洛阳市嵩县地处豫西伏牛山区，总面积3009平方公里，总人口60万，2011年被确定为国家秦巴片区连片扶贫开发重点县。据统计，全县仍有1.2万户4.8万人生活在高寒石质山区和地质灾害易发区，生存和发展受到极大制约；全县人均纯收入在2736元以下的贫困人口还有2.16万户、7.02万人。

多年来，为解决深山区贫困群众脱贫致富问题，嵩县立足“三个长远”，即长远解决脱贫致富问题，长远解决民生问题，长远解决持续发展问题，通过易地扶贫搬迁与就地扶持相结合，完善基础设施与产业扶贫相结合，技能培训与劳务输出相结合，实现搬迁与开发并举，安置与增收同步，全面加快深山区贫困群众脱贫步伐。

一、强化组织领导，实行高位推动

小康不小康关键看老乡。贫困地区的发展不仅体现在经济指标上，更体现在扶贫成效上。

长期以来，县委、县政府把扶贫搬迁作为最大的扶贫工程、民生工程来抓，成立了以县委书记为组长、四大班子相关领导为副组长的领导小组，各乡镇、村也成立了相应机构，实行“三级书记”抓搬迁的体制。

在制度方面，建立联席会议制度，坚持半月召开一次协调会，一月召开一次推进会，两月召开一次流动现场会，定期对项目建设、资金到位以及工作推进情况进行集中研究；建立扶贫搬迁月通报、季督查、年考核制度，对各单位工作推进情况进行定期督查通报；每年以县委1号文件出台年度扶贫开发工作意见，明确扶贫搬迁工作任务；实行四大班子领导包安置点、县直单位包村、领导干部包户的帮扶制度，将扶贫搬迁纳入各乡镇及相关部门综合目标考核，与单位年终考核挂钩，与干部任免使用挂钩，形成了“县级协调、部门负责、乡抓落实、任务到村、搬迁到人”的组织体系和分工协作的“统分结合”工作机制。

二、创新搬迁模式，实施整村搬迁

2013年，嵩县组织涉农部门成立16个工作组，对全县剩余深山独居散居群众贫困状况进行了全面调研摸底。经过调查，大部分深山独居散居群众居住的自然村不足200人，并且距离主干道远，就地扶贫难度大。

因此，该县决定对200人以下自然村实施整体搬迁。工作中，坚持“四集中”，即向县城集中、向乡镇政府所在地集中、向中心村集中、向旅游景区服务区集中，既集约利用土地，又使公共服务设施效益最大化。同时，积极探索“三房”搬迁模式：

周转房：由政府出资为无搬迁能力的鳏寡孤独人员建设30平方米的周转房（一室一厅），产权归集体，免费周转使用。对无独立生活能力的憨傻痴呆人员，结合敬老院建设，全部实行集中供养。

保障房：通过差别化重点补贴，提高补贴额度，为人口较少的特困户建设60平方米的保障房（两室一厅）。

普通安置房：对有一定筹资能力的一般贫困户，为其建设90-120平米的普通安置房（三室一厅）。

至目前，共建设周转房875套，保障房1450套，普通安置房7675套，确保不让一个贫困户掉队。

三、整合部门资金，完善基础设施。

据调查，嵩县剩余搬迁群众筹资能力在1万元左右的占33.6%，3万元左右的占43.2%，5万元以上的占23.2%，即76.8%的搬迁户筹资能力不足3万元。

在上级补贴资金有限、群众筹资困难的情况下，整合部门资金是保障搬迁工作顺利开展的有效途径。嵩县扶贫办牵头，对所有涉农部门项目审核把关，按照“用途不变、渠道不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，实施涉农资金县级统筹，对应整合未整合的项目，发改、财政部门坚决不予立项。

今年以来，共整合扶贫搬迁、易地搬迁、危房改造项目资金1.2亿元，将每户搬迁补贴标准提高至3万元，切实提高贫困群众搬迁能力。整合交通、水利、卫生、教育等部门资金6300万元，把道路、饮水、幼儿园、卫生室等与群众生活关系密切的社区服务设施一次规划到位。同时，利用到户增收、技能培训、社会帮扶等资金，在200户以上的搬迁安置点建设扶贫创业园，将搬迁安置小区建成集“安居园、培训园、创业园”于一体的高标准农村新型社区。

四、培育后续产业，促进增收致富

将扶贫搬迁与产业发展同步规划、同步实施、同步验收，没有产业发展规划的，一律不纳入年度搬迁规划。为实现贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”的目标，嵩县县委、县政府在抓好搬迁工作的同时，将后续产业同步推进，确保每一个搬迁户都有一个稳定的收入来源。

劳务输出：对搬迁后需要外出务工的青壮年劳动力，由政府整合各类培训资金，进行免费技能培训，并实行资格认证，有组织地外出劳工。

发展种养业：对搬迁后年龄较大、不宜外出务工人员，鼓励其利用旧村宅基地复耕和原有土地资源，政府给予补贴，进行规模化种植、养殖。

建设扶贫产业园：对搬迁点留守妇女，利用到户增收、技能培训、社会帮扶等资金，在木植街乡阜康社区、白河镇惠安社区等8个200户以上规模的搬迁安置点建设扶贫创业园，对其进行免费技能培训，引进鞋业、服装加工等劳动密集型和旅游服务项目，让每一个留守妇女能够在家门口就业。

2011年以来，嵩县累计投入资金12亿元，建设搬迁安置点98个，搬迁深山贫困群众1万户、3.8万人。越来越多的贫困群众正在一步步走出深山，奔向致富路。

（洛阳市委办公室 杨松峰供稿）

内容时间：2015-12-28