为认真贯彻落实党中央、国务院和省、州党委政府和县党委政府关于加强和创新社会管理的重大部署，构建系统化的社会管理体系，确保社会既充满活力和和谐稳定，现结合我乡重点扶贫、加强和创新社会管理工作实际，特制定本工作方案。

一、充分认识重点扶贫、加强和创新社会管理，事关社会长治久安，事关人民安居乐业，对于我乡继续抓好和用好发展重要战略机遇期、推动我乡经济的飞跃发展、实现坪坝乡全面小康宏伟目标具有重大战略意义。长期以来乡党委政府始终高度重视扶贫和社会管理，为形成和发展适应坪坝乡情的社会管理制度进行了深入探索和实践。建立社会管理工作体系，构建了社会管理组织网络，初步形成了党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。取得很大的成就，积累了宝贵经验。但由于自然环境、历史条件等因素的影响，我乡贫困面大，贫困程度深，社会转型期社会管理面临的新情况、新问题突出，暴露出我乡部分地区贫困落后、管理滞后、基层政权建设困难、公共服务明显不足和教育卫生事业发展严重落后等问题。各村组要从全局和战略高度，深刻认识重点扶贫、加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，把社会管理工作摆在更加突出的位置，准确把握社会管理规律，加强调查研究，加强工作部署，加强任务落实，不断提高社会管理科学化水平，推进全域坪坝全面协调可持续发展。

二、重点扶贫、加强和创新社会管理的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓中央实施新一轮西部大开发省委省政府“一个意见、两个规划”的良好机遇和我县“十二五”发展规划，结合我乡情况，进一步加快全乡经济社会发展和群众脱贫致富步伐、改善民生为根本目的，加强组织领导，严格落实责任，整合一切可以整合的资源，采取一切可以采取的措施，全面开展突出问题综合治理，通过持之以很的努力，切实推动“保稳定”向“创稳定、促和谐”转变，加快建设魅力富饶文明和谐坪坝。

（二）基本原则

重点扶贫、加强社会建设和创新社会管理必须坚持以下基本原则：政府主导，分级负责。各村组本区域和行业主管领域内重点扶贫、加强社会建设和创新社会管理工作总负责，实行重点扶贫、加强和创新社会管理目标责任制和考核评价制度。                                           

以人为本，民生为重。把群众满意不满意作为重点扶贫、加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决涉及群众切身利益的重大问题，实现管理与服务的有机统一。

1、突出重点，分类指导。紧密结合本地实际，统筹兼顾、科学谋划、加强指导、稳步推进，实现重点村组率先突破，综合运用多种手段促进工作落实，务求取得实效。

2、广泛动员，共建共享。坚持社会协同、公众参与，充分发挥人民群众的主体作用，鼓励和支持社会各界参与重点扶贫、加强和创新社会管理，形成共建共享的良好局面。

（三）目标任务

从2012年起，在全乡范围内开展为期5年的重点扶贫、加强和创新社会管理专项工作，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理制度、体制、机制能力建设，切实解决社会管理滞后、基层政权建设困难、公共服务明显不足、教育卫生等社会事业发展落后和社会治安难点等突出问题。促进社会管理创新、社会公平正义、社会和谐稳定，广大群众安全感明显增强。

三、重点扶贫、加强和创新社会管理的重点工作

（一）狠抓政权建设，固本强基增活动，着力解决基层政权建设困难问题。

1、大力加强基层党组织建设。在深化创先争优活动中扎实开展基层党组织分类提升大行动，努力实现“先进党组织上水平、中间党组织上台阶、后进党组织换新貌”的目标。坚持发现典型、培育典型、推广典型作为一项重要工作来抓，培育一批能看、能学、能赶、有示范带头作用的先进典型。健全工作机构，强化组织保障，加大党员教育培养力度。抓好村级组织活动场所和远程教育站点的管理与使用，做好农村基层党员干部的管理及“三会一课”等基本制度的落实等基础工作。对全乡2个行政村未达到标准的村级组织活动场所进行逐步改善。全面推广“文建明工作法”和“春风经验”，切实提高基层党组织引领服务发展的能力和水平。强化基层组织建设考核评价工作，把考核结果作为领导班子及成员工作实绩考核评价的重要内容，努力形成责任到位、标准清晰、奖惩分明的基层组织考核激励机制。

2、大力加强干部队伍建设。加强和创新培训管理，加大学习教育力度，提升干部素质能力。组织基层干部参加各类培训，坚持“送出去、请进来”的人才发展战略，选派农村技术实用人才到周边种植技术培训。

