高品质、特色化文化演艺项目，丰富旅游内涵，培育旅游淡季新增长点。引进和创造一批观赏性、娱乐性、互动性和趣味性融合的娱乐项目，继续组织编排《君山追梦·梦幻大典》大型实景演出。建设休闲娱乐酒吧一条街，提升栾川休闲娱乐产业发展水平，提升旅游县城品牌形象。栾川文化艺术中心项目建成投用。

加快发展其他服务业。优化整合现有中小物流企业，引进培育物流业龙头企业，增强物流集疏运能力和水平，不断提升栾川作为全市十个物流节点之一的支撑带动作用。完善农村金融体系，积极引进银行、保险、证券等金融机构入驻，创新金融产品，规范金融环境，提升金融对全县经济社会发展的支撑保障能力。发展完善公共服务业，积极发展水利、环境和公共设施管理等服务业不断提升公共管理和社会组织服务水平。

（四）环境优化全域化推进

全面塑造最佳旅游目的地形象。提升“全景栾川”主题形象和对外宣传口号，完善“全景栾川”旅游形象识别系统。细化方案，明确重点客源市场、重点宣传渠道和重点客源群体，加大在央视、主要客源地地铁、机场、火车站、主要高速干道、城市户外媒体、网络媒体和新媒体广告投放力度。进一步完善栾川旅游资讯网乡村旅游点信息资料，做好活动营销和四季旅游主题推介。发挥好与北京昌平区对口协作平台作用，加强栾川旅游宣传、推介，开拓更加广阔的旅游市场。

支持旅行社发展。鼓励旅行社开展多种经营，支持本地旅行社拓展以栾川为旅游目的地的地接业务，出台对旅行社外出营销工作补贴和接团奖励办法。鼓励支持景区收购客源地旅行社，发展专门以栾川旅游为目的地的地接社。鼓励景区对地接社实行价格优惠和旅游通票。

强化旅游行业管理。加快构建全覆盖的旅游标准化体系，推进国家级和省级旅游标准化示范县创建工作。强化县旅工委综合协调职能，统筹推进旅游业发展。强化旅游行业协会行业自律，充分发挥行规行约的积极作用，完善餐饮、农家宾馆等行业分会，规范农家宾馆发展。充分发挥旅游管理警察大队工作职能，净化栾川旅游市场。设置山水生态景区项目开发准入门槛，坚持差异化发展，遏制山水生态景区同质化开发、过度开发和无序建设。

优化旅游大环境。强化城市综合执法，在充分发挥旅游管理警察大队作用的同时，强力推动环保、规划、物价、质检、安监、卫生、旅游等多部门的联运管理，确保县城整洁、有序、舒适、靓丽。率先落实《旅游法》，执行“景区门票监管制度”、“景区流量控制制度”、“景区连带责任制度”、“景区开放验收制度”、“景区项目建设审核制度”、“旅行社成立批复制度”等，增强旅工委在旅游行业监管方面的职能。以沿线房屋改造、环境整治、服务配套等为重点，完善景观廊道建设。积极倡导旅游文明，加大对不文明行为的监管和处罚力度。开展旅游景区责任险联合投保。做好滑雪、漂流、滑道、水上娱乐等项目的安全监管。建立景区最大承载量控制机制。在旅游集中地点健全完善警务室、医务室等配套设施，提升景区服务水平。

（五）智慧旅游全域化发展

积极实施“互联网+旅游”计划，以老君山、重渡沟景区为引领，全面启动智慧旅游建设。积极推进旅游综合监管平台、旅游市场营销平台、旅游电子商务平台、旅游基础服务设施等智慧旅游公共服务平台建设，把大数据与旅游紧密地结合起来，促进旅游全面进入触摸、定制、互动的智慧网络时代，为精准营销和旅游管理提供支撑。丰富投资渠道，注重网络、手机APP、微博、微信等新媒体渠道的传播效果，加强与阿里巴巴、携程等电商合作。到2020年，全县城区、景区、旅游特色小镇、乡村旅游点等实现免费无线、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，在全县打造10家智慧景区和30个智慧旅游乡村。

三、业态创新与模式创新融合，提升现代旅游综合竞争力

抢抓网络经济发展新机遇，以推进产业跨界、碰撞、融合为导向，发挥旅游产业渗透性强、融合度高的优势，走“旅游引领，产业集聚，融合发展”道路，加快推动“吃、住、行、游、购、娱”向“商、养、学、闲、情、奇”旅游新六要素拓展，促进旅游业优化升级，打造全景栾川新模式。

（一）全面推进“旅游+产业”新模式

推进“旅游＋农业”融合发展，做大休闲农业。将旅游与传统农业、生态农业融合发展，大力发展休闲农业、观光农业和生态农业，推动传统农业转型升级。依托景区和乡村旅游发展，培育壮大优质中药、绿色林果、珍稀菌菇、生态养殖、有机杂粮等特色农业，建设农旅融合型的生态养殖园、农业观光园、休闲采摘园、特色农庄等休闲农业载体，打造“特色农业+观光休闲+旅游有机餐饮+农业旅游商品”的大休闲农业产业链，大幅提升传统农业休闲旅游价值，提高农业比较效益。

推动“旅游＋工业”融合发展，打造绿色工业。以制造业服务化为导向，以旅游业发展带动工业服务链、价值链延伸，促进资源型工业企业降低资源消耗、减少“三废”排放，加快推进尾矿综合利用，催生绿色矿山、绿色制造和花园式工厂，打造绿色工业。重点依托栾川君山制药、本草堂、奥达特等中医药、农副产品加工企业，积极拓展构建“种植加工+工业旅游+中医药文化展示推广+健康体验”产业链；重点依托国家旅游商品研发中心栾川研发基地、旅游商品会展中心和年度旅游商品博览会，突出地域生态特色和文化特色，不断拓展旅游商品种类和结构，构建“旅游商品研发+加工+展示+体验+交易”产业链条。

促进“旅游＋服务业”融合发展，培育新型业态。推进旅游业与文化发展融合。挖掘、宣传老子文化、伊尹文化、红色革命文化等历史文化资源，加快推动老子文化苑、重渡沟演艺中心、鸡冠洞5D电影院等文化旅游项目建设发展，提升栾川旅游的文化品位和内涵形象。推进旅游业与健康体育产业发展融合。立足栾川地形地貌、气象、水文等特点，借力旅游业品牌、客源等优势基础，促进旅游与健康体育协同发展，着力完善设施建设、提升服务水平，高标准建设伏牛山体育运动公园，力争常规化举办伏牛山滑雪、登山、漂流、自行车、摩托车等一系列重大节庆和赛事活动，打造品牌、扩大影响、吸引客源。

推动旅游与养生养老产业融合，发展大健康产业。围绕多层次、多样化健康服务需求，发挥伏牛山腹地的区位、生态、环境以及道教文化、中医药资源及文化等综合优势，着力培育健康产业集群，建设健康产业园，打造伏牛山健康养生基地。推动旅游与健康养生产业互促并进，大力发展以道教养生、中医保健、康体旅游为主导的健康服务业，积极开发以文化体验、药膳养生、康复保健、休闲疗养等服务为主题的“体检游”“养生游”等旅游新业态，打造伏牛山健康养生基地。积极引进国内外高端健康服务机构在栾川设立分支机构，开展全方位合作。发挥栾川生态环境优美、空气质量优良的突出特点，大力发展心血管病人康复、尘肺病疗养等健康养生度假项目，把栾川打造成国内知名的康复、疗养、养生、养老基地。

（二）积极推进“旅游+”新型城镇化建设

以全景栾川建设为抓手，促进旅游元素与城镇化建设相融合，加快旅游县城和旅游特色小镇建设。结合新区开发和旧城旧村改造，积极推进城区路网建设和道路提升，持续实施山体、水面、河道、街道、楼宇美化绿化亮化工程，建设一批有品位、有特色的文化雕塑和城市园林小品，全面提升旅游城市形象。以打造旅游特色小镇为目标，将旅游元素融入小城镇建设，加快豫西新民居改造，打造独具特色的豫西旅游特色小镇。在洛栾高速县城和重渡沟两个下站口规划建设栾川县旅游集散中心，完善配套设施，打造兼具咨询服务、住宿接待、餐饮娱乐、特色购物、商务会展等功能业态的旅游综合体。把景区医务室纳入当地卫生医疗体系建设，构建游客紧急救助医疗网点。

促进旅游元素与新农村建设相融合，打造中国最佳乡村旅游目的地。加强豫西传统民居、民俗的保护与传承，依托核心景区，促进文化旅游与传统农业、休闲村落打造与美丽乡村建设结合，形成“一区带一村、一区带一沟”的乡村旅游格局。大力实施全景栾川乡村旅游提升工程，继续开展“清洁家园、美丽乡村”活动，挑选基础条件好、群众积极性高的示范村，加大扶持力度，探索建设休闲农业度假村。

