为提升扶贫资金使用管理水平，改进扶贫资金使用方式，保证资金围绕脱贫攻坚目标任务精准使用，提高资金使用效益和透明度，德格县主动作为，探索扶贫资金“1+2”财务管理、“一事一议”提效增收和“抱团取暖”整合发力等模式，走出了一条扶贫资金管理使用德格新路径。

针对基层乡镇会计人员量少质弱的实际，德格县把防患未然、保障扶贫资金安全挺在前头，坚持“县乡联动，规范管理，业务先行”的工作原则，科学研判，制定出台《德格县脱贫攻坚“1+2”模式财务指导方案》，从每个县级单位选派1名副职和1名财务专业人员，组成1个小分队（即“1”），由该小分队负责对应指导2个乡镇（即“2”），每月全程跟踪检查指导乡镇扶贫资金使用情况至少1次，对扶贫资金实行全覆盖不定期督查和审计，约谈不配合、不整改乡镇的主要负责人，追究审计中发现问题的相关单位责任人，有效加强乡镇财务管理，构筑起扶贫资金安全屏障。

针对农牧民群众参与积极性不高和扶贫项目建设管理政府单一主导等现实问题，德格县进一步深化脱贫攻坚领域内改革，根据中央、省、州关于创新扶贫项目资金管理机制和推行“民办公助、村民自建”等系列文件精神，研究制发了《德格县扶贫项目资金“一事一议”实施办法（试行）》，对使用扶贫资金采取“以工代赈”方式或涉村、涉户技术含量低的农村公共基础设施和公共服务设施项目，以及需要采购的生产资料和设备物资，可以不进行招标和政府采购，而采取“一事一议”方式邀请企业承建、村民完全自建、聘请技术人员自建、材料统购自建，同时乡（镇）党委、政府全程参与“一事一议”工作，并全过程向村民公示。通过“一事一议”，充分调动群众参与扶贫项目决策、筹资、建设、管护的积极性，实现了政府单一主导建设向政府引导、村民自主建设的多边参与改变，形成了决策民主、建设规范、投入高效、运行安全的扶贫项目建设管理机制，为扎实推进脱贫攻坚工作奠定良好的制度基础。

为解决帮扶政策陷入“扶贫资金分散、使用见效慢”的怪圈，产业扶贫资金扶持作用不明显的问题，该县整合各方资源，完善扶贫小额信贷机制，促进信用体系建设与农户小额信贷有效结合，设立2110万元扶贫小额信用贷款分险基金。采取“抱团发展”模式，建立财政补助与贫困户股权化利益联结机制，根据贫困户信贷额度，集中办理小额信贷，按照“小额信贷、政府贴息、抱团发展、恒定分红”的原则，以入股方式注入德格县扶贫开发建设投资公司（目前已有14个乡镇贫困户的5299万元小额信贷资金实现信贷整合“注入”），重点用于收益扶贫项目，小额信贷扶贫资金贫困户不参与经营主体决策经营，但按照1万元/年分红500元的标准进行恒定分红，今年已发放13个乡镇1319户贫困户分红资金165.575万元。

同时，按照“分村援助、抱团发展、长效投资、收益分红“的原则，从高新援藏资金中为102个贫困村每村安排100万元，重点用于百村抱团“善地·康巴文化中心游览园区（康巴文都）”建设，预计2019年可实现稳定分红。

（来源：甘孜日报）

内容时间：2018-01-10