洛阳市嵩县地处豫西伏牛山区,总面积3009平方公里,总人口60万,2011年被确定为国家秦巴片区连片扶贫开发重点县。据统计,全县仍有1.2万户4.8万人生活在高寒石质山区和地质灾害易发区,生存和发展受到极大制约;全县人均纯收入在2736元以下的贫困人口还有2.16万户、7.02万人。
多年来,为解决深山区贫困群众脱贫致富问题,嵩县立足“三个长远”,即长远解决脱贫致富问题,长远解决民生问题,长远解决持续发展问题,通过易地扶贫搬迁与就地扶持相结合,完善基础设施与产业扶贫相结合,技能培训与劳务输出相结合,实现搬迁与开发并举,安置与增收同步,全面加快深山区贫困群众脱贫步伐。
一、强化组织领导,实行高位推动
小康不小康关键看老乡。贫困地区的发展不仅体现在经济指标上,更体现在扶贫成效上。
长期以来,县委、县政府把扶贫搬迁作为最大的扶贫工程、民生工程来抓,成立了以县委书记为组长、四大班子相关领导为副组长的领导小组,各乡镇、村也成立了相应机构,实行“三级书记”抓搬迁的体制。
在制度方面,建立联席会议制度,坚持半月召开一次协调会,一月召开一次推进会,两月召开一次流动现场会,定期对项目建设、资金到位以及工作推进情况进行集中研究;建立扶贫搬迁月通报、季督查、年考核制度,对各单位工作推进情况进行定期督查通报;每年以县委1号文件出台年度扶贫开发工作意见,明确扶贫搬迁工作任务;实行四大班子领导包安置点、县直单位包村、领导干部包户的帮扶制度,将扶贫搬迁纳入各乡镇及相关部门综合目标考核,与单位年终考核挂钩,与干部任免使用挂钩,形成了“县级协调、部门负责、乡抓落实、任务到村、搬迁到人”的组织体系和分工协作的“统分结合”工作机制。
二、创新搬迁模式,实施整村搬迁
2013年,嵩县组织涉农部门成立16个工作组,对全县剩余深山独居散居群众贫困状况进行了全面调研摸底。经过调查,大部分深山独居散居群众居住的自然村不足200人,并且距离主干道远,就地扶贫难度大。
因此,该县决定对200人以下自然村实施整体搬迁。工作中,坚持“四集中”,即向县城集中、向乡镇政府所在地集中、向中心村集中、向旅游景区服务区集中,既集约利用土地,又使公共服务设施效益最大化。同时,积极探索“三房”搬迁模式:
周转房:由政府出资为无搬迁能力的鳏寡孤独人员建设30平方米的周转房(一室一厅),产权归集体,免费周转使用。对无独立生活能力的憨傻痴呆人员,结合敬老院建设,全部实行集中供养。
保障房:通过差别化重点补贴,提高补贴额度,为人口较少的特困户建设60平方米的保障房(两室一厅)。
普通安置房:对有一定筹资能力的一般贫困户,为其建设90-120平米的普通安置房(三室一厅)。
至目前,共建设周转房875套,保障房1450套,普通安置房7675套,确保不让一个贫困户掉队。
三、整合部门资金,完善基础设施。
据调查,嵩县剩余搬迁群众筹资能力在1万元左右的占33.6%,3万元左右的占43.2%,5万元以上的占23.2%,即76.8%的搬迁户筹资能力不足3万元。
在上级补贴资金有限、群众筹资困难的情况下,整合部门资金是保障搬迁工作顺利开展的有效途径。嵩县扶贫办牵头,对所有涉农部门项目审核把关,按照“用途不变、渠道不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则,实施涉农资金县级统筹,对应整合未整合的项目,发改、财政部门坚决不予立项。
今年以来,共整合扶贫搬迁、易地搬迁、危房改造项目资金1.2亿元,将每户搬迁补贴标准提高至3万元,切实提高贫困群众搬迁能力。整合交通、水利、卫生、教育等部门资金6300万元,把道路、饮水、幼儿园、卫生室等与群众生活关系密切的社区服务设施一次规划到位。同时,利用到户增收、技能培训、社会帮扶等资金,在200户以上的搬迁安置点建设扶贫创业园,将搬迁安置小区建成集“安居园、培训园、创业园”于一体的高标准农村新型社区。
四、培育后续产业,促进增收致富
将扶贫搬迁与产业发展同步规划、同步实施、同步验收,没有产业发展规划的,一律不纳入年度搬迁规划。为实现贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”的目标,嵩县县委、县政府在抓好搬迁工作的同时,将后续产业同步推进,确保每一个搬迁户都有一个稳定的收入来源。
劳务输出:对搬迁后需要外出务工的青壮年劳动力,由政府整合各类培训资金,进行免费技能培训,并实行资格认证,有组织地外出劳工。
发展种养业:对搬迁后年龄较大、不宜外出务工人员,鼓励其利用旧村宅基地复耕和原有土地资源,政府给予补贴,进行规模化种植、养殖。
建设扶贫产业园:对搬迁点留守妇女,利用到户增收、技能培训、社会帮扶等资金,在木植街乡阜康社区、白河镇惠安社区等8个200户以上规模的搬迁安置点建设扶贫创业园,对其进行免费技能培训,引进鞋业、服装加工等劳动密集型和旅游服务项目,让每一个留守妇女能够在家门口就业。
2011年以来,嵩县累计投入资金12亿元,建设搬迁安置点98个,搬迁深山贫困群众1万户、3.8万人。越来越多的贫困群众正在一步步走出深山,奔向致富路。
(洛阳市委办公室 杨松峰供稿)
内容时间:2015-12-28
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