（三）着力探索“旅游+”扶贫开发

制定旅游精准化扶贫规划，采取“公司+产业（旅游）+贫困户”等模式，积极搭建旅游扶贫开发平台，推进扶贫开发与旅游、农业、林业等工作深度融合。加快三川大红村、陶湾西沟村、石庙杨树坪村等9个国家乡村旅游扶贫村建设步伐，强化旅游扶贫示范村引领，拓宽扶贫开发途径。依托栾川生态旅游资源优势，整合城建、教育、农业、扶贫、科技和社会团体等扶持资金，将旅游与扶贫开发紧密结合起来，优先发展乡村旅游，带动脱贫致富，建成一批乡村旅游扶贫示范乡镇、示范村和示范项目，打造国家级旅游扶贫开发试验区。到2018年，率先实现全面脱贫目标，其中旅游引领脱贫村达到20个以上。

（四）优化建设新型旅游综合体

以生态旅游为引领，推进片区式组合、区域性整合，将自然地形地貌、生态、溪流、美丽村落、休闲农业、各类农居和山居馆舍、特色餐饮、特色旅游商品、良好旅游交通等各类旅游休闲要素有机整合起来，优化建设具有休闲度假功能的新型旅游综合体，推动栾川旅游由观光旅游向休闲度假体验、健康养生游转变。

四、特色发展与高效发展并进，加快推动现代农业发展

发挥栾川山区特色农业优势以及生态林资源优势，着力优化农业产业结构，加快发展高效生态农业，建设优势农产品基地，推进农业现代化，提高农业比较效益。

（一）稳定粮食综合生产能力

以确保国家粮食安全和粮食自给为目标，严格贯彻国务院制定的“基本农田五不准”等政策，严厉禁止侵占耕地，稳定粮食种植面积，规范和引导农药、化肥科学使用技术，提高粮食单产产量，实现粮食生产可持续发展。“十三五”期间，全县粮食平均年总产量稳定在5.8～6万吨。

（二）做强做优山区特色农业

依托山区特色农业资源优势，重点发展珍稀菌菇、中药材、森林食品、高山蔬菜、优质烟叶、名优水产、苗木花卉、特种养殖等特色产业。集中在三川、叫河、冷水、陶湾、赤土店等乡镇，规划种植马铃薯农业示范园区5个，发展高寒地区马铃薯供应基地4万亩；发挥栾川春玉米海拔高、昼夜温差大、生长周期长、品质优良优势，集中在三川、叫河、冷水、陶湾等高海拔地区，发展4万亩优质玉米基地建设；因地制宜，传承香菇、栗蘑、双胞蘑菇和猪苓等山地优质食（药）用菌种植传统，在庙子、合峪、栾川、秋扒、赤土店等乡镇选准品种、扩大规模，建设山地高寒优质食（药）用菌基地；保护和优化自然环境，进一步推广人工驯化养殖技术，建设以大鲵、虹鳟鱼、鲟鱼等为主的名优水产和特种养殖基地；集中在合峪、叫河、白土、潭头、狮子庙等乡镇，因地制宜，发展优质中药材基地2万亩；集中在叫河、三川、陶湾等乡镇，发展优质高山蔬菜基地2万亩；按照生态、高效原则，在合峪、白土、叫河等乡镇，重点抓好核桃、板栗、柿子、桃、葡萄、牡丹、菊花等基地建设；在光照条件较好、旱坡薄地较多的潭头、秋扒等乡镇，扩种大豆、红小豆、药用黑豆、油葵、蓖麻等经济作物，建好优势农产品基地。积极开展濒临灭绝中药材保护种植，加大栾川“天然药库”“一步三棵药”的品牌宣传力度。鼓励景区对名贵药材和本土特色药材设置标识，引导实施中药绿化。利用“药品可追溯管理制度”政策机遇，引导药材种植企业使用有机肥料，改良土壤，提高药品质量。支持行业龙头企业把中药材等特色种养殖同群众脱贫结合起来，加快贫困群众脱贫步伐。

（三）全面推进农业现代化

发挥龙头企业带动作用，建设栾川山地特色农产品加工基地。依托山区特色农产品丰富优势，提高现有产品加工企业的加工能力，重点开展以食用菌、马铃薯、柿子、核桃、板栗、猕猴桃、高山冷水鱼（虹鳟鱼）、连翘、山茱萸等山区优势农产品的精深加工，抓住与昌平区对口协作的重要机遇，加强与北京主要超市对接，力争每年在北京市对接上市一种土特产品，切实解决农产品销售难和增值难问题。依托洛阳奥达特公司等龙头企业的辐射带动作用，做大做强食用菌产业；依托洛阳华鲵生物科技公司、辉煌大鲵养殖公司，做大做强名优水产业；依托君山红酒业公司、洛阳市柿王醋业公司，做大做强以猕猴桃、柿子为主的水果产业；依托山川生态农业开发公司，做大做强优质玉米、马铃薯产业。到2020年，全县农业产业化企业达到120家。促进农业产业化龙头企业协会发展，充分发挥协会作用，重点抓好农产品的研发、加工和销售工作。

加快发展新型农村专业合作社等组织。引导农民按照自愿互利的原则，发展各种新型农村专业合作组织，鼓励专业合作组织跨区域经营，引导有条件的专业合作社开展信用合作。支持各类中介服务组织发展，培育专业大户和经纪人队伍。

全面推行农业标准化，加快商标注册和绿色产品申报工作，打造原产地农业品牌，建立农产品标准化生产基地。继续扩大无公害农产品种植规模，以健全农产品质量监测中心、建设无公害农产品生产基地和标准化农产品生产基地为抓手，切实做好农产品质量安全工作。到2020年，申报无公害农产品30个，省部级名牌农产品10个，绿色农产品10个，有机农产品10个。

（四）积极发展智慧农业

围绕农业产业化基地、龙头企业，推广应用农业智能化信息技术、农业专家系统、土壤信息系统；在实施农业节水栽培、精准农业方面，推广应用控制技术；实施新型农业技术信息平台建设，重点支持农业信息化综合应用平台、农产品质量安全及信息交换系统、温室蔬菜水肥精确调控装置开发及应用。积极实施“互联网＋农业”计划，结合栾川八大特色农产品基地，积极探索“旅游+农产品”“旅游+企业”“景区+农产品”等业态模式创新，通过“线下体验，线上营销”实现线上线下良性互动，推广“农产品+电商+基地”营销模式，不断拓宽农产品的经营渠道，提高市场占有率。

（五）大力完善农业服务体系

加强农产品市场体系建设。充分发挥龙头企业和专业合作社的带动作用，壮大农民经纪人队伍和中介组织，进一步加强农业市场体系建设。抓好食用菌、中药材和花卉等主要农产品的专业市场建设工作，并完善县、乡、村三级信息网站，解决全县特色农产品的销售问题。

强化农业技术推广体系建设。大力实施“科教兴农”，将县、乡（镇）农业技术推广体系的工作经费列入县级财政年度预算，努力提高农业技术人员待遇，大力引进和培养农业科技人才，完善县、乡两级农技推广体系。推进农业科技成果转化，千方百计提高农业的科技含量，把农业增长方式尽快转移到依靠科技进步的轨道上来。

实施农民素质培训工程。突出针对性和实效性，做好农村富余劳动力转移培训，特别是针对本地旅游从业人员培训，建立长效机制。做好农业科技实用技术培训工作，以科技进村入户和新型农民职业技术培训等为载体，加大对农民实用技术培训力度。

五、壮大集群与产业升级共举，强化产业发展载体建设

按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”原则，积极推进栾川旅游产业集聚区和商务中心区快速健康有序发展，强化产业发展载体建设。

（一）推动旅游产业集聚区提质增效

持续加大招商引资力度。立足栾川发展实际，以建立区中园形式，突出资源产业对接，加快推进新常态下承接产业转移。重点围绕健康养老、医疗保健、智慧旅游、电子商务、旅游文化、旅游商品和农副产品研发及“互联网+”等领域招商，紧盯国内500强和行业500强企业，采取以商招商、中介招商等模式，引进投资规模大、技术含量高、带动能力强的投资项目，实现“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业链条的“延链、补链、强链”，厚植栾川旅游产业集聚区品牌核心优势。十三五期间，累计落地项目45个以上，其中10亿元以上项目20个以上；累计总投资367亿元以上，年均增速10%以上。

大力推进项目建设步伐。按照“抓项目建设就是抓发展机遇”的理念，大力推进项目建设步伐，抢抓国家PPP融资模式政策优势，为项目建设提供资金保障。确保十三五期间，核心区旅游度假风情小镇、太阳城养生养老综合体、旅游集散中心、蛹虫草生物活性保健成份分离提纯、金牛湖景区综合提升、葫芦山庄度假综合体等项目竣工投用，核心区项目入驻完毕，规模效应显现。累计固定资产投资达260亿元以上，年均增速15%以上，旅游产业链条不断完善。

