为推动我县乡村旅游开发与精准扶贫工作有机融合，拓宽扶贫开发领域，加快脱贫致富步伐，结合我县旅游实际，特制定《桐柏县乡村旅游精准扶贫实施方案》。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，坚定不移地实施生态立县、旅游强县发展战略，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市关于新阶段扶贫开发工作的总体要求，按照旅游发展带动扶贫开发，扶贫开发促进旅游发展的工作思路，以旅游为载体，以脱贫为目的，做大做强旅游产业，合力推进精准扶贫和城乡统筹发展，提升全县旅游水平和档次，加快贫困村和贫困人口脱贫致富步伐。

二、基本原则

1．因地制宜、突出特色。坚持立足资源、打造特色、精准发力，示范引导与整体推进相结合，主打休闲观光度假产品，因村因户制宜组织实施。

2．统筹兼顾、有序推进。坚持基础设施改善与培育旅游特色产业相结合，依托重点景区和旅游线路，优势互补，连点成线，有序推进。

3．政府主导、群众主体。坚持政府主导、市场运作、农民为主、社会参与，通过申报乡村旅游示范村、示范户、示范园、示范点，完善乡村旅游产业链，使旅游扶贫成果人人共享。

4．增收脱贫、持续发展。坚持创造商机、扩大就业，增加农民收入，资源开发与合理保护相结合，促进乡村旅游发展与精准扶贫互动双赢。

三、实施步骤

1．第一阶段(2015年11月至2015年12月)：摸底调查，制订相关规划和实施方案

2．第二阶段(2016年1月至2019年6月)：

(1)依据省《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫有关工作的通知》(豫发改服务业[2015]94号文件精神，对符合条件的贫困村积极申报《乡村旅游富民工程规划实施方案》，主动-9省市部门对接联系，最大限度争取乡村旅游项目资金倾斜。

(2)依据南阳市政府《关于进一步加快旅游产业转型升级的意见》及《关于进一步加快发展乡村旅游的意见》，按照桐柏县贫困村分年度实施整村推进计划表，对符合条件的贫困村、贫困户积极申报乡村旅游示范村、示范园、示范点、示范户，积极发展乡村旅游经营单位及休闲山庄、家庭农场，积极申报乡村旅游示范乡镇，多渠道争取项目资金做好精准扶贫。通过努力，至2019年，计划发展乡村旅游示范乡镇5个，示范村30个，示范户、休闲山庄(农场)及乡村旅游经营单位50户，建成乡村旅游示范园10个。带动200户农户从事旅游配套产业，直接或间接拉动2000名贫困人口脱贫致富。

3．第三阶段(2019年7月至2019年12月)：

做好培训、检查验收和总结工作。结合旅游行业实际，对纳入乡村旅游示范村、示范户、示范园、休闲山庄(农场)及乡村旅游经营单位的村户，旅游部门要加强监督管理，加大从业人员培训，通过送教上门、举办培训班等形式，不断提升管理人员和服务人员的综合素质。

四、发展目标

1．经济目标。到2020年，实现年接待境内外游客400万人次以上，旅游综合收入突破20亿元，通过旅游带动，第三产业占全县GDP的比重达23%以上。

2．产业目标。重点打造淮河之源旅游品牌。创建国家4A级以上旅游区2家，3A级旅游区2家以上；发展三星级以上宾馆6家，农家宾馆300家，旅行社8家，旅游购物超市10家以上。基本形成优势明显、链条完善、协调发展的旅游产业体系，实现“旅游资源大县”向“旅游经济强县”的转变。

3．社会目标。通过发展旅游产业，使旅游成为就业和再就业的重要渠道，成为提升人民生活质量的重要载体，成为区域协调和城乡一体化发展的重要动力。到2020年，县旅游直接就业人员达到3万人以上，带动社会就业10万人以上。

4．环境目标。有效保护自然资源和生态环境，促进人与自然和谐相处，形成良好的自然环境、友好的社会环境和浓郁的人文环境。

五、产业布局

重点选择交通条件相对较好、具备基本接待条件和具有特色旅游资源的贫困地区，在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，以扶持贫困山区发展山水休闲游、红叶观赏游、乡村休憩游、农业观光体验游等休闲旅游产品带动乡村旅游业发展，促进农民增收致富。主要布局如下：

