高原深秋之际，你们不远千里来到“康巴文化中心”德格检查指导工作。在此，我谨代表德格县四大家及全县八万多干部群众对你们的到来表示热烈欢迎，对你们长期以来对我县扶贫工作的支持表示衷心感谢！你们辛苦了！

下面我就德格县新一轮扶贫开发工作情况做简要汇报。 

一、基本情况

德格，地处青藏高原东南缘、甘孜藏族自治州西北部。县域面积近1.2万平方公里，辖4个镇、22个乡，总人口约8.5万人。德格是康巴文化中心、格萨尔王故里和南派藏医之源，德格印经院院藏藏民族文化典籍博大精深；以阿须草原为中心的格萨尔史诗文化传承千年不衰；五大教派并存的宗教文化格局异彩纷呈，影响深远。县境内金沙江、雅砻江贯穿全境，河流过境流量达28.16亿立方米，支流水能理论蕴藏量达60.9万千瓦。县内矿产资源丰富。我县是达赖集团实施分裂破坏活动“重点区”和“行动区”的重要组成部分，是反分维稳的前沿阵地，维稳形势复杂艰巨。

1989年，我县被省委、省政府确定为省定贫困县；2011年底，被国家确定为扶贫攻坚重点县，并纳入国家连片特困地区县。2013年，全县GDP完成6.1亿元，完成固定资产投资68858万元，完成全社会消费品零售总额12613万元，地方公共财政收入完成2181万元，农牧民人均纯收入4884元，一二三产业比例为45.7:15.2:39.1。全县共有贫困人口9160户、19363人，占农村人口的24.15%，覆盖全县26个乡镇。其中温拖片区、俄支俄南片区、汪布顶卡松渡片区的扶贫攻坚任务尤为繁重。

二、主要成效

 近年来，我们立足县情，创新方式，坚持“扶贫”和“扶智”并举，加快了“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，“救济式”扶贫向“开发式”扶贫转变。累计投资2118多万元，使广大农牧民群众的生产生活条件得到有效改善。

（一）扶贫攻坚重点突破。1989年通过摸底调查，对4298户、22894人进行了登记建卡。在国家和省、州扶持，以及德阳市对口单位的帮助下，通过艰苦努力，1994年8月按“双二五、三00”标准通过了省、州越温验收。1994年始，按照省定“二五0、六00”标准模底建卡后，全县新定建卡贫困户3550户，18136人。认定特困乡11个，特困村56个，含1752户、8879人。在省州各级部门的鼎力支持和对口帮扶下，全县90％以上的建卡贫困户越过了温饱线。2001年起启动了前十年扶贫工程。2011年启动了新一轮十年扶贫工程。

（二）基础设施着力改善。实施新村扶贫工程12个，整村推进19个。通过项目建设，新修、改扩建通乡公路11条、260公里，新建小桥7座、吊桥16座。有效解决了项目村出行难、饮水难、上学难和看病难等突出问题。

（三）民生难题逐步化解。发放中小学寄宿生生活补助费515.2万元，落地住房解困工程1200 户，易地扶贫搬迁住房1615户。新建、改建自来水工程19处、解决了1.3万人口和1.2万头牲畜的饮水问题，发放太阳能846台、太阳能热水器401台，有效解决了贫困户照明和居家生活问题，助推了全县城乡一体化建设步伐。

（四）优势产业培育良好。依托“康巴文化中心、南派藏药发祥地、格萨尔故里”三大品牌，着力实施优势产业扶贫工程，相关旅游景点的规划和开发工作有序推进；稳步推进畜牧业产业化联户牧场、生猪养殖建设；积极培育农业种植规模，在龚垭、俄支、温拖等农业乡实施了青稞、藏木香、波凌瓜等产业项目起步良好。

（五）群众观念切实转变。通过扶贫移民工作的扎实开展，农牧民切实感受到了党和政府的关心，看到了党和政府带领他们脱贫致富的决心。自力更生发展生产的积极性高涨，农牧民观念在由“要我发展”向“我要发展”逐步转变。广大农牧民群众对党委和政府更加信任，党群干群关系更加密切，自觉地团结在了党委和政府周围。

三、存在的问题

虽然取得了初期成效，但我县扶贫移民工作还存在着一些突出困难和问题。

一是贫困面大，贫困程度深。县境内无工矿企业，财政底子薄；全县26个乡（镇）、171个行政村、3个居委会中有11个乡、98个村不通电，25个村不通公路，30个村不通通讯，77个行政村未解决安全饮水问题，全县整体贫困现象较为突出。