深入推进产城互动发展。以完善提升基础设施为重点，加快投融资平台建设步伐，深入推进产城互动发展，确保滨河北路（新区一高前道路）建设工程、核心区水系提升工程、凤祥路、外环路道路建设工程、庙三线和庙成线高压线路迁移工程竣工；金牛湖旅游度假区道路、桥梁、综合接待服务区等基础设施建设到位，达到国家A级景区质量标准；金牛湖观光大道建设工程、鸾州大道排水管涵建设工程和旅游产业集聚区创业服务中心建设工程建成投用，累计基础设施投资达80亿元以上。

培育发展优势产业集群。进一步增强旅游产业集聚区集聚效应，培育发展具有栾川地方特色的优势产业集群。确保十三五期间，以老君山景区、养子沟景区、金牛湖景区等景区为载体的旅游观光集群在国内有较强知名度；以伊水湾酒店、君悦龙豪酒店、盐韵名慧假日酒店等为代表的旅游服务业集群进一步完善；以太阳城养生养老综合体、盐韵健康养老中心项目等为代表的养生养老医疗保健产业集群逐渐形成；以凤凰天街旅游商业综合体、核心区度假风情小镇为代表的特色商业集群规模效应显现；以洛阳深山科技中药材保健品研发、蛹虫草生物活性成分分离提纯等项目为代表的旅游商品制造集群经济效益显现；以浩元电商科技园、农林特产电子商务创业基地、中钛集团钛白粉交易平台等项目为代表的“互联网+”产业集群在国内具有较强影响力；以中原旅游商品博览会等展会为代表的会展经济实现质的提升。区内企业主营业务收入达到240亿元以上，年均增速20%以上，从业人数达25000人以上，跨进省二星产业集聚区发展序列。

（二）推进商务中心区提速增效发展

把商务中心区作为加快栾川现代服务业发展的突破口，发挥产业基础和人流物流中心的优势，突出地方特色，促进传统商贸、商务服务、旅游服务、休闲娱乐等融合发展，以商业综合体建设、长春路精品商业街、鸾州商务大厦、栾川旅游集散中心、中星游客购物市场等重点项目为抓手，完善基础设施，优化发展环境。构筑辐射周边、特色鲜明、商旅互动、功能完善、布局合理的的现代服务业示范区。

第二节  城乡一体发展，构筑现代城镇新体系

主动融入洛阳市国家新型城镇化综合试点建设，以打造旅游县城为核心，持续做优县城、提升集镇、建设新农村，把栾川建设成为国内知名的乡村旅游度假胜地和最佳旅游目的地。到2020年，全县城镇化率达到65%以上。

一、进一步优化城镇空间布局

积极优化城镇空间布局形态，统筹推进城乡建设，着力形成“中心城区+特色集镇+美丽乡村”的城乡发展新体系，把栾川建设成为令人留恋和向往的美好家园。

全面提升中心城区地位。加快中心城区建设，进一步拉大中心城区框架，壮大中心城区经济体量。一是优化城市空间布局，形成“一带多组团，紧凑型发展”的空间布局结构，打造城市多功能板块。“一带”即沿伊河城市景观带，同时作为栾川主要的城市空间拓展带；“多组团”即老城区生活组团、行政文化组团、旅游服务组团、旅游产业组团、西部生活组团。二是提速东部新区建设。以突出栾川风格和特点为前提，围绕核心区基础设施完善和项目引进，坚持高品质、高档次、高标准，加快东部新区建设步伐，以靓丽的新景象打造栾川县城的东大门。三是完善老城区服务功能。以棚户区改造为重点着力推进老城区建设。加强市政道路、给排水、垃圾处理、公厕等基础设施和公共服务设施建设，不断增强县城承载能力，完善功能。到2020年，城市建成区面积达到20平方公里，城区人口达到20万人。

发展各具特色的小城镇。结合乡镇的地理位置、产业特色、资源禀赋、生态环境、经济基础，着力打造旅游服务型、休闲度假型、资源加工型、商贸服务型等特色小城镇，促进城乡互补、区域互动，实现协调发展。支持冷水镇积极推进扩权强镇试点建设，打造成为栾川西部片区的核心镇。叫河镇叫河村作为全省第一批新农村规划建设引导点，优化村镇布局，促进人口适度集中，在加快经济发展、基础设施和公共设施均化等方面先行先试。潭头镇作为全国重点镇及河南省首批重点示范镇，科学编制专题规划、发挥好示范带动作用。潭头镇、庙子镇、栾川乡、城关镇、石庙镇、狮子庙镇等乡镇依托旅游资源进一步发展旅游产业，打造一批风格迥异、特色鲜明的中原旅游强镇。白土镇以早熟核桃、无核柿子、野生连翘、高山牡丹等为重点，秋扒乡以烟叶和苗木等为重点，大力发展农业特色产业。其他乡镇依托优势产业，突出特色，打造不同类型风格、辐射力强的新型小城镇。加强小城镇道路、给排水、市场、污水处理、垃圾处理、公厕等基础设施和公共服务设施建设，完善承载和服务功能。

推进美丽乡村建设。围绕“环境优美、生活富美、社会和美”的建设目标，深入推进环境、产业、服务、素质等四大提升工程。持续加强给排水、电、路、气、厕、污水处理、垃圾收集等基础设施建设，完善长效管护机制，巩固扩大农村环境集中整治成果；强化古村落保护，守住绿水青山，传承民俗文化，留住最美乡愁；因地制宜，扶持发展乡村旅游、特色种植、特色养殖等优势产业，增强支撑功能，提升产业；健全农村公共服务体系，繁荣农村社会事业，重点推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村倾斜，社会保障向农村覆盖，提升服务；深化文明村镇创建，加强民主管理和精神文明建设，提升素质；开展河道治理和清洁河流行动，努力打造“水美乡村”；筛选基础条件好的示范村，加大扶持力度，探索创建休闲农业度假村。到2020年，建成市级“美丽乡村”示范村25个，省级“美丽乡村”示范村5个，国家级“美丽乡村”示范村5个以及市级“美丽乡镇” 5个。

二、提升城镇规划建设管理水平

强化规划引领作用。围绕建设旅居合一、山水森林城市目标，充分发挥城中有山、山中有城、水系环绕、绿树成荫的栾川山城独特优势，尽快完成县城总体规划修编，老城区控制性详细规划和中心商务区空间规划等编制工作，为城市建设和管理提供依据，加快推进旅游县城建设。严格规划审批管理，建立完善执法联动机制，综合施治，形成合力，持续加大对违法用地、违法建筑的巡查治理力度，确保规划落实。

加快城镇基础设施建设。加强城镇基础设施建设，完善城镇服务功能，提高城镇综合承载能力。完善城镇路网建设，加快实施滨河北路、长春路向南延伸、伊河两岸向西延伸等项目，保障路网畅通。加快城镇给排水设施建设，完善城镇供水、排涝、排水体系，着力打造海绵城市，“十三五”期间，新建供水管网25公里，改造老旧供水管网25公里，建设县城第五饮水工程陶湾镇南沟水源和城市供水水质检测中心项目。加快建设县城区集中供热、集中供气及配套管网设施建设，提高供气、供热覆盖率。加快城镇污水、垃圾处理设施建设，完成旅游产业聚集区供水厂和城区污水管网项目建设。建成一批城镇文化娱乐场所及体育健身场所，满足人民群众的文化、娱乐、健身需要。

不断提升城市管理水平。突出重点路段建筑物料堆放、垃圾堆积、占道经营的管控，持续开展城区市容环境秩序巡查和专项治理，不断提升精细化管理水平。加大城市交通管治力度，解决城区停车难、行车难问题。充分发挥城市管理行政执法局作用，建立健全“职责明确、运转高效、执法规范、管理科学”的综合执法体制机制，为强化城市管理提供机制保障。稳步推进城市管理数字化，不断提高城市管理效率和服务水平。

三、有序推进农业转移人口市民化

坚持以人的城镇化为核心，推进农业转移人口市民化。到2020年，累计完成农业转移人口市民化人数3万人。加快棚户区改造，推动棚户区（城中村）居民成建制转户，同步推进棚户区（城中村）集体资产改制、居民身份置换、配套设施完善，改善居民居住和生活条件。最大限度地推动农村人口向中心城区和中心镇转移。强化“一基本两牵动三保障”，完善鼓励农民迁居城镇保障性政策措施，全面放开中心城区、建制镇落户限制，引导农业转移人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。推动城乡居民基本养老保险、基本医疗保险并轨，逐步实现城市基本公共服务均等化。逐步实现城市基本公共服务常住人口全覆盖，增强城镇对农业人口转移的吸引力和牵引力。

