站在宁夏固原市原州区张易镇驼巷村的山坡上眺望，满目苍翠，崭新的民房整齐排列，村中的公路干净整洁。就在五年前，这里还是一片“灰头土脸”：低矮的土坯房、漫天黄沙飞。随着扶贫开发整村推进措施的实施，这里的山变绿了，村庄美了，村民富了。

驼巷村所在的固原市位于我国“三西”（宁夏的西海固，甘肃的定西、河西）地区。这里是我国生态最脆弱的地区，是我国扶贫开发的起点和扶贫攻坚的主战场，也是我国扶贫经验和体制创新的摇篮。

如今，这片土地改写了“一方水土养活不了一方人”的历史。“三西”扶贫开发的探索是我国开发式扶贫的缩影，这一根植于中国沃土的实践彰显了我国扶贫开发的理论自信、制度自信和道路自信，诸多启示意义深远。

理论自信的根基：

精准扶贫、精准脱贫

西海固地区曾因干旱、饥饿和贫穷，被联合国粮食计划署列为“不适宜人类生存之地”。1982年，农民人均纯收入仅为126元，人均占有粮食仅88公斤，贫困发生率高达74.8%。

“眼前的大地就像横卧着一个赤身裸体的脚夫，全身上下无遮无拦。道道山梁似他身上暴起的青筋，沟沟岔岔更显出他瘦骨嶙峋。”宁夏日报原记者秦钧在报告文学《出路》中如是描述。

如今，在吉强镇龙王坝村，标准化乡村公路在山间蜿蜒，山上的千亩牡丹园、草莓采摘棚引人驻足。在旅游扶贫措施的拉动下，龙王坝村村民走上了致富路。2014年，龙王坝村入选“中国最美休闲乡村”。

龙王坝村的故事并非个案。“三西”地区已探索出一条因地制宜、精准扶贫、精准脱贫的新路子。2014年，西海固地区贫困人口下降到70.2万人，贫困发生率下降到17.4%。

“精准扶贫的关键就在于‘对症下药’，它的对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。”国务院扶贫办主任刘永富指出，在发展中，“三西”地区创立了“有水路走水路，没有水路走旱路，水旱路不通另找出路”的扶贫方针，成功走出了特色扶贫开发路，为丰富发展中国特色扶贫开发理论作出了重要贡献。

制度自信的样板：

政策扶持、内生动力

9月16日，宁夏海原县贾塘乡后塘村飘起小雨，村民王晓兰正在自家牛棚里给牛添置饲料。“去年，政府帮助我们加固了顶棚。3个月前又从华润集团赊购了3头基础母牛，除每头6000元的无息贷款，自己只需承担每头2000元的购牛费，将来生下的小公牛企业回收，解决了无钱买牛的问题。”

和王晓兰一样，海原县255户贫困户前不久都享受到了定点帮扶带来的实惠。“华润集团购进西门塔尔基础母牛，集中发放到农户手中，为农户提供技术服务和指导。同时在海原建立草畜一体化养殖园区，负责收购农户手中的公牛，从而建立起公司+农户的合作模式。”海原县扶贫办社会扶贫科负责人张静泽介绍，今后村里还将建立自己的饲养专业合作社，与企业对接，在提升农户饲养水平的同时，壮大村集体组织经济实力，提升经济发展后劲。

贫困地区发展不仅要靠政策扶持，更要靠内生动力：在甘肃静宁，通过苹果种植，农户年人均纯收入增加9000元；在宁夏西海固地区，现已形成马铃薯种植330万亩、硒砂瓜100多万亩、设施农业31万亩，特色优势产业占农民人均收入三分之一以上。

“‘三西’扶贫开发历程最显著的特征是坚持政府主导、全社会参与，通过产业扶贫，探索建立特色扶贫新模式，实现了从分散帮扶向连片开发转变，从‘输血型’向‘造血型’转变。”

内容时间：1900-01-01