3、大力加强基层政权建设和基层政法场所建设。加强村级组织活动场所和远程教育站点的维护管理。全面改善村级组织办公活动环境和党员教育培训条件，有效拓展联系群众、服务群众的渠道。加强基层政法综合治理组织建设，加强村综治工作站建设，夯实村综治工作站、调委会、治保会等综治维稳组织，落实负责人专人负责村级综治维稳工作，提高维护社会稳定能力。

（二）加大扶贫力度，加快经济发展，着力解决极度贫困落后问题

1、全面落实扶贫开发政策。抓住国家新一轮扶贫开发机遇，认真梳理、积极整合、全面落实国家大小凉山综合扶贫开发规划、省“一个意见、两个规划”和“十大民生项目”等开发政策。进一步加大对口帮扶力度，不断完善各部门、企业与贫困村的帮扶机制：深入开展“领导挂点、干部包村帮扶活动”，把专业扶贫调整为专业、行业、社会“三位一体”综合扶贫，把开发式扶贫调整为扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接，坚持把重点抓贫困村调整为即抓重点贫困村攻坚又抓面上整体推进。结合我乡实际，充分发挥群众主体作用，切实提高我乡扶贫开发整体水平，稳定解决扶贫对象温饱，贫困居民显著减少。

2、切实加强交通建设。加强我乡对外畅通和对内通达的交通网络。争取州、县支持，加快我乡境内边远农村同村公路建设。

3、加强农田水利等基本建设。结合我乡情况，及时解决部分地方村民饮水难问题。实施坡改梯，结合降坡筑埂，增厚土层，培肥土壤，增加地力，配以先进的农耕农艺措施开展基本农田建设，提高土地争产能力。巩固退耕还林成果专项规划，科学编制退耕还林区基本口粮田建设规划、补植补造和后续产业发展规划。

4、推进信息化工程。以广电“村村通”、移动通信为载体，力争五年内在全乡贫困地区覆盖广播电视网络。

5、大力实施产业扶贫工程。充分发挥资源优势，因地制宜，结合我乡情况，发展以“一乡一业、一村一品”为重点的农业“三帯”经济，重点培育以马铃薯开发、黑苦荞为重点的生态农业。以加快发展特色优势畜牧业为重点，积极推进安全养殖、健康养殖方式的转变，进一步调整优化畜牧产业结构，逐步构建具有坪坝特色的畜牧业新格局。

三、突出民生改善，提供公共服务，着力解决教育卫生发展严重滞后问题。

1、推进劳务开发工程。以县职业技术学校为主导，整合各类培训资源，按照“一个不能少、应读就读”的要求和“分级负责、属地管理”的原则，强化宣传引导，采取行之有效的措施，确保卫生如普通高中的初中毕业生全部进入职业技术学校读书。着力加强外出务工人员法律法规教育，提高务工人员遵纪守法意识、自身维权意识。加强与劳务输出地相关职能部门的联系配合，实现外出务工人员动态跟踪管理。

2、优先发展教育事业。认真实施国家、省、州、县发展的中长期规划，积极争取各级资金投入，切实解决辖区内的困难学校实际问题。妥善解决我乡境内适龄儿童上学就读问题。

3、全面提高医疗卫生服务能力。结合我乡卫生院情况，加强基层医疗卫生机构公共卫生服务能力建设，继续实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目和重大公共卫生项目。完善乡村居民健康档案管理，大力开展居民健康教育、预防接种、传染病报告和处理，进一步加强艾滋病、结核病、麻风病等疾病防治。全面提升突发公共卫生事件应急处置能力。

4、深入开展“少生快富”工程。认真实施国家计划生育“三项制度”政策。加强乡计生技术服务体系建设，完善乡服务站建设和装备配置。加强信息化建设和设备更新，完成全乡12个行政村人口计生信息网络覆盖建设。

5、健全城乡居民社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险工作，我乡居民参保率达到90%以上。全面落实被征地农民的社会保障政策。落实我乡困难群众临时性生活补助制度和医疗救助制度。加强社会保障服务设施和信息网络建设，进一步完善辖区残疾人服务建设。建立和完善救灾应急体系，进一步加强疏散场地和避险场所、救灾物资储备设施，保障应急抢险需要。

6、建立健全孤儿和“特殊困难儿童”救助保障体系。动态掌握孤儿和“特殊困难儿童”情况，建立基础信息、个人档案和工作台账。健全基本保障制度，积极探索适合我乡实际的孤儿和“特殊困难儿童”救助措施。

四、建设“平安坪坝”，强化社会管理，着力解决突出治安问题。

牢固树立“抓平安就是抓发展、抓平安就是抓民生、抓平安就是抓执政能力”的理念，以服务经济发展为主线，促进民生改善为根本，维护长治久安为目标，通过狠抓五个强化，着力解决突出治安问题，切实推动“保稳定”向“创稳定、促和谐”转变，倾力打造平安和谐新坪坝。