四、加快推进社会主义新农村建设

围绕“全景栾川”建设目标，按照产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，积极稳妥推进新农村建设。按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的要求，科学引导、分类推进农村住宅和居民点建设，全面完成城中村、城市规划区内的城郊村和产业集聚区内村庄的城市化改造，有序推进自然条件恶劣的贫困村庄扶贫搬迁。加强农村环境集中整治，统筹推进农村水、电、路、天然气、垃圾污水处理等基础设施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，不断改善生产生活条件。实施乡村清洁工程，清洁家园、清洁水源、清洁田园，实现“三无一规范一眼净”目标。积极推进美丽乡村建设，建成一批田园美、村庄美、生活美的“美丽乡村”和“美丽乡镇”。

第三节  打造绿色栾川，实现生态建设新发展

坚定不移走生态绿色发展道路，坚持水生态环境综合整治与增水增林增绿增美相结合，着力改善生态环境质量，加强南水北调中线工程水源区建设，打造天蓝水净、山青地绿的美丽栾川。到2020年，成功创建全国生态文明建设示范县。

一、环境治理全域化

牢固树立低碳、绿色的理念，认真学习并落实新《环保法》，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，标本兼治，切实保护生态环境，筑牢生态环境建设底线，提高环境承载力。

着力推进大气污染防治。“十三五”期间，区域内环境空气质量继续优于《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准，空气质量良好以上天数保持在330天以上。实施集中供热工程。在县城规划区内，拆除所有燃煤锅炉，供热管网覆盖区域全部实施集中供热，全部改为清洁能源锅炉或使用固定成型生物质燃料的生物质锅炉。实施清洁能源推广工程。推进机动车油改气工程，尽快建成栾川CNG加气母站，配套建设2-3个CNG加气站点，进一步改善燃料结构；开展油气回收工作，到2017年底，全县加油站、储油库和油罐车全部安装油气回收装置。实施工业污染源治理工程。推广使用清洁能源和清洁生产工艺、淘汰落后的燃煤、燃油设施，重点整治燃煤锅炉、窑炉，开展工业废气集中整治和提标治理。

着力推进水污染防治。进一步完善县城规划区和旅游产业集聚区污水收集管网，加快实施县城第一污水处理厂提标改造和第二污水处理厂扩建工程，提高尾水排放标准，改造扩建乡镇污水处理厂。“十三五”末，全县所有乡镇和居民集中的行政村生活污水实现达标排放，镇、村级污水处理厂日处理生活污水总规模达2.5万吨/日以上。开展集中式生活饮用水水源地综合整治工程，推进城镇集中式生活饮用水源地日常监管工作，完善城镇饮用水源地污染应急防范措施。积极预防和修复地下水污染，加强地下水超采区、敏感区综合治理。开展河流、水库综合防治，整治工业污染点源，防治农业面源污染。到2020年，伊河县城段水质稳定保持地表水Ⅲ类水质标准，市控以上断面水质全面达到地表水Ⅱ类水水质标准，乡镇出境断面水质全面达到规定水质要求。集中式饮用水源水质达标率100%。

着力推进固体废弃物污染防治。积极推进生活垃圾分类收集，建立和完善覆盖全县的垃圾收集、转运、处理体系；新建县城生活垃圾无害化处理厂一座。按照减量化、资源化的原则，逐步建立工业固体废物管理体系，推广使用固废综合利用技术，提高工业企业的清洁生产水平，减少固废的产生量，全面推进尾矿综合利用。建立工业危险废物产生处置监管体系和固废产生处置信息平台；加强对涉危企业的监督管理，完善危险废物收集、转移、处置制度；建设有色金属冶炼废渣集中安全填埋场一座。加强医疗废物源头管理，完善医疗废物收集系统，提高医疗废物收集、运输、处置水平。到2020年，初步建立固体废物污染防治的管理机制，基本实现固体废物“减量化、资源化、无害化”，工业固体废物综合利用处理率达98%，危险废物安全处置率达100%，城区生活垃圾无害化处理率达98%以上，乡镇生活垃圾无害化处理率达90%以上，全县城乡医疗废物收集处置率达100%。

加强城乡环境综合整治。推进城镇规划区内“雨污分流”工程，加快各河道截污工程建设，确保城镇河流水质达标；整治农村河流，疏浚县级主要河道4条，乡级支流河道106条，全面改善农村水环境质量。编制实施《栾川县畜禽养殖业污染防治规划》；推进秸秆综合利用，实施“过腹还田”工程，利用秸秆作为食草性畜禽养殖饲料，引进秸秆真菌发酵技术，改善饲料质量。在叫河镇和潭头镇积极开展秸秆加工生物质燃料示范工程试点，至2020年，建设秸杆回收加工点15个，建设生物质燃料加工场3个。

提高环境保护能力。不断提高环境保护行政综合决策能力、环境执法能力、环境监测能力、环境信息化能力，建立县级环境宣传教育基地。重点提高环境监测和监管能力，实施监测站标准化能力建设以及监测站扩展监测能力建设，力争达到国家二级站标准；建设污染源环境监管体系，完善环境监控系统，实现全县污染源适时在线监控。

二、资源利用循环化

坚持全面节约和高效利用资源。以实施尾矿综合开发利用工程为核心，全方位推进资源循环利用。推进污染场地整治及修复工程，开展全县污染场地清查，对污染严重的废弃冶炼厂、化工厂等场地进行清理、平整、监测，并有针对性的开展土壤置换、物理修复或生态修复等工程；实施规模化畜禽养殖废弃物综合利用工程，大力发展农业循环经济，减少畜禽粪便对环境的影响。

三、城区建设园林化

采取“蓝带+绿核+绿廊＋绿网”绿色空间模式，由伊河蓝带贯穿，大型公园绿核形成主要景观节点，穿插居住区块状绿地，由组团隔离绿廊连接，交叉成网，形成“一带、四核、五廊、多斑块”的城市绿地系统空间结构。“一带”即围绕横贯县城东西的伊河两岸，穿插不规则的块状、带状和楔状绿地园林，打造栾川县中心城区沿伊河主河道及两侧的重要城市景观带。“四核”即伊尹公园、君山广场、东岭植物园及旅游服务区中心绿地，形成县城四处核心绿地，作为城市居民主要休闲娱乐场所。“五廊”即依托五条较大的南北向沟渠，打造伸向城区内部的生态廊道。“多斑块”即在城区及周边规划布局多处森林公园、山体和沟壑绿地、社区公园等斑块绿地，与城市景观带、核心绿地、生态廊道互补，共同形成城市绿地系统空间结构体系。

四、生态建设森林化

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，充分发挥林业作为生态文明建设的主体作用。按照“一个战略（生态立县战略）、两个目标（生态美、百姓富）、大力发展三大林业（现代生态林业、民生林业、人文林业），大力实施林业建设五项工程。一是持续开展生态资源红线保护工程。积极推进林地、森林、物种三条林业生态保护红线划定工作，建立最严格的森林和林地、物种资源保护制度。持续完善森林防火、林业有害生物防控、野生动植物保护、林政执法等长效管护机制，建立横向到边、纵向到底的森林资源网格化管理体系，打造“平安林区”。二是强化营造林提升工程。进一步巩固天保工程、公益林建设、飞播造林、退耕还林、村庄绿化、廊道绿化、义务植树等重大林业生态建设成果；树立“多树种、多层次、多色彩、多功能”的现代林业发展理念，积极开展“珍贵彩色树种进乡村”活动，大力发展珍贵彩色健康森林；创新营造林投入机制，确保实现森林覆盖率和活立木蓄积量双增长的目标。三是有效落实林业富民工程。建立国家级用材林储备基地，争创“中国橡树之乡”；推广示范林业富民典型，大力推广“林间种、林下养、林中游、林边加工、林外销售”的林下经济发展模式；转型升级林业传统产业，建立一批现代林业经济示范区；培育提升新兴林业产业，积极发展以核桃为主的木本粮油、林下经济、森林休闲养生、苗木花卉业等绿色产业；以生物技术为依托，大力培育林业生物产业，着力把林业经济打造成县域经济的重要支柱。四是推动林业改革创新工程。以“全国深化集体林业综合改革实验区”建设为契机，进一步深化林权制度改革、林业金融改革，探索建立林业网上银行，以林权交易、林产品现货电子交易平台为基础，探索林业融资担保平台的常态化、中介化、证券化，为中小型林业企业和林农提供政策性金融支持；明确三个国有林场生态公益服务性质，完成定编、定岗等国有林场改革。五是加强生态文化建设工程。建立全县古树名木保护信息管理系统，绘制“栾川县古树名木地图”，加强对古树名木保护、复壮和生境修复的工作；继续开展绿色系列创建活动，创建绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色楼房，提升人居环境质量。

