党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会会议精神，确定了“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的新时代扶贫开发指导方针，中共中央、国务院出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，这对于加快万源老区脱贫致富奔小康进程具有极为重要的现实意义。

为了推动全市扶贫开发工作跨越发展，切实找准贫困人口、贫困村，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，扎实有效的进行扶持，促进贫困人口脱贫致富奔小康。自2014年3月以来，万源市扶贫和移民工作局组织精兵强将多次深入全市12个片区、52个乡镇进行全方位走访调研，发现许多不同类别平时未被发现的扶贫问题，收集到了许多平时未被重视而又大量存在的十分重要情况，更加全面的掌握了全市贫困状况、困难原因、发展方向等，为市委、市政府制定符合我市发展的“精准扶贫”方案，提供大量准备工作和做好业务参谋具有十分重要的意义。

习近平总书记在河北阜平县考察扶贫开发工作时指出：“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的新时期扶贫工作指导方针，李克强总理在2014年政府工作报告中提出精准扶贫新思路，中共中央、国务院出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，为加快万源老区群众脱贫致富奔小康进程指明了扶贫攻坚方向。抢抓精准扶贫开发机遇，做好全市扶贫开发工作，对于推动万源经济社会跨越发展，确保与全国全省同步实现小康社会具有十分重要的意义，万源应当结合自身实际，找准万源老区群众脱贫致富的新路子，切实打好扶贫攻坚脱贫致富这场硬仗。

一、扶贫开发成效显著

近年来，我市扶贫工作在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的指导帮助下，先后实施了大竹河连片扶贫开发、秦巴山区连片扶贫、中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进、劳务扶贫等项目，群众生活环境质量明显提升，农民脱贫致富增收渠道更加宽广。

（一）扶贫开发取得的主要成效。坚持从解决群众最关心、最直接、最迫切、最现实的问题入手，整合力量、整合资源、整村推进，实现了扶贫与发展并进。一是生产生活条件大幅改善。新改建村道公路391.8公里，整治病险水库9座，维修大堰56公里，新建微水窖（池）1800口，建集中供水点85个，解决了5.54万人“饮水难”问题；改造村级卫生所157个，解决11.2万人的“就医难”问题；实施移民搬迁2275户11321人，贫困村基础设施条件和居住条件得到明显改善。二是特色产业快速发展。实施产业扶贫项目7个、科技扶贫项目5个，有效加快了旧院黑鸡、生猪、马铃薯、茶叶、珍珠花菜、中药材等支柱产业的发展步伐；三是贫困程度有所降低。贫困村人均纯收入由2000年的1080元增加到2012年的2090元。四是人口素质逐步提升。通过治穷与治愚相结合，科技扶贫和科技下乡培训20万余人次，农村剩余劳动力技能培训15053人，基本达到户均有1至2名科技明白人，人均掌握1至2门实用技术。五是社会参与度明显提高。建立并实施了政府主导、群众参与、业主投入、干部帮扶的扶贫机制，全民参与社会扶贫事业建设。

（二）新阶段扶贫开发面临的重大历史机遇

新阶段，我市扶贫移民工作拥有比过去更多的有利条件和发展良机。一是我们有项目实施的经验。我市先后实施了大竹河扶贫连片开发、秦巴山区连片扶贫开发、中央专项彩票公益金整村推进等扶贫移民项目，取得了很好的经济效益和社会效益，让我们积累了丰富的扶贫工作经验。二是我们有干事创业的热情。近年来，我市大力改进干部作风，激发干部职工干事创业的热情，乡村干部作风扎实，精诚团结，富有战斗力，有一批经验丰富的技术力量和管理人员，群众要求脱贫的愿望十分强烈、积极性空前高涨。三是改革创新的政策机遇。2013年中办、国办25号文件《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确提出了以改革创新推进扶贫开发，为我市贫困地区加快发展提供政策机遇。四是扶贫开发工作机制逐步完善。踏实践行了中央关于扶贫工作的总体部署，为扶贫开发工作增添了新动力，同时根据省委针对制约贫困地区发展的瓶颈问题提出的“五大扶贫工程”认真实施了“六到农家”行动。为扶贫开发工作明确了主攻方向并提供了广阔的空间。）