1、强化打击整治。明确党政主要领导和分管领导和分管领导抓禁毒工作的职责，各村辖区成立禁毒领导小组，完善工作措施。坚决禁绝非法种植毒品原植物，坚决遏制利用怀孕妇女、哺乳期妇女、严重传染病患者、未成年人等特殊群体贩卖毒品，对吸毒成瘾人员实行全员收戒。乡综治办、维稳工作中心和村综治工作站平台。实行“社会治安整治大会战”常态化，重拳整治以各种借口敲诈勒索、盗窃、抢劫、抢夺、打架斗殴等突出治安问题。

2、强化平安建设。整合乡镇综治办，司法所，专武部，派出所，基层法庭，矛盾纠纷大调解协调中心和村两委会，综治工作站，调委员，治保会，形成平安建设大平台，实行“社会矛盾联调，治安问题联治，邪教活动联防，社会管理联抓”的格局。发展壮大乡村两级治安巡逻队，护村队等各种群防群治力量，建设健全乡，村，组，农户协作防控网，形成点线面结合，人防物防技防结合，全方位，全天候，立体化的社会治安整体联动防控体系，吧防控触角延伸到村组和农户，切实的做到治安，稳定问题有人发现，有人报告，有人化解，有人处理，打牢维护社会稳定基础。深入推行“支部+协会”禁毒模式，积极组织开展形式多样的民间禁毒工作，推动禁毒工作社会化，健全组织开展形式多样的民间禁毒工作，推动禁毒工作社会化，健全完善以村组干部，党团员，民兵，妇女，家庭等为一体的 吸毒人员帮教管理体系。深化基层平安创建活动，通过创建“净土（无毒）乡镇”，“无毒村（居）委会”，“无毒户”活动，不断拓展平安建设覆盖面。切实增强群众安全感。

3、强化社会管理创新。构建“党委领导、政府负责、部门牵头、社会协同、公共参与”的创新社会管理格局，健全社会管理组织体系，深入推进社会管理创新。建立征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、食品药品安全等领域或重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制，解决涉及群众切身利益问题。加强防邪警示教育机制建设，通过社普活动，引导群众破除迷信，使群众从思想是2远离迷信、远离邪教。加强流动人口服务管理，建立健全县、乡镇、村（社区）三级流动人口服务管理机制，按照1000:1比列聘用流动人口协管员，对流动人口实行动态跟踪管理，坚决杜绝外流贩毒、杀人骗赔、拐卖儿童妇女和无序流动人员犯罪发生。加强重点青少年人群保护、教育和管理，全面排查未成年子女、农村留守儿童、刑释解教青少年等青少年群体，着力解决其就学、就业、职业培训问题。抓好刑释教人员过渡性安置和社区矫正工作，完善矫正对象动态分析、排查核查、考核奖惩和教育矫正，严防矫正对象再犯罪。强化外来人员的动态掌控和信息共享即时共享。

4、强化普法教育。以“深化法律六进服务科学发展”为主题活动、“送法下乡”、“法制宣传进万家”、“6.26”国际禁毒宣传日、“12.4”法制宣传日等活动为载体，深入农村农户，全面推进“六五”普法规划落实。突出重点对象学法用法，制定实施领导干部、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象学法用法实施意见。积极开展丰富多彩的法治文化活动，不断满足人民群众对法制文化产品的需要，不断满足人民群众对法制文化产品的需要，不断丰富法制文化活动载体和形式。深入开展民主法治示范村、依法治校示范校、诚信守法示范企业等创建活动，不断提高社会法治化管理水平。

5、强化排查化解。深入推进矛盾纠纷“大调解”向基层延伸五进活动，在农村院落等群众聚居的区域，建立常态运行的矛盾纠纷调解工作“窗口”，实现“哪里有群众。哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。”实行矛盾纠纷排查“攻坚破难”行动，集中排查化解涉及群众利益、影响社会稳定的各类突出矛盾，努力实现“三升三减”，提高群众平安满意度。

 四、重点扶贫、加强和创新社会管理的保障措施

（一）加强组织领导。

成立乡党委、政府主要领导任组长，分管领导及负责人为成员的 坪坝乡重点扶贫、加强和创新社会管理工作领导小组，切实加强组织领导。建立乡镇党委、政府和部门综合治理彝区突出问题主要领导、分管领导责任制，设立相应工作机构，制定相关工作制度。

（二）加强监督检查，严格考核制度。

结合工作，将中和治理突出问题相关工作任务作为乡镇党委、政府班子和各部门领导干部实绩考核的一项重要内容，严格检查考核。

（来源：坪坝乡党政办）

内容时间：2018-07-24