五、强化南水北调水源区建设

作为洛阳市唯一的南水北调中线工程水源区，全力完成保护水源区水质安全的重大任务，实现从保通水到保水质、促发展的转变。围绕水污染防治和水土保持，以“丹江口库区及上游水污染防治和水土保持十三五项目”和“京豫对口协作十三五项目”等为重点，着力实施一批能够有效促进水质保护，优化产业结构、改善生态环境的重大项目。确保“两场”平稳运行。完善污水处理厂项目管网配套建设，建设管网配套工程，提高污水处理收集率。在水源区每个乡镇建设垃圾收集中转站，在镇域人口集中区建设垃圾池配备运输车、掩埋车等设备，改变水源区环境基础设施建设水平落后的现状。加强水土流失治理。实施退耕还林3000亩，低质低效林改造7000亩，对矿山排渣场进行植被恢复和综合治理。实施生态清洁小流域项目3个，增加治理水土流失面积35平方公里，加强河坝治理，减少水土流失。对水源区12个地质灾害点进行防治，有效控制泥石流发生，确保水质安全。加强工业点源治理。重点推进龙宇公司废水治理、凯翔选矿公司、众和冶金炉料公司技改等4个工业点源治理项目，全面推行清洁生产、促进循环经济发展。加强农业面源污染防治。实施香菇、栗蘑、牡丹扩繁等农业种植结构调整项目，加快农业转型升级，减轻面源污染，带动农民增收；实施村庄及道路绿化和农户改厕、改圈等美丽乡村建设项目，建设粪便集中处理系统，实现粪便无害化处理。增强监测能力。完善水源区水质监测中心仪器配备，加强监测能力，保障供水安全。

第四节  积极推进“双创”，培育创新驱动新引擎

深入实施创新驱动战略，积极推动“大众创业、万众创新”，不断强化企业创新主体地位，培育自主创新载体平台，建立和完善科技创新体系，加快科技成果转化应用和产业化步伐，打造富有竞争力的区域创新高地。

一、积极推进“大众创业，万众创新”

完善创业扶持政策体系，简化创业审批程序，开辟创业绿色通道，让更多的劳动者成为创业者。加快各类创新创业服务平台建设，规划建设一批具有专业化服务能力的众创空间、创业咖啡厅、创新工场等，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。设立支持“双创”及中小微企业发展基金，奖励支持创业创新，有效解决企业融资难、贷款难、担保难问题。加强创业意识教育，全面提高劳动者创业能力。落实免费培训、税费减免、小额担保贷款、社保补贴等优惠扶持政策，吸引优秀人才“精英创业”，引导本地劳动力“草根创业”，吸引农民工“返乡创业”，鼓励和支持大学生“实训创业”，把创业带动就业作为城乡就业的新亮点。

二、强化企业创新主体地位

强化大型企业创新骨干作用，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。支持科技型企业发展，培育一批具有竞争优势的高新技术企业和产业。加强产学研科技创新平台建设，鼓励优势企业在钼钨深加工、矿产后备资源勘探技术、信息技术等领域建立产业技术联盟，开展关键核心技术和重大科技成果联合攻关，突破制约产业发展的重大技术难关。到2020年，创建高新技术企业10家；开展产学研合作的企业达30家；科技型中小企业发展到100家；在有优势的科技领域取得一批具有国内先进水平的科技成果。

三、积极主动融入洛深合作

以洛深合作为契机，深化与深圳综合开发研究院、深圳建筑科学研究院、深圳光启高等理工研究院等机构和企业的对接，建立完善交流合作机制，借鉴深圳市在科技创新、产业发展、生态建设等方面的先进经验，重点推进规划修编、人才交流培训、产业转型提升等方面合作，推动创新能力建设，加快城乡统筹，激活栾川发展潜力。

四、加大科技创新投入力度

加大科技投入力度，建立并完善全社会、多层次、多渠道的科技投入体系。一是保障科技研发经费和科技事业费以合理的比例稳定增长。到2020年，本级财政科技投入占财政预算支出的比例达到2%以上。二是引导和鼓励企业增加科技投入。科技型企业用于科技投入的经费不低于当年销售收入的3%，一般企业不低于2%。三是加强科技与金融的联系，建立创新风险担保机制，改善科技投入结构。

五、加强高层次人才培养引进

大力加强高层次和高技能人才培养与引进，促进人才队伍不断壮大，到2020年，专业技术人才总量达到2万名以上，年均增长5%，基本满足全县经济社会发展的需要。一是进一步优化人才环境，创新人才引进办法。出台关于进一步优化栾川人才工作环境和加快高层次人才引进、培养的优惠政策。将人才引进工作与旅游产业、健康产业以及基础设施重大项目建设紧密结合起来，通过重大项目建设吸纳人才，拓宽人才引进空间。深化与科研机构、高等院校和大型高新企业开展的战略合作，搭建科研平台以集聚人才。“十三五”期间，力争引进硕士以上学位人才50名。二是加强专业技术人才队伍建设，重点培育和引进栾川工矿企业、旅游产业、健康产业发展急需的专业技术人才。三是加强全民技能振兴工程培训基地软硬件建设，增强培训能力，每年培训各类专业技能人才2000人以上，城镇登记失业人员技能培训6000人次。强力推进农村劳动力培训，“十三五”期间，完成农村劳动力职业技能培训1.3万人次。四是加强与北京市昌平区在人才建设方面的对口协作，充分发挥北京市在经济、技术、人才、市场等方面的优势，进一步完善多层次、宽领域的人才双向交流培养机制，实现干部人才培训、双向挂职交流常态化。通过“请进来”“走过去”，采取集中办班，现场指导等方式，全面落实县、乡、村三级党政干部及教育、卫生、农业、城建、旅游专业人才培训计划，培养一批专业素质高、能带动广大群众脱贫致富的基层干部和专业技术人才。继续选派教师、医生、农技师等专业技术人员到昌平区学习先进技术，提高专业技术水平和服务能力。开展职业技能培训合作，鼓励两地企业、专业培训机构共建劳务输出和培训基地，实施劳务精品工程，建立稳定的劳务合作关系。

第五节  深化改革开放，激发新常态下新活力

深入实施开放带动战略，全面深化重点领域改革，打造改革开放、创新发展的新高地，增强发展动力和活力。

一、全面扩大开放

适应国际经济格局发展新趋势，全力推进开放招商，强化对外开放平台建设，不断提升对外开放的质量和水平，打造对外开放新高地。

持续提高招商引资水平。继续深入实施“大开放、大招商”战略，以开放促改革、促转型、促发展。一是着力推进“四大”重点产业招商。围绕钨钼新材料及资源可持续利用、现代农业、文化旅游、健康产业4个重点发展产业，突出优势资源、优势产业、重点地域、重点企业进行招商谋划，实现招商引资总量增大、质量提升目标。二是构建“大员上阵，全员招商”的格局。“大员上阵”即县四大班子主要领导和乡镇、委局党政一把手要带头上阵、亲临一线，亲自抓招商，每人每年策划、洽谈、签约项目分别在1个以上，保证1个以上项目落地开工；“全员招商”即调动一切积极因素，动员社会各方面力量参与招商引资工作。三是抓住与昌平区对口协作的机遇，积极承接北京高新技术产业转移。围绕北京市科技转化、产业转移等方向加强对接合作，每年组织两地企业自行开展考察洽谈活动2次以上，鼓励两地企业互设办事机构或经营窗口，引导北京高新技术产业向栾川转移，力争到2020年使两地企业成功合作项目达3-5个。到“十三五”期末，力争实现招商引资“双百千”目标，即策划优势产业项目（达到可研报告深度）100个以上，投资规模1000亿元以上；签约落地项目100个以上，合同资金1000亿元以上。

着力加快开放平台建设。加快旅游产业集聚区、商务中心区建设进度，完善水、电、路、网、气等配套基础设施，扩大园区规模，明确入驻产业类型及标准，提升园区招商承载力和吸引力。强化园区公共服务职能，重点加强标准化厂房、商务会展中心、产品研发基地、科技项目孵化基地等公共服务平台建设，不断提高园区综合承载能力。进一步加快商业、金融等配套设施建设，为招商引资和项目落地提供良好的基础条件。同时，探索在交通条件较好、连片土地较多地域成立专业产业园区，提高招商竞争力。

优化对外开放环境。把优化发展环境作为对外开放的关键环节，努力打造良好的营商环境。一是强化要素保障。提高土地开发投资强度，对重点招商引资项目优先保障项目用地，加大职业教育、技能培训力度，创新社会管理和服务方式，保障企业用工需求。提升金融服务能力，积极开展银企对接活动，破解企业融资瓶颈，为企业提供资金保障。二是持续优化投资软环境。加快服务型政府建设，优化政务环境，提升服务水平。着力规范行政审批行为，扎实推进“三集中、三到位”工作，推行重大项目联审联批、外来投资企业投诉权益保护、重大招商项目“两不见面”全程代办等制度，对招商引资企业实行全过程“零阻碍”服务。减少政策制定的随意性，确保招商承诺政策不截留、不闲置、不打折。三是强化服务企业发展氛围。扎实落实服务企业的各项政策措施，培育企业扎根成长的深厚土壤，不断提升企业在全县经济社会发展中的主体地位。建立健全企业家参与领导班子工作考评和领导干部实绩考核机制，增强企业家对政府工作和干部任用的建议权、监督权、话语权，形成“人人关心企业、个个服务企业”的浓厚氛围。