 二、清醒认识扶贫开发的困难

随着新阶段扶贫开发背景发生巨大变化，国家确立统筹城乡发展的方略和“以工促农、以城带乡”的方针，按照“县为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”的总体要求，开展扶贫开发建档立卡工作，建立精准扶贫工作机制。使扶贫事业呈现出多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”格局，为万源加快扶贫攻坚、迈向小康社会提供了新机遇，也带来了新挑战。

（一）扶贫开发存在的主要困难。一是贫困人口多。按2013年农民人均纯收入2736元扶贫标准，万源目前还有农村贫困人口10余万人，贫困发生率达19.8%，居全省前列。二是贫困程度深。我市系国家扶贫开发工作重点县（市），2013年我市人均GDP仅16725元，仅占全省的0.1%。三是扶贫成本高。万源贫困人口主要分布在高寒山区、边远地区，自然条件恶劣，自然资源匮乏，公共服务资源少，基础设施欠账大，是传统的“靠天吃饭”区域。四是发展能力低。全市特困群众受教育程度普遍较低，劳动力素质普遍不高，劳动技能单一，科技意识淡薄，自我发展能力有限。五是地方增加投入困难。贫困地区经济发展滞后，“吃饭财政”特征突出，在扶贫项目实施中，要求地方配套资金兑现困难。同时，由于农村大量青壮年劳动力外出务工，投工投劳和“一事一议”筹资困难。

（二）清醒认识新阶段扶贫开发工作面临的新困难和新问题

当前，我市扶贫面临的形势依然十分严峻，任务依然艰巨繁重，我们要对扶贫工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性有足够的认识。虽然贫困人口在持续减少，但贫困面大、贫困程度深的状况没有根本改变，同时，因灾因病致贫、返贫现象突出，还有大量散居贫困户亟待我们关注和扶持。

1．“边缘”现象突出

（1）“边缘贫困户”多

一是限制性政策下的边缘。作为国家重要的生态功能区的万源市，地处秦巴山区生物多样性生态功能区，是嘉陵江和汉江上游的绿色宝库和重要的生态屏障。是嘉陵江和汉江上游的绿色宝库和重要的生态屏障，生态文明是万源最大的后发优势、最宝贵的发展资源、最具影响力的地方名片。生态文明视角下的万源扶贫开发，其重点在于解决自然资源的可持续性问题，在很大程度上还缺乏困难群众脱贫解困的对应措施和方法。万源的贫困地区基本都处于深山区、边远区，然而许多地方属于国家主体功能区规划的“限制开发区域和禁止开发区域”，在生态保护的同时，“经济、政治、社会、文化、生态”五位一体扶贫开发建设体系尚未建设的情况下，在一定程度上较大的影响了原有居民的生产生活，想发展原有产业，法律不准；不发展，又越来越贫困；想搬离，缺乏资金；继续居住，又会越来越落后。通过对全市贫困地区的研究，我们又深切地感受到，区域性贫困导致掠夺性资源开发，引发生态恶化；而恶化了的生态环境，又是导致区域性贫困的重要根源，然而我们又确实没有一套统筹考虑协调解决这类地区的贫困和生态问题的扶贫移民方案和措施。

二是扶贫政策下的边缘化。扶贫之路，中国走了几十年。然而，在回望过去成绩的同时，中国扶贫思路的变迁与背后的深层次矛盾更值得梳理，我国很多扶贫工作都是采取工程的形式，工程减贫有其合理性，但穷人的发展能力弱，同样的机会富人更容易把握，这种挤出效应，会让工程减贫效果大打折扣。与此同时，扶贫工作在一些地方被边缘化，很多人对扶贫工作不太重视，流于年底送温暖等形式，再加上有一些优惠政策可行性较差。比如，国家对农村公益项目应取消重点县县级配套资金的政策，目前我国大多数项目都是国家补助一部分资金，省、市、县各配套一部分。如果贫困县不配套，就得不到项目，得不到资金补助，从而导致最希望发展、最需要得到项目的贫困县得不到扶贫机会，进一步拉大发展差距。

