■河南经济报记者 马连华 孟永凯 通讯员 赵笑菊

“面朝黄土背朝天,土里刨得糊口钱。”在豫西山区的洛宁县,全县70%以上的面积为山区、半山区,对于那里的贫困户来说,想要脱贫致富更加艰难。面对全县贫困面积大、贫困人口多、脱贫攻坚任务艰巨的情况,洛宁县定目标、压责任,形成攻坚合力,树立“靶向思维”,全力推进精准扶贫,走出了一条产业带动、紧跟市场需求、为贫困地区“造血”、增强贫困地区支撑力的脱贫致富之路。

精准脱贫 因地制宜除“穷根”

52岁的韩少武是洛宁县罗岭乡讲理村村民,常年患病,种地是全家主要的收入来源,建于20世纪60年代的两间土坯房目前仍是一家老小的居住之所。在驻村帮扶干部的协助下,韩少武今年养了10头仔猪,年底前可出栏。今年5月份,“河南省浙江商会精准扶贫高湾村贫困大学生助学基金”成立,河南省浙江商会将在未来5年内捐款50万元帮扶高湾村在校大学生完成学业。

“家里有病号缺少劳动力的,有孩子上学需要费用的……类似这样的家庭大多是贫困户。”洛宁县涧口乡院西村第一书记张三保告诉记者,想让他们脱贫得因家庭而异。

自从去年驻村后,张三保就开始大力推进庭院养殖土鸡产业,“房前屋后就可以养殖,老百姓也熟悉,村民致富最缺少的是资金、技术,没有销售渠道,担心有风险,这些我们都考虑研究透了。”张三保利用村集体经济免费为愿意养殖土鸡的贫困户发放土鸡苗,土鸡养大以后,将土鸡蛋回收统一包装销售,还注册有商标品牌。在张三保看来,绿色土鸡蛋不愁销售,如何提高产品的附加值才是农民脱贫的关键。

记者了解到,为确保扶贫工作的连续性,洛宁县结合实际探索多渠道、多元化的精准扶贫途径,坚持“一把钥匙开一把锁”对症下药、精准滴灌、靶向治疗,“一户一本台账、一户一个脱贫计划,一户一套帮扶措施”。

“按照省委提出的五条脱贫途径,洛宁县细化分解任务,需转移就业1.2万人、产业扶持1.17万人、搬迁安置825户2906人,需要社会救助4792人、低保兜底3969人。”洛宁县扶贫办主任苏占武坦言,在对村帮扶项目上,洛宁县重点规划实施基础设施、公共服务、自我发展、扶贫搬迁等4大类项目,总投资15亿元。

市场寻对策 特色产业带动促增收

洛宁县地处豫西山区,是全国优质烤烟生长适宜区,是崤山牌优质烤烟主产区。洛宁县以县烟草公司为龙头,积极发展现代烟草农业,烟叶常年种植面积稳定在10万亩左右,2015年全县完成烟叶收购656.8万公斤、增加烟农收入1.6亿元、实现税收3489万元。今年预计可增加群众收入2亿元以上,带动1206户4185人贫困群众通过种植烟叶实现脱贫。

特色产业发展的根本目的在于富民。苏占武告诉记者,依托烟叶、林果、畜牧等特色优势产业和良好的自然生态资源,洛宁县大力实施“金叶扶贫”“金果扶贫”“金鸡扶贫”“金牛扶贫”等工程,引导贫困地区通过发展脱贫产业,增强内生动力,实现扶贫由“输血”向“造血”转变。

“经过专家实地考察,我们村适合发展林下经济,种植香菇成了我们的首选,村里先去卢氏县、西峡县的香菇种植基地取经,然后找专家指导种植。”洛宁县涧口乡高湾村第一书记张磊告诉记者,几个对香菇种植感兴趣的村民考察回来,就成立了高湾村汇农食用菌种植专业合作社,前期筹资31万元,目前合作社的第一批1300袋试验菌棒已经出菇1300多斤,销售额达6000元。看到了实惠,当地农户的种植热情也随之高涨,在互助资金帮扶下展开大规模种植。

洛宁县河底镇则采取 “公司+基地+农户”的模式,叫响了“河底红薯”品牌,辐射带动全县种植红薯10万亩左右,使红薯成为河底乃至全县群众脱贫致富的主要农业产业之一。

毋庸置疑,近年来,洛宁县依托资源优势,立足优势产业,面向市场,依靠科技,瞄准增收,积极培育高效特色农业,把“短板”变“跳板”,特色产业发展风生水起、沃野流金。

2016年,洛宁县将投入资金2200余万元,实施92个产业扶贫项目,扶持4000户贫困户发展产业,发放小额贴息贷款5000余万元,按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求,确保实现1.3万人稳定脱贫。

政府兜底 资金整合夯基础

授之以鱼不如授之以渔,扶贫济困的根本在于找到合适对路的方法。2015年,洛宁县积极争取中央、省、市财政专项扶贫资金4246万元,实施了整村推进、到户增收等8大类97个扶贫开发项目。

“我们将林业生态县建设、农村人畜安全饮水、农村贫困户危房改造、道路交通、小额扶贫贴息贷款等各种强农惠农政策集中向贫困村倾斜,每年涉农部门投入贫困村资金不低于年度总资金量的40%以上,各涉农部门在制定‘十三五’规划时,首先把贫困村的需求作为重中之重、优先规划实施。”苏占武告诉记者。

2015年,洛宁县不仅为贫困群众提供小额贴息或免息贷款2.5亿元以上,还探索开展“保险+扶贫”新模式,与中原农业保险股份有限公司合作,为发展种植业、养殖业等贫困户购买农业保险,实现贫困户农业保险全覆盖;对全县建档立卡贫困户购买大病医疗保险,减轻困难群众因患大病产生的经济负担;积极实施互助资金扩容项目,目前已发放贷款2000余万元。

洛宁县县委书记张献宇说:“洛宁是全省统一战线‘同心’实践行动基地和工信部定点帮扶县。在积极履行县级扶贫开发主体责任主动作为的同时,该县乘势而上,着力扩大脱贫攻坚效果。脱贫攻坚是一项系统工程、社会工程,结合发展基础和贫困实际,洛宁县明确提出‘到2018年在全省率先整体脱贫’的目标任务,这将为洛宁县 ‘十三五’末冲刺小康社会奠定基础、留足空间、创造条件。”

“新一轮脱贫攻坚,最关键的要义就是‘精准’两个字,精准是基础、是难点、更是要求。”洛宁县县长周东柯说,只有精准了,才能有实效;只有精准了,才能保公平;只有精准了,才能赢得社会各方面的参与和支持。按照全县1.1万户3.5万贫困人口,到2018年年底实现稳定脱贫这个目标,洛宁县将因地制宜、分类推进,确保脱贫攻坚取得成效。

内容时间：2016-07-22