中国西藏网讯 脱贫攻坚，重在产业，兴在产业。习近平总书记2016年7月在宁夏实地考察扶贫工作时指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”实践证明，推进产业扶贫是提高贫困地区自我发展能力的根本举措，是夺取精准脱贫胜利的关键所在。西藏自治区山南市琼结县坚持立足实际、创新机制，大力发展产业，推进脱贫攻坚。

新理念：从“各自为政”到“整合捆绑”

围绕“县有支柱产业、乡有支撑实业、户有脱贫家业”目标，打破以往各部门“各自为政”的局面，琼结县成立了产业脱贫组，从扶贫、发改、农牧、林业等部门抽调11人组成专班，产业项目实行“统一组织领导、统一规划设计、统一组织实施、统一项目审计”，十三五期间共规划总投资12亿元14个扶贫产业项目，建设“1+3+6”扶贫产业格局，“1”即西藏福地公司500万吨大桶装水生产基地，“3”即千亩蔬菜产业园、万亩经济果林园和山南（琼结）绿色产业园“三大园区”，“6”即藏中药材区、光伏扶贫区、民族商贸区、特色建材区、农牧产业区和电子商务区“六大片区”。

“兵马未动，粮草先行”，发展产业，离不开资金保障，琼结县按照依托财政资金、用好产业资金、整合涉农资金、激活存量资金、广筹援藏资金的原则，化“零钱”为“整钱”，全县累计整合资金1.39亿元发展扶贫产业，其中县级落实扶贫专项经费120万元、整合涉农资金3074万元、争取襄阳市三年内“千分之一”计划内投资7625万元援藏资金、襄阳市援藏扶贫捐助资金700万元、盘活存量资金2330万元，整合的资金实行“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，以“政府定项目、部门管项目、财政管资金、扶贫管效益”的模式，统筹推进扶贫产业建设。

新模式：从“见缝插针”到“集中连片”

规模小、分布散、发展难、风险大是传统产业的突出问题，“一年建、两年管、三年荒”的现象屡见不鲜。受限于市场、物流、人才、气候等条件制约，实体企业“走不出去、引不进来”，养殖业、手工业等传统产业“见缝插针”，产业同质化、雷同化、泡沫化等问题大量存在。琼结县始终坚持以企业为主体、以市场为导向、以群众参与为目的，推进扶贫产业发展由“多小散弱”向“集中连片”转变，由“单打独斗”向“抱团成群”聚合，实现资源共享，互利共赢。

一是“筑巢引凤”补短板。全县共有63家民族手工业合作社，大多分布零散、设备落后，场地有限，严重制约合作社发展壮大。为此，县政府投资7000万元建设山南（琼结）绿色产业园（民族手工业园），新建产品展示厅1栋，标准厂房6栋，配套生活管理用房，完善配套附属设施。通过招商引资，引进投资2600万元大型包装厂1家，与本地达娃卓玛服饰、水晶