三是扶贫形式边缘化。全市充分挖掘内部潜力，抓好市内对口帮扶，建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度。逢年过节，很多地方和单位都要开展了向老党员、老干部、老同志以及困难户、特困户、孤寡残疾人等送温暖活动。然而，开展送温暖活动，事先未深入基层，深入群众，未搞好调查，摸清底子，不知群众所想所急所需。一提起送温暖，似乎就意味着单纯地送钱、送物，温暖送去了，不仅钱花了不少，而且没有享受到“温暖”的部分群众意见却更大了。年复一年，贫困户照旧贫困，困难户依然困难。

（2）项目“边缘地区”广。万源很多地方属于生态环境保护区、工业发展限制区及地域交界过渡地区，各种优惠政策难以惠及，民俗特色、老区建设等又不够突出，说白了就是几不靠，大量村、社所在的地区同样深度贫困，却不在国家连片扶贫开发和重点扶持的范围内，这些边缘地带与国家扶持区域相比，基础设施、发展质量天差地别。然而，国家大部分扶贫资金都是限制性的专项投入“特困地区”和“连片扶贫开发区”的，一旦落选，向上要资金、要项目也会变得很难。根据调查摸底，按照“一高、一低、一无”的标准，目前我市仍有300多个村属于贫困村，“十二五”至“十三五”规划时，省上仅给我市下达114个贫困村指标，导致绝大多数贫困村因“指标”而被拒之于扶贫解困的门外，而我市又是典型的“吃饭财政”，自我发展能力差，长期以来扶贫工作只能通过寻求社会资金、整合各种资源维持，扶贫工作举步维艰。

（3）场镇“边缘地带” 宽。乡镇场镇特别是片区中心场镇，其社会发展承载着一个地区的整体发展，政治、经济、文化等发展相对较快，而其“边缘地带”宽，以白沙镇为例。

一是原生贫困户。白沙是典型的贫困山区乡镇，山高路险，土壤瘠薄且分布零散，村民沿袭祖制故土难移的思想严重，特别是大多数村民面对尚无一技之能的现实，只能依靠居住地周围的仅可维持生命的土地生存。物价上涨使衣、食行出总量明显偏低；基本开支不断增长，医疗、教育支出增加且占比例越来越高；低保家庭实际支出呈现透支，家庭抗风险能力不断降低。同时，大量村民无能为力改变自己的生存环境，因此只有坚守故土走一步看一步。 

二是社会变迁下的贫困户。20世纪50～60年代，在场镇建设了大中型企事业，形成许多工业区、宿舍区，并成为工人较为集中的地区；80年代后期，由于生活条件没有进一步改善，这些地区逐渐沦为人口稠密、房屋破旧、环境较差的区域；90年代初，由于企业改制或者其他原因，大量下岗职工变成了失业的贫困人群；城镇化的迅速发展，大量的失地农民成为新生的贫民，随着社会变迁而成为贫困群体的这部分人面临着巨大的生存危机，但是扶贫政策上的的阳关却又不能惠及这群“外来者”。

三是外迁贫困户。随着白沙镇“城镇化”建设步伐的加快，近几年，一些高山贫困户大量举家搬迁，搬到场镇居住，然而，迁入地没有保证维系基本生存的支撑产业，至今仍是青壮年外出务工挣钱，老人看守儿童的现状。随着时间的推移，这部分人其原户籍地优惠政策和其接不上头，同时又不能享受新居住地扶贫政策的阳光雨露。这种状况不仅造成大量耕地荒芜，而且给精准扶贫带来难度。

2.“畸形发展”现象严重

（1）基础设施滞后。仍以白沙镇为例，因其政治、经济、文化等发展相对迅速，周边县市、乡镇、村的农民迁居到此地，据调查，花萼乡户籍总人口2259人，其中1000余人实际居住在白沙镇；曹家乡户籍人口4916人，其中1500余人实际居住在白沙镇。现在的白沙镇仅工农街、河街两个社区常住人口就达3万1千余人。在城市容纳能力没有提高之前，突然蜂拥而来这么多农村人口，道路、住房、供电、供水、交通、污水处理、学校、公共设施等一系列基础设施，面临巨大的压力。严重滞后的基础设施、社会事业发展不匹配与蜂拥而至的移民形成强烈反差。

（2）素质发展滞后。扶贫开发建设几十年，万源农村面貌发生了很大变化，但因分散、偏远的地理环境和师资力量严重不足造成的农村教育质量不高的问题还大量存在：农村教育学校开课不足，“复式班”现象依然突出，学生接受的教育严重“缺斤短两”。加之校舍简陋，教学器材奇缺，长此以往，我市农村人口文化素质较低的现状在短期内将难以改变。