强化招商机制保障。深入实施大开放大招商战略，把招商引资工作作为“一把手”工程来抓，坚持大员上阵、高位招商。强化上下联动、通力协作的推进机制，形成人人重招商、人人争招商的良好局面。完善招商引资考核机制，强化结果运用，将招商引资与领导干部绩效考核、提拔重用等挂钩，调动招商引资积极性。实施“栾商回归”工程，鼓励和引导在外的栾川籍企业家回乡创业。

二、全面深化改革

认真落实国家、省、市改革政策，重点在行政审批制度改革、完善现代市场体系、财税体制改革、投融资体制改革等方面取得重点突破，坚决破除制约科学发展的体制机制障碍，为全县发展提供强有力的支撑。

深化行政管理体制改革。坚持法定职责必须为、法无授权不可为 进一步简政放权，深化行政体制改革。一是建立政府权力清单和责任清单。全面梳理政府和职能部门的现有行政职权，建立行政审批清单制度目录，按照权责一致的原则，明确政府权力清单责任主体，健全问责机制，建立有效的权力运行监督机制。以产业集聚区为试点，探索实施集聚区项目负面清单管理模式。二是提升行政审批服务效率水平。探索开展企业投资项目便捷高效的审批全程代理制度，推广实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，实现“一照一号”。三是完成政府机构改革任务，稳妥推进事业单位分类改革，全面推行事业单位人员岗位管理。

加快完善现代市场体系。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，按“非禁即入”、“非禁即准”的原则，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，不断激发市场主体活力，逐步建立起公平、公正、健康、有序的市场秩序。积极推进大用户直购电试点工作，落实差别电价、阶梯电价等电价政策。探索建立城乡统一的建设用地流转机制和交易平台。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。深化科技体制改革，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。

推进财税体制改革。坚持开源节流，增强财税保障能力。一要加强财源建设。加大对实体经济的支持力度，在传统钨钼行业做大做强的基础上拓展多极化产业发展空间，寻求新的税收增长点。重点围绕“全景栾川”建设目标，支持旅游产业发展，培植壮大可持续财源。二要强化收入征管。加强重点税源监控，实施重点企业、重点行业财税信息动态管理；坚持依法治税，加大稽查力度，严厉打击偷税漏税行为，确保应收尽收。三要严格支出管理。优化支出结构，将财政支出重点投向“三农”、教育、公共安全、医疗卫生、社会保障等社会公共事业，切实保障和改善民生；严控“三公”经费及其他一般性支出，着力降低行政成本。四要增强保障能力。积极争取国家、省、市补助项目资金支持，增强财政基本保障能力。改善金融生态环境，构建互利双赢的银企关系，积极引导县内金融机构加大对县域经济发展支持力度，着力解决企业融资难、贷款难问题。

加快推进旅游业改革创新先行区建设。按照国家级旅游业改革创新先行区工作要求，创新统筹职能、创新政策措施、创新产业引导，以旅游业体制机制为改革内容，以建设全景栾川、全域旅游，打造旅游县城为目标，建立完善旅游综合协调机制，创新旅游业发展引导机制，实现财政资金支持旅游业发展额度的稳步增长。创新旅游公共服务机制，提升旅游公共产品和服务的供给水平。改革创新旅游市场监管机制，加快形成有效的日常执法机制。

第六节  完善设施体系，强化跨越发展新支撑

一、着力打造畅通栾川

加大交通基础设施建设投入，强化交通安全管理，构建便捷、安全、高效的交通运输体系，实现交通发展新突破，打造畅通栾川。

1、完善全域交通网络体系

抓好交通基础设施建设。重点实施尧栾西、栾川至卢氏、栾川至洛宁等高速公路重点项目建设。积极研究设计空中交通规划，推动低空开放。积极推动伊川-嵩县-栾川-西峡铁路前期工作。提升国省县干线，完善和优化干线路网，保证省道通畅，强化县道骨架，提升乡道等级，密织村道网络，重点规划国道G344东灵线（原S322伊卢线）秋扒街至三川皮皮岭段、国道G311连栾线（原G311徐西线）合峪镇钓鱼台村至合峪镇花村段、新增国道G241呼北线（原S249三邓线）庙子龙王?到陈家门段、国道G241呼北线（原S249三邓线）陈家门绕外环到庙子镇蒿坪村段等四个干线公路改建工程。建设景区、林区专用通道。完成客运站迁建、公交首末站、公交港湾站、公交客运招呼站、盘龙湖水库客运码头、县物流园区等交通运输场站建设任务。完成新能源公交车更新任务。到2020年，力争完成新建、改扩建道路、桥梁等项目100个以上，累计里程达360余公里。

2、统筹优化旅游快速通道

按照“对外网络化、对内公交化、全市一体化、道路景观化、交通体验化”的要求，依托现有交通骨架，对接已经建成的县乡公路，以各类旅游区到主要城镇、主要交通干线和主要旅游区之间的连接线建设为重点，结合现代自驾车旅游发展、风景绿道建设等新的趋势，深入推进对洛栾高速、市域同城化交通、骨干景区之间的绿道游憩网络三个层次的交通建设，以景观化建设旅游交通，构建全景旅游的慢游体系。

特色化打造九龙山至重渡沟至金牛湖南北景观廊道、合峪县界至县城至抱犊寨东西景观廊道。高品质建设自驾游服务体系，配套规划自驾车旅游、自行车旅游、房车旅游、体育赛事等一批交通服务支撑项目。推进庙子至白云山、S328鸡冠洞至祖师庙、重渡沟景区至鸭石村、杨树坪村至陶湾南沟、迎宾大道至养子沟景区、洛栾高速重渡沟下站口至重渡沟景区等旅游通道建设。积极推动滑雪场至龙峪湾轻轨项目可行性研究，力争立项开工。推动武西高速向栾川延伸，打通栾川向南高速通道。规划建设栾川公共自行车租赁系统，开辟庙子至石庙段自行车绿道试验区。

二、着力构筑全域水系

综合考虑旅游、人文、景观、生态等元素，大力实施全域水系建设。按照总体规划、分步实施的原则，高标准建设西起鸡冠洞、东至两河口总长17.8公里伊河栾川段核心流域区水系景观，打造城市休闲游憩区、历史文化展示区和亲水体验空间，着力建设“山水相映、城水相拥、人水相怡、文水相辉”的水生态景观轴带。按照“因地制宜、量水而行、突出重点、打造特色”原则，全区域打造水生态景观，构建一乡一品的水系格局，全民共享水生态文明成果。实施清水行动，强化河道环境卫生综合整治，保障河清水畅和水环境安全。围绕伊河源头、南水北调水源地治理，依托沿河自然环境，融入人文历史元素，打造河道源头示范区、保护区和水生态旅游度假区。以镇区、景区和特色村庄为重点，突出亲水、景观特色，通过建设人工湿地、人工湖、截水坝和实施河岸整治、生态恢复、美化亮化，打造生态河道、景观河道、水景街区。通过水环境整治、堰坝治理、水保生态治理，加快乡村水生态文明建设，加大“水美乡村”创建力度。保护、利用好现有水库资源，打造集观光游览、水上娱乐和养生度假于一体的水上风景区。

坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以能蓄水、保供水、防洪水、巧调水、抓节水、用活水等为重点，全域化推进民生水利、安全水利、资源水利、景观水利建设，全面开展中小河流治理和水毁河坝修复，突出加强栾川水利薄弱环节建设，加快推进病险水库除险加固。不断强化防洪减灾能力建设，继续开展山洪灾害重点县建设和重点山洪沟治理，建立健全山洪灾害预警转移体系，提升山洪灾害防御防范能力，为县域经济社会平稳健康发展提供更加有力的水利支撑。

三、着力完善能源体系

按照构建稳定、经济、清洁、安全能源体系总体要求，围绕“气化洛阳”建设，积极开展项目招商，加快实施西气东输二线伊川鸣皋—嵩县—栾川管道天然气工程。提前谋划管道天然气连通后的后续工程，规划建设县城周边乡镇配套支线、储气调峰设施，提高天然气用气比重，努力惠及更多群众。加快加气站规划建设，有序开发车用天然气市场，引导洛钼集团、龙宇公司在重卡汽车加气方面先行先试。加强供水设施改造，建立健全合理高效的水资源配置和供水安全保障体系。着力优化调整电网结构，加快推进城区电力通道、城市电网入地。加快城区热源整体布局优化和管网建设，推进栾川热力暖气集中连片供应，提高城区集中供热率。