二是项目资金投入少，建设成本高。由于德格地域辽阔，区位优势不明显。加之受地域条件限制，建材运输和人力资源成本高，地方财政拮据，无力配套，导致建设成本整体偏高，国家投入的资金很难完成项目规定内容，造成项目建设资金缺口较大。

三是农牧民增收渠道单一。由于受各方面制约的影响，我县旅游、文化、矿产、水能等资源开发程度低，资源向资本转移效率低，县域经济增长完全依赖政府投资拉动。加之农牧民普遍文化素质低，故土情结重，除部分地区农牧民能从事简单手工加工外，大多数农牧民缺乏一技之长，也走不出去，增收渠道单一，致使劳务扶贫转移工作难度增大。

四、请求解决的困难及建议

（一）请求加大对德格基础设施建设扶持力度。德格县地貌复杂、地处偏远，自然条件恶劣，自然灾害频繁。虽然在国家和省州的大力扶持下，各项基础设施建设取得了阶段性发展，但仍处于低水平的发展阶段。在国道317线、省道217线改造、格萨尔机场建设等“立体交通”初具雏形的新态势下，恳请省里对我县农村基础设施建设给予重点倾斜扶持，以缩小与周边地区的差距，实现整体推进、协调发展。

（二）请求加大对我县产业化扶贫工程的扶持力度。近年来，通过引导农牧民群众选择市场，带动贫困群众拓展脱贫致富项目，发挥资源优势，依托资源加大旅游文化产业培育和农牧区“三化联动”工作推进，逐步确立了以县城为中心的康巴文化带、以阿须为中心的格萨尔史诗文化带和以麦宿为腹地的民族手工艺园区，旅游民居接待、特色餐饮服务等致富渠道相继展现；沿金沙江流域，在龚垭乡建立了中藏药材种植基地和蔬菜大棚基地，农牧民群众脱贫致富渠道逐步拓宽。但由于政策、资金和技术等方面的制约，扶贫项目对应的基础产业尚未形成有效链接。因此，恳请省里在我县文化、中藏医药业和特色农牧业产业化扶贫方面给予更多支持。

（三）请求加大对我县整村推进扶贫的扶持力度。由于我县自然环境恶劣，水土流失、草场退化严重，泥石流等灾害频繁，需要移民搬迁的农牧民群众计6410户、22820人。“十二五”期间，只有21个行政村纳入了整村推进扶贫，剩余的150个村无力得到有效扶持，从而导致扶贫辐射面窄，脱贫成效不明显。加之我县是反分维稳的前沿阵地，全县有寺庙57座，囊括五大教派，在藏区影响较大。基于我县贫困面大，脱贫基础薄弱，以及民族团结和社会进步的现实需要。恳请省里加大对我县整村推进扶贫工作的支持力度。

（四）请求加大对社会事业的扶持力度。德格县发展的重大阻力是人口素质低，低效率的生产及严重缺乏的社会服务。因此，应努力消除知识贫困、人力贫困、经济贫困，缩小经济发展差距、社会发展差距和知识差距。单凭德格现有财力，无力展开此项工作。恳请省里进一步加大对我县医疗卫生及教育方面的资金投入。以提高贫困人口的文化水平、健康水平，提高人口综合素质，为越温脱贫奔小康奠定坚实基础。

（五）请求协调加大东西协作扶贫的支持力度。建议按照省内对口援藏模式，协调浙江省帮扶市（区）按上年地方公共财政收入的0.5%—1%对口支持受援县，用于受援县的农村基础设施建设、优势产业培育和民生改善项目。

今后，我县将以国家新一轮十年扶贫攻坚为契机，着重抓好以下工作，加快贫困人口越温脱贫致富步伐。一是把握好扶贫工作政策。认真研究中央、省、州新一轮扶贫开发政策。积极探索加快越温脱贫的新机制、新思路，扎实推进扶贫开发工作。二是完善规划和衔接工作。按照国家和省州提出的新一轮十年扶贫开发总体思路，完善扶贫工作规划，加强沟通衔接，争取更多更大的支持。三是努力增加农牧民收入。针对突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加强特色优势产业的扶持培育力度，挖掘农牧业内部增收潜力，形成农牧民增收的稳定渠道。四是整合资源合力扶贫。坚持“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的资金投入原则，完善整体协调工作机制，整合资源加大扶贫开发力度，形成合力扶贫的工作机制。

在实施“十二五”规划的收官之年，开展好各项扶贫工作意义重大。我县将结合全县经济发展总体目标，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新、求真务实，扎实工作，实现好、维护好、发展好全县贫困农牧民的根本利益，努力开创我县扶贫开发工作的新局面，为构建生态德格、通畅德格、产业德格、幸福德格、和谐德格而努力奋斗。

内容时间：2015-09-01