（3）返贫现象突出

一是因灾返贫。我市地处大巴山区深处，自然条件恶劣，农业生产条件差，旱灾、水灾、雹灾、虫灾等自然灾害频繁。在这种恶劣的自然环境下，刚刚解决温饱的贫困户，抵御自然灾害的能力较弱，一遇灾害就会重新返贫。例如，8.5洪灾年和7.17洪灾等使部分刚刚脱贫群众再次沦入贫困。

二是因病返贫。农村卫生发展严重滞后，特别是医改后，乡镇卫生院药物严重稀缺“感冒进城住医院”的现象时有发生；民政的医疗救助政策规定只有诸如“癌症”等大病才能获得国家少量的救助，如果家庭中有一人生病或受到意外伤害，将使刚刚摆脱贫困的家庭债台高筑，从而又沦入贫困的行业。据对白沙镇一个200户人口的小村庄调查，该村因病返贫的就有20多户，占全村总数的10％。

三是因学返贫。子女的培养费用，成为一个农村家庭最大的负担。如果一个农村家庭既有高中生，又有大学生，几年下来因宋子女上学的高昂费用，又使这些家庭不得不返入贫困的队伍。

四是因婚返贫。贫困地区农户为娶儿媳妇尽管是省吃俭用，到儿子成亲时也免不了东挪西借来维系各项开支，待家里娶进了新人，生活水准也重新滑到贫困线以下。

 三、切实找准扶贫开发的新路径

我们必须充分把握好国家扶贫攻坚机遇和有利条件，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，再打一场扶贫开发攻坚战，推动贫困地区与全市同步实现全面小康目标。

（一）谋划全局战略，实施精准滴灌

扶贫工作是一个庞大的系统工程，建设全面小康社会重点和难点都在农村，又尤其在贫困人口集中、连片贫困程度大的贫困地区。我市农村贫困形势十分严俊，扶贫攻坚任务相当艰巨，扶贫工作任重道远。这就要求我们必须始终坚持群众观点，紧扣“脱贫、增收”的主题来谋划扶贫工作的全局战略，有效地促进扶贫工作上台阶、上档次、出特色。

1.统筹安排，全局谋划。随着经济社会的发展和扶贫标准的提高，相对贫困的问题将长期存在。解决贫困问题一定要通盘考虑，统筹安排，要站在新的起点上，创新扶贫工作思路和方法，把贫困群众最关心、最直接、最现实的利益诉求作为制定帮扶规划、开展扶贫工作的根本出发点和落脚点，以人为本，尊重群众意愿，按照“资源整合、资金捆绑、各尽其力、各记其功”的原则“了解民情、汇聚民智、尊重民意、激活民力、凝聚民心、排解民忧，因地制宜、因户施策，不断提升贫困群众自我发展、脱贫致富的能力”。坚持“三结合”，确保建设获成效。坚持近期与远期相结合，在近期实施好一批群众急需项目基础上，根据当地实际，制定长期发展规划；坚持“输血”与“造血”相结合，将帮扶与促进当地自身发展紧密联系起来，突出增强群众自我发展功能；坚持“硬件”帮扶与“软件”帮扶相结合，将扶贫开发与基层组织建设同步推进，发挥好当地群众的主体作用和村级班子的带头作用，促进群众增收致富。整合使用各类资金，集中力量解决连片扶贫、整村推进等最突出、最重要、最紧迫的问题，把基础扶贫、产业扶贫、智力扶贫和劳动力转移作为治本措施来抓，把群众满意作为扶贫开发的出发点和落脚点，有效地促进农户脱贫致富”。

2.转变作风，推进落实。作风问题，事关事业成败。扶贫干部要提振精神，铆足干劲，积极开展党的群众路线教育实践活动，并切实巩固提升其成果，以务实的作风推进工作落实。大抓实事。经常深入基层、深入群众，倾听干部群众的意见和呼声，加快解决扶贫对象最紧迫的问题和困难，让贫困群众得到更多的实惠。深入调研。针对扶贫工作面临的新情况新问题，瞄准扶贫对象的实际困难和历史遗留问题，深入调查研究，精细解剖麻雀，及时调整政策措施、总结推广经验。真帮基层。深入贫困乡村，提供工作指导，帮助基层组织和干部提高政策水平和执行能力，发动群众积极参与扶贫建设和管理，夯实扶贫移民事业的基础。