四、着力建设信息基础设施

围绕“智慧栾川”建设发展需求，深入推进“宽带中原”战略，把握互联网经济发展大势，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。加快县城区宽带网络提速改造，提升宽带网络容量和接入带宽能力，推进城镇、社区、景区、旅游通道等无线宽带网全面覆盖。大力推进“信息进村入户”工程，推动宽带设备村村通，加快农村地区光缆扩容和线路改造，扩大乡镇和行政村接入网络覆盖范围。推动重大信息系统建设，加快建设数字景区、智能交通、应急指挥、数字旅游等一批重大信息系统。

第七节  立足以人为本，开创民生改善新局面

坚持民生为本、福民为先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让改革发展的成果更多惠及全县人民。

一、强力推进脱贫攻坚

坚持“科学规划，精准扶贫，精准脱贫”原则，抓好“五个一批”、“六个精准”，落实“转、扶、搬、保、救”五项措施，把精准扶贫作为脱贫攻坚的重要途径，不断加大财政投入，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局，逐村逐户解决好增收脱贫问题。到2018年实现全面脱贫，提前两年摘掉贫困县帽子。

一是科学规划，精准脱贫。精准识别扶贫对象，加强动态管理，强化驻村管理，建强驻村队伍；科学选准扶贫项目，重点突出扶贫资金到村到户，坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，因村因户制宜，制定帮扶措施，每年实现整村脱贫20个左右，每年脱贫人口1万人左右，到2018年实现贫困村全部脱贫。“十三五”期间完成扶贫搬迁5100户。二是加大扶贫资金投入，抢抓机遇。坚持“输血”与“造血”并重，积极争取上级财政专项资金，足额落实乡级财政扶贫资金，统筹行业部门项目建设资金，动员企业、爱心人士等社会扶贫资金投入，为扶贫攻坚提供坚强的资金保证。保证扶贫资金带动受益农户不低于8000户，严格退档程序，保证脱贫效果。三是以旅游产业扶贫为主导，大力发展富民产业。抢抓国家开展贫困村旅游扶贫试点工作机遇，筛选确定一批有条件、有基础、群众脱贫致富意愿强的贫困村，通过产业发展、基础设施建设、环境改善，建成一批“生态宜居、生产高效、生活美好”的乡村旅游扶贫示范村，确保“真扶贫、扶真贫、真脱贫”。四是进一步加强行业扶贫和社会扶贫。以行业部门扶贫包村干部联户为平台，积极组织各行业部门加强对贫困村发展规划的组织实施，支持扶贫富民产业的健康发展，主动划拨不低于全县项目资金总额40％的发展资金向贫困村倾斜投入；加强组织干部联系贫困户工作的，构建“村村有帮扶、户户有联带”的扶贫格局，以洛阳市社会化产业扶贫“金果树”工程为平台，与招商引资相结合，积极引导有发展实力的企业到贫困村投资兴业；组织工商联、妇联会、共青团等组织，组织爱心企业、爱心人士、热心青年积极投身于社会公益化扶贫工程中来，着力构建“三位一体”的大扶贫格局。

二、努力推进充分就业

全面落实更加积极的就业政策，努力推进劳动者充分就业。一是大力实施积极的就业政策，推动积极就业政策普惠化和实效化。积极落实农村劳动力转移配套政策、困难群体就业扶持政策，出台加快发展家庭服务业促进充分就业政策。二是统筹推进城乡就业和重点群体就业。继续加强对高校毕业生就业服务和政策扶持。大力发展旅游、健康产业等相关劳动密集型产业和企业，引导更多劳动力就地就近转移就业。健全和落实面向城乡就业困难人员的就业援助制度，探索个性化援助方式，做到“出现一户、服务一户、扶持一户、解困一户”。三是健全创业带动就业机制，开辟创业绿色通道，让更多的劳动者成为创业者。四是构建调控失业和稳定就业机制，完善就业与社会保障联动机制，提高就业质量。“十三五”期间，累计实现新增城镇就业3万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力转移就业40万人次，城镇零就业家庭保持动态为零。

三、不断提高社保水平

全力推进城乡一体化社会保障体系建设，努力实现全民享有社会保障。“十三五”末，全面实现“应保尽保”，社会保险费征缴额增加40%。一是进一步完善社会保险制度。落实各项社保制度之间的转接办法，确保制度相互衔接。抓好社会保险扩面征缴工作。继续做好以非公有制企业和灵活就业人员参保为重点的养老保险和医疗保险扩面工作。进一步拓宽失业保险覆盖面，将辖区内的各类社会团体、个体灵活就业人员、大中专毕业生、农民工全部纳入失业保险范围。加强城镇各类用人单位职工参加工伤保险工作，重点促进建筑领域企业职工、机关事业单位、个体工商户和农民工参加工伤保险。生育保险实施范围扩大到各类用人单位。二是围绕“社保一卡通”，加快信息系统改造步伐，保障“社保一卡通”的同步使用。三是落实规范国家、省、市制订的各项政策规定，稳妥推进机关事业单位养老保险改革。四是继续扩大委托经办社会保险业务的银行和企业范围，确保离退休人员养老金的社会化发放率达100%。

四、优先发展教育事业

优化城乡资源配置，提高教育质量和办学效益。积极发展学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。“十三五”期间，规划建设12所幼儿园，并对现有幼儿园布局进行调整优化。全面提高义务教育普及水平，全面提高教育质量，基本实现全县义务教育均衡发展。城关镇初级中学和庙子镇第一初级中学进行迁建、扩建，新建城东36班初中和城西24班初中。进一步改善特殊教育学校办学条件，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。普及高中阶段教育，对现有3所普通高中进行布局调整，逐步取消农村高中，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。建立扶贫助学机制，设立扶贫助学资金，解决贫困学生上学难问题。引入高校在栾川办分校或培训基地，如旅游学校、中医药院校、按摩培训学校等。按照《栾川县中小学幼儿园布局规划（2015—2020）》，扩建与新建小区要留足留够教育用地，保护已规划扩建的中小学建设用地，确保项目实施。以创建国家级农村职业教育和成人教育示范县为目标，推进教育教学改革，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，提高职业教育质量。以乡镇成人教育学校为依托，实施成人继续教育和再就业培训工程。提高全县教师队伍整体素质。加强教师培训，提高各级各类学校教师达标率及高学历率。大力发展体育事业，提高全民身体素质，做强社会体育产业。不断加强体育基础设施建设，在东部新区规划建设群众体育场馆，基本普及行政村“一场两台”建设，在移民新村和大型社区配套安装健身器材。大力开展特色冰雪运动项目训练，打造中原地区冰雪运动训练目的地。

五、积极发展卫生事业

加快县域医疗资源改造提升和均衡布局，完善健康服务网络，不断提高城乡居民健康水平。加快中医院改扩建和农村医疗卫生基础设施提升项目建设。“十三五”期间，完成县中医院、县妇幼保健院综合病房楼建设，“十二五”期间未进行改造的乡镇卫生院及村卫生室全部完成改造任务。加大投入，建立稳定的政府卫生投入增长机制。调整卫生支出结构，建立稳定的农村卫生工作经费保障和增长机制。完善基本药物制度，制定政府提供的基本公共卫生服务目录清单，健全政府购买公共卫生服务的机制。发行居民健康卡，完善居民电子健康档案基础信息，实现居民持卡就医。加强卫生人才队伍建设。改革现行卫生人才招考制度和办法，制定人才引进优惠政策，引进一批高素质、高水平卫生人才。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子的政策。

六、繁荣发展文化事业

坚持“公益性、基本性、均等性、便利性”基本原则，繁荣发展文化事业，建成设施网络全覆盖、服务供给高效能、组织支撑可持续、保障措施管长远的基本公共文化服务体系，创建国家级文化强县。一是加快推进公共文化设施建设，健全“县、乡、村”三级服务网络。完成新区文化艺术中心项目建设，改善县图书馆、文化馆、档案馆办馆条件，达到国家二级馆标准。实施乡（镇）综合文化站、村文化大院、村档案室建设提升工程，推进文化广场建设。二是着力实施文化惠民工程，推进县文化馆、图书馆、档案馆、青少年活动中心、乡镇综合文化站等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地全部实现向社会免费开放服务。不断扩大公共文化机构服务辐射能力，实施公共文化流动服务工程。大力实施送电影下乡、送戏下乡等文化惠民工程。按照“一村一年演出三场戏”的标准，持续开展送戏下乡活动，丰富农村群众的精神文化生活。三是加快文化资源数字化建设，实施栾川数字图书馆建设、数字档案馆和文化馆、乡镇综合文化站数字化工程。进一步挖掘和弘扬老子文化、伊尹文化、三太子文化，提高栾川文化品位。实施全民读书服务工程、全民文化培训计划，提升全民文化素质。

七、完善社会管理体系

健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。加强和谐社区、和谐村镇建设，夯实社会和谐基础。发挥政府管理职能，增强基层自治功能，提高社区居民和村民自治程度，引导社会资金流入公益性事业，降低社会管理成本。完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。积极培育发展行业协会、农村专业经济协会和社区社会组织，鼓励政府向社会组织购买服务。引导社会组织进行公开、透明化的运作，加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为，承担社会责任。

