丹江口市地处秦巴山区腹地，是南水北调中线工程调水源头，也是一个集山区、老区、库区于一体的全国集中连片特困地区，肩负着生态保护与脱贫致富双重使命。全市历经南水北调中线两期工程，两次淹没、两次搬迁，贫困根源十分特殊，现有贫困人口8.66万人，贫困发生率为33%，主要分布在汉江以南山区、汉江以北石漠化山区和丹江口水库淹没区等3个贫困带，库区贫困尤其严重。

扶贫开发事关全面建成小康社会目标的实现。丹江口市切实把思想和行动统一到中央和省委对扶贫开发的新部署新要求上，牢牢把握“精准扶贫，不落一人”的总要求，坚持生态优先发展战略，充分发挥山水资源优势，加快发展特色产业，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战。

思路活全盘

深入学习“贵州经验”，结合正在编制的“十三五”规划，迅速研究制订《丹江口市扶贫攻坚三年行动计划》。按照“三年全面脱贫，两年巩固提高”的总目标，实行“一次规划、全面启动，突出重点、先易后难，依次推进、梯次退出”，推进“五个一批”（开发脱贫一批、扶贫搬迁一批、扶智脱贫一批、保障供养一批、医疗救助一批），做到“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人 （第一书记）精准、脱贫成效精准，力争到2017年，实现全市194个贫困村、8.66万贫困人口全面脱贫，力争在全省、十堰市率先脱贫。

牵牢“牛鼻子”

全面贯彻落实中央“四个全面”的战略布局，牢牢把握“三维纲要”，围绕“外修生态、内修人文”发展方略，突出“五个地位”，推进转型发展，实现绿色崛起，加快建设“宜居宜业宜旅的工业生态旅游城市”。

一是突出生态建设的核心地位。勇担保护国家水资源战略安全政治使命，发挥独特生态功能，在生态文明建设上先行先试，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济发展与生态文明共赢。加强水生态环境保护，推进天然林保护、退耕还林、长防林、沿江生态隔离带、生态湿地、沿路生态景观带等

重大生态工程建设，实现主要饮用水源水质保持在II类以上。围绕南水北调中线工程移民后扶发展工作，全力抓好对口协作，稳步推进生态移民工程，减轻生态环境承载压力。开展绿色机关、绿色社区、绿色家庭、绿色学校和“生态家园”创建活动，共建“天蓝、地绿、水清、城美”的生态丹江口。

二是突出旅游产业的优势地位。依托武当山旅游龙头地位，打造环武当山景观群，大力支持武当山周边乡镇配套建设休闲、观光、服务、接待设施，与武当山互动互补发展。加快丹江口库区“国家级风景名胜区”创建步伐，着力打响“南水北调源头”、“中国水都”品牌。积极探索“旅游+扶贫”新路径，着力发展乡村旅游，让贫困户在服务业发展中脱贫致富。

三是突出工业经济的主体地位。始终坚持“产业第一”，按照南水北调中线核心水源区优化生态、保护水质的总体要求，以生态保护与经济发展并重为原则，依托现有产业基础，以集约节约、高质高效、转型发展为方向，重点建设以战略性新兴产业为先导、以高效生态农业和环境友好型工业为支撑、以金融、保险、电商和物流等生产性服务业为配套的特色现代产业体系。以水资源利用和水产品加工为依托，以建设省级农产品加工园区和 “百亿农产品加工县市”为平台，培植一批国家级、省级优势水产业加工龙头企业，争创一批在全国、全省有影响力的知名品牌，将丹江口市水产业园区打造成为全省转型发展的特色示范园区。创新产业扶贫模式，实施畜禽养殖 “5541”工程，安排专项扶贫资金500万元，扶持5000户贫困户发展生态养殖，实现户平增收4000元、人平增收1000元目标。

四是突出交通建设的先导地位。把交通作为扶贫开发的先导性工作来抓，强力推进土武一级路、凉习路等一批骨干公路建设，启动武十城际铁路丹江口市两站规划建设，加快汉丹港等港口码头标准化航道建设，形成库区水陆双循环线。加大通村公路改造建设力度，全力推进 “村村通”工程。

五是突出城市建设的基础地位。把城镇化作为扶贫开发的重要抓手，坚持全域城镇化、全域景观化理念，突出城镇建设的基础地位，把城镇当作景区建，引导贫困人口逐步向城镇集中。依托两条一级公路拉开城市骨架，以 “五城联创”为抓手，以环库生态公路为纽带，把沿库12个乡镇建成环库生态滨江城镇群，努力把丹江口水库打造成为城市的“生态大客厅”。

拧成一股绳

凝聚扶贫攻坚共识，统筹推进“大扶贫”工作格局。一是强化扶贫开发领导责任制。坚持上下同心同力同向，完善市负总责、镇（办、处、区）抓落实的管理体制，做到目标任务明确、完成时限明确、帮扶措施明确。继续加强领导干部定点联系帮扶工作，市“四大家”领导每人牵头联系1个镇（办、处、区），定点扶贫1个村，包带帮扶2户贫困户，对贫困率高、扶贫任务重的镇（区）安排2名牵头领导。全市174个市直单位均定点扶贫1至2个村，每名机关干部每人包带帮扶1至2户贫困户，实现了“两个全覆盖”，即贫困村、贫困户帮扶全覆盖，干部帮扶全覆盖。二是抓好以村党组织为核心的村级组织建设，落实好贫困村党组织选派第一书记的工作，加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，把党的基层组织优势变成扶贫优势、组织活力化为攻坚动力。

健全扶贫工作机制，着力推进扶贫领域改革创新。一是创新扶贫资金投入机制。加大资金整合力度，落实好各级财政专项扶贫资金投入政策，下放扶贫资金项目审批权限，实行扶贫责任与任务、资金与权利同时到镇，提高扶贫资金使用效益。二是健全考核评价机制。把扶贫开发工作纳入全市机关效能目标考核和领导班子考核内容，及时制定出台单位及干部帮扶贫困户工作考核评分细则，把扶贫工作成效与干部年度考核紧密挂钩，通过“硬”指标，形成“硬”约束。三是完善责任追究机制。研究制定单位、干部帮扶贫困户责任追究办法等制度，对没有认真履职尽责的单位和干部进行追责，以时不待我、只争朝夕的精神抓好扶贫开发工作。

内容时间：2015-09-18