3.精准扶贫，提高实效。坚持重心下移、精确瞄准，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，实行户建卡、村造册、乡立簿、县归档，完善贫困人口信息系统，摸清贫困底数，找准致贫原因，把专项扶贫措施与贫困识别结果衔接起来，因村施策、因户定法，加大资金项目到村到户力度，提高贫困户自身造血功能和脱贫能力，增强对贫困户扶持的精准性，变“大水漫灌”为“精确滴灌”。

（二）坚持群众观点，推进帮扶共建

万源处于深山、高寒区，大都资源匮乏、经济薄弱、许多地方属于国家主体功能区规划的，扶贫建设项目具有提高贫困地区文化、信息、人才、技术、管理、资源等方面的规划，而这些正是当前农村所欠缺的，站在讲政治和全局的高度，依照“因地制宜、群众参与、科学规划、分步实施，新村建设、产业发展、整体推进、素质提升”的造血扶贫建设新思路，坚定不移狠抓基础设施建设及产业发展，努力实现量体裁衣做扶贫，脱贫致富奔小康扶贫建设新目标。

1. 宣传扶贫，凝聚民心。加大扶贫移民政策、法律法规宣传力度，激发贫困群众自我发展、脱贫致富的热情，提高扶贫移民建设主观能动性；激发社会大众关心、支持、参与扶贫开发的热情，共同致力于脱贫解困事业发展。

2.党建扶贫，夯实民基。充分发挥村支两委战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，强化村两委领导班子建设和活动阵地建设，在党员农户中培育致富带头人，提高村两委带领贫困户脱贫致富的信心和能力。

3.基础扶贫，惠及民利。从解决贫困群众最想、最盼、最迫切需要解决的问题入手，充分发挥扶贫资金的撬动效应，积极发动贫困地区干部群众，通过投资投劳、共同建设贫困地区基础设施建设“致富路”“民生桥”和完善农田水利基础设施等一系列有针对性的民生项目，赢取广大贫困群众对帮扶方扶贫工作的信任和支持，改善贫困村的生产生活条件，强有力地助推贫困村的经济发展和贫困户的脱贫致富。

4.文化扶贫，提升民质。加强公共文化服务体系建设，提高服务效能，积极推进公共数字文化建设。统筹有线电视、直播卫星、地面数字电视等多种方式，提高电视覆盖率；充分利用村级组织活动场所等现有设施，积极开展群众性文化活动；推进贫困地区接通符合国家标准的互联网，努力消除“数字鸿沟”带来的差距；整合开放各类信息资源，为农民提供信息服务，加大培训力度，充分利用有关部门现有培训项目，着力提高其信息获取和服务能力

5.产业扶贫，力促民富。充分利用资源优势，注重调整产业结构，逐步形成支柱产业，稳定地增加农民收入。加强规划项目进村到户机制建设，切实提高贫困户的参与度、受益度。积极培育贫困地区农民合作组织，发挥龙头企业带动作用，探索企业与贫困农户建立利益联结机制，促进贫困农户稳步增收。加快现代农业科技在贫困地区的推广应用，不断提高贫困地区防灾避灾能力和农业现代化水平。畅通农产品流通渠道，完善流通网络。推动县域经济发展。

6.智力扶贫，激活民力。“扶贫先扶智”，既要做好农村贫困学生救助这项长效脱贫的重点项目，又要以市场需求为导向，开展好职业技能培训，拓宽贫困村剩余劳动力转移就业。一是发展当地基础教育工作，提高贫困人口的文化素质，科学布局农村义务教育学校，保障学生就近上学。大力发展现代职业教育，办好职业学校，支持一批特色优势专业，培育当地产业发展需要的技术技能人才。二是以市场需求为导向，广泛开展职业技能培训，使未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业培训，开展种养科技培训和订单式职业技能培训，为提高贫困农户生产技能和拓宽贫困村剩余劳动力转移就业做好智力支撑。三是社会参与，以用工单位作为培训主体，以技术领证人数为基准，行业主管部门给予培训经费，一方面有效地践行理论与实践相结合，另一方面，切实将技术学到手的同时，将国家认可相关证书也领到了手。