八、全面建设平安栾川

以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以实现社会安全稳定、人民安居乐业为目标，以遏制和防范重特大事故为首要任务，以提升全民安全素质和安全生产保障水平为着力点，推动多元化平安建设，创新管理模式，增强综合保障能力，全面提升平安栾川内在品质，实现全国平安建设先进县三连冠。统筹县乡村三级安防设施建设，健全群防群治工作平台，提升“人防、技防、物防”立体化综合防控能力。加大打黑除恶力度，不断增强群众安全感。推进信访制度改革，畅通信访渠道，优化矛盾纠纷排查化解机制，强化源头防控化解，规范依法逐级“一单式”走访和“网上信访”，依法妥善解决群众合理诉求，确保信访稳定。牢固树立安全发展观念，坚持标本兼治、综合治理、源头防控，加强职业健康工作，深化改革创新，进一步完善安全生产监管体制机制，确保尾矿库、非煤矿山、食品药品、旅游、消防、交通等重点行业领域安全，遏制重特大安全事故发生。

第八节  着力优化环境，塑造向上向善新面貌

加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。高度重视优化发展环境的重要性，着力凝聚并弘扬“向上、向善”浓厚氛围，切实加强四大领域专项整治，着力营造充满活力的市场环境、公平正义的法治环境、和谐向善的社会环境和积极向上的干事环境，让栾川成为安居乐业的福地、投资兴业的宝地。

一、加强和改善党的领导

完善党领导经济社会工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，加强制度化建设，强化全委会决策和监督作用。坚持经济建设和党的建设两手抓、两促进，严格落实主体责任。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，对重大关键性问题专题研究、制定专案、组建专业队伍，做到领对路、抓对点、出实招，用正确的方法做正确的事情，不走错路，少走弯路。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。完善干部选拔任用制度、政绩考核评价体系和奖惩机制，树立正确用人导向，调动干部工作积极性、主动性、创造性。加强各级党组织建设，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，自觉践行党的群众路线和“三严三实”，落实和完善“4+4+2”党建制度体系，健全改进作风长效机制，坚持反腐倡廉建设不停步、不放松，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法执政，完善党委依法决策机制，提高依据宪法法律推动经济社会发展、依据党内法规管党治党的能力和水平。加快建设法治政府，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围。

凝聚全面建成小康社会的强大合力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神。加强政府自身建设，推进作风建设常态化、长效化。大力发展基层协商民主，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用，定期就重大决策向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取意见，做好党外知识分子、新的社会阶层人士工作。继续支持国防和军队建设，做好双拥共建工作，推进军民融合发展；支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。

确保“十三五”目标任务落到实处。坚决落实党中央各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，确保规划确定的“全面建设向上向善、旅居福地新栾川”总体目标落到实处。

二、着力营造充满活力的市场环境

增强各类市场主体活力，鼓励、支持、引导非公有制经济持续健康发展。大力整顿和规范市场秩序，建立公平开放透明的市场规则，营造公平公正的市场环境。坚持权利平等、机会平等、规则平等，放宽民间资本市场准入，打破行业垄断壁垒，支持有条件、具备资质的民营企业进入更多领域，扩大民间投资渠道，培育发展活力和动力。建立面向民间资本的重大项目发布推介制度，吸引民间资本进入交通、能源、水利、金融、市政设施、社会事业等领域。

三、着力营造公平正义的法治环境

全面推进依法治县，运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法执政，完善党委依法决策机制，提高依据宪法法律推动经济社会发展、依据党内法规管党治党的能力和水平。加快建设法治政府，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，深入推进依法行政，深化行政执法体制改革，推进服务型行政执法，落实行政执法责任制，实现政府活动全部纳入法治轨道。深入推进公正司法，积极稳妥推进司法体制改革，完善司法权力运行机制，提高司法公信力，建立完备的法律服务体系，有效维护社会公平正义。大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会尊法学法守法用法观念，推进多领域多层次依法治理，在全社会形成良好法治氛围。

四、着力营造和谐向善的社会环境

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实安全生产责任制，继续推动安全生产重心下移，确保安全形势持续平稳，营造和谐稳定的社会环境。围绕创建全国平安建设先进县目标，深入推进平安建设，加强社会治安综合治理，保持打击犯罪高压态势，不断增强群众安全感。畅通群众信访渠道，开展依法逐级走访、诉访分离和积案化解工作，妥善解决群众合理诉求，确保全县社会大局和谐稳定。扎实开展重点行业领域隐患排查治理，加强地质灾害防治。整合相关监管机构力量，加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。

五、着力营造积极向上的干事环境

持续巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”，认真落实基层“四项”基础制度建设，抓党风政风带好民风。始终把人民群众放在心中最高位置，把为人民谋福祉作为最大责任、最高境界，多办顺民意、暖民心的实事、好事。认真落实中央八项规定精神，严格执行廉洁自律各项规定，切实履行党风廉政建设“一岗双责”。落实容错免责机制，营造宽容失误的干事创业氛围。加快构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，切实做到用制度管权管事管人。认真落实财政预算制度，完善公务消费和公务接待制度，积极推进公务用车改革，严格控制“三公”经费支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，有效化解并消除现有政府债务，营造风清气正、积极向上的干事环境。

第六章  保障措施

从发挥规划先行引领作用、加强组织协调、完善支撑体系、强化考核评估等方面着手，确保规划得到有效实施，更好地发挥规划对栾川“十三五”期间改革与发展的总体指导作用。

第一节  坚持规划引领

完善规划体系。建立以“十三五”规划纲要为主导，以专项规划等为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一协调的规划体系，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。加强规划衔接。贯彻洛阳市“十三五”规划要求，切实做好规划纲要与各专项规划的衔接配合工作，加强与土地利用规划、城市总体规划等相关规划的衔接，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时间安排上科学有序。编制实施好专项规划，确保各专项规划既能与本规划指向一致，又能明确各专项领域的发展方向、工作重点和政策措施安排。

第二节  加强组织协调

强化组织领导。成立规划纲要实施领导小组，统筹推进规划纲要的相关工作，协调解决重大问题，监督检查重大事项进展。建立政府负责、部门协调、上下联动的工作机制。明确责任分工。围绕“十三五”规划目标，做好规划任务分解，明确责任部门。按照规划纲要要求，制定年度实施方案，确保规划任务有计划、有步骤地落实。加强宣传引导。积极创新宣传渠道和形式，及时公布相关政策和信息，调动社会各界人士参与栾川发展建设的积极性，形成全社会参与、关心、实施和监督规划实施的良好氛围。

第三节  完善金融保障

完善投融资体制，保证经济社会发展的资金需求。进一步深化政府引导、市场主导的多元化投融资模式，为实现规划目标提供资金保障。加强政府资金统筹调度管理，集中财力，保障工业、旅游、科教等领域重点支出，保证政府投资重大项目资金需求。充分发挥金融助力经济发展的作用，支持县域经济发展，重点支持产业升级、城乡一体化和全景栾川建设。研究设立各类投融资平台，设立创业投资和产业投资引导基金，引导资金流入生态旅游、文化教育等重点领域。继续放宽政府投资领域，鼓励民间资本通过PPP等方式投资基础设施、公共服务等领域。

第四节  强化人才支撑

优化环境，提高待遇，落实奖励，培养和引进各类高端人才，建设人力资本强县，助力栾川经济社会发展。按照“工业强县、旅游富县、生态立县、创新兴县”的战略目标，培养和引进一批适应产业转型、生态旅游发展需求的人才群体，特别是钨钼产业、旅游产业、现代农业和健康养生等多个领域的领军人才和相配套的“蓝领”技术工人，突破人力资本发展瓶颈。创新人才选拔、评价、考核和奖惩制度，提升人才的开发利用水平，探索建立与国际接轨的人才管理、人才创新创业机制。邀请专家型、学者型高端人才，组建博士团、顾问团，成为支撑栾川科学发展的决策智库。

第五节  优化政策体系

完善政策保障体系，引导支撑规划落实。“十三五”时期，要在分析、梳理现行政策的基础上，着眼于发展的关键领域，制定出台一批重大的经济和社会发展政策，形成对发展的有力支撑。以建设国家旅游综合改革试点县为契机，积极争取市级政策和省级试点政策，创造政策势能，把握发展机遇。加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。

第六节  严格考核评估

加强考核考评。加快制定并完善有利于栾川经济社会发展的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、环境保护和民生改善等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。做好规划评估。在本规划实施的中期，由县政府组织对规划执行情况全面评估，中期评估结果向县人大常委会汇报、向县政协通报。加强监督检查。加强对规划实施情况的监测与督办，以日常监控、抽查等方式进行监督检查，对实施过程中出现的新情况、新问题，及时进行认真分析和研究，提出统筹解决问题的方案和对策。

内容时间：2016-04-20