1．以龙潭河景区、祖师顶景区为依托，城郊吴湾为连接，开发佛、道教文化旅游、康体养老、休闲度假及水上娱乐项目。结合新农村建设，以附近的笔架山、生态茶园、古树园、新农村、淮祠等为重点，大力发展特色农业旅游，完善餐饮、住宿、购物等相关旅游服务设施，逐步使该区成为融佛道文化和民俗风情体验于一体的特色旅游区。项目涵盖城郊乡、月河镇、淮源镇扶贫开发重点村13个。

2．以程湾乡生态农业为依托，加快黑明寺万亩高山野生茶园为中心的生态茶叶游览观光园、栗子园生态农业观光园和旅游集散中心建设，积极发展农业观光游。实施石步河区域旅游开发，建设水域观光、乡村体验、水上运动、休闲度假、美食商务为一体的生态旅游度假区，打造桐柏特色水景，同步推进以登山步道为主体的体育旅游项目建设。项目涵盖程湾镇、新集乡扶贫开发重点村3个。

3．充分利用现有万顷红叶林、奇石、盘古神话传说、革命遗址等资源，打造中原红叶之都。同时推进蔬菜大棚和特色农产品基地建设，开展农家采摘体验游。项目涵盖黄岗镇、回龙乡扶贫开发重点村l2个。

六、主要建设内容

1．紧紧依托我县区位和资源优势，积极挖掘旅游文化内涵，大力发展休闲度假、养生养老、研学旅行和以田园观光、民俗体验为主的乡村旅游，规划建设一批观光景点，形成精品旅游线路。

2．旅游景区要主动吸纳当地贫困户参与旅游商品生产销售、景区环境维护、接待服务、建设管理等工作。

3．集中连片发展乡村旅游经营单位、休闲农庄，开发地方特色菜肴，积极创建星级农家宾馆，建立乡土特色鲜明、民俗风味浓厚、环境整洁卫生、服务水平一流的农家餐饮住宿娱乐体系；乡村旅游扶贫示范户达到房间整洁、床铺整洁、用具整洁、厨具整洁、餐具整洁的“五洁”标准和有电视机、电话机、电脑、饮水机(烧水器)、水冲式卫生间、热水器的“六有”目标。

4．大力扶持一批从事特色手工艺品、绿色农产品开发的专业村、专业户，突出绿色、健康、生态理念，重点发展富有文化品位和地方特色、制作精良、物美价廉的旅游纪念品、特色食品、土特产，手工艺品等，通过设立特色旅游商品形象店、旅游商品进超市等方式，让我县特色旅游商品赢得市场，提升旅游商品价值。

5．积极推进扶贫示范园建设。坚持因地制宜、一村一品、突出特色的原则，大力发展农业主导产业，建设以板栗、油桃为主的休闲采摘园，以桐桔梗、天麻为主的中药材种植示范园，以土鸡、鸭、生猪、野猪驯养繁育为主的特色养殖场，以袋料食用菌、地栽木耳、花卉苗木繁育为主的特色示范园。

七、保障措施

1．深化思想认识。精准扶贫是党中央和国务院对扶贫开发工作的新要求，是解决扶贫开发工作效果不佳等问题的重要途径，是全面建成小康社会的重要保障。旅游局领导班子要深化认识，统一思想，把精准扶贫工作摆到更加突出的位置，不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。

2．加强组织领导。为切实做好乡村旅游精准扶贫工作，县旅游局成立以党组书记、局长曲东辉为组长的乡村旅游精准扶贫工作领导小组，制订了工作方案，明确了工作要求。相关乡镇要成立工作机构，将旅游扶贫与美丽乡村建设、扶贫开发、城镇化建设和城乡环境综合整治等统筹协调，确定全年旅游扶贫建设内容，明确时间节点，确保完成年度目标任务。

3．强化责任落实。旅游部门要发挥行业优势，加快培育乡村旅游示范乡镇、示范村、示范园、示范点、示范户，县相关部门及乡镇要按照职能分工，主动作为，形成旅游扶贫的强大合力，要搭建有效平台，引导和动员社会力量参与精准扶贫工作，把乡村旅游精准扶贫落到实处。

桐柏县外事旅游局

2015年11月16日

内容时间：2016-03-09