7.转移扶贫，改善民生。一是转移就业，充分发挥政府服务职能，组织劳务输出，转移劳动力就业，真正实现“培训一人、转移一人、脱贫一户”；二是转移安置，对于自然生产生活条件实在过于恶劣，无法短期改善的贫困户，可组织发动和扶助他们迁徙到合适地域；三是转变产业，面对贫困村经济薄弱，自我发展能力差的突出问题，深入调研、综合论证，充分结合当地的资源优势和自然禀赋，转变产业、生产方式，推广各种帮扶模式来发展壮大村经济。四是转移扶贫受益地点，将原规划在确定的具有大量集中搬迁户的贫困村实施的项目，转移性到迁入地进行实施，提升扶贫效果。

（三）发挥各方力量，整合扶贫资源

按照中央、省委和市委关于深化改革的部署，明确了关于扶贫领域“六项改革创新”的具体安排。就是要打破传统“单打一”的方式，克服孤立地就扶贫论扶贫、就扶贫抓扶贫的观念和作法，实施综合性一体化的扶贫。逐步形成的政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的“五位一体”新的治贫方式，大局中来认识、谋划和推进，以全新的姿态，投入到新的伟大事业中，为实现“美丽万源”作贡献。

1.坚持群众理念，提升扶贫能力。坚持为了群众、发动群众的根本原则，把贫困群众最关心、最直接、最现实的利益诉求作为开展扶贫工作的根本出发点和落脚点，激发各级干部和贫困群众自我发展、脱贫致富的热情，激发社会大众关心、支持、参与扶贫开发的热情；立足当前、着眼长远，把产业扶贫、智力扶贫和劳动力转移作为治本措施来抓，有效地促进农村经济发展、贫困农户增收；通过多种渠道、多种方式向各级干部群众宣传党和政府的各项扶贫开发政策，让大家学好政策、用好政策，坚持“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众理念。在扶贫开发工作中，做到了解民情、汇聚民智、尊重民意、激活民力、凝聚民心、排解民忧，因地制宜、因户施策，不断提升贫困群众自我发展、脱贫致富的能力。

2.打通部门隔断，形成扶贫合力。加强各部门的统筹联系，摒弃各自为阵的工作方式，整合好项目、资金和物资，形成扶贫智力资源、物质资源的合力。

3.鼓励社会参与，创新扶贫机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策，积极牵头或协调各种社会团体和善举人士大力参与扶贫事业；通过项目建设成效，打消本村乡贤和居外成功人士返乡投资或捐助的各种顾虑，激发他们回报桑梓，建设家乡的热情；加强与国企、驻地武警部队的关系，激发他们积极参与地方扶贫开发，实现企地、军地优势互补。

4.注重示范带头，形成扶贫动力。发动社会群众，拓展扶贫资源渠道，充分发挥已建扶贫项目的示范带动效应：及时梳理完善资料、形成系统、及时推广；集中组织干部、群众“请进来，走出去”，不定期的与干部、群众召开座谈会，共谋发展。         

（四）确保扶贫解困实效，强化绩效督办

1.转变作风，深入基层。践行“万名干部联万家”、“走基层”等活动确保进村入户常态化，扑下身子、融入群众，深入田间地头，掌握群众心声，解决实际困难，切实做到“进百家门、知百家情、解百家难、帮百家富、聚百家心、办百家事”；

2.实行抓点示范和派驻督导员制度。扶贫领导小组成立由相关部门组建的督导小组，抽调业务骨干分别进驻项目区，督导扶贫移民政策落实情况、资金筹措情况、工作进展情况等，促进扶贫移民建设的顺利开展。

3.建立完善的扶贫项目资金管理制度。确保扶贫项目科学论证立项，扶贫物资的使用规范有序、廉洁高效。

4.坚持公开公示制度。把扶贫项目、资金通过公开栏向群众公开，接受广大人民群众的监督，确保扶贫项目实施、资金管理达到公开、公平、公正，使扶贫工作的成效真正能够惠及广大贫困群众；助群众和社会监督的力量，确保工作进程公开公平公正、扶贫工作的成效真正能够惠及广大贫困群众，真正让广大贫困群众信任和支持扶贫开发。

内容时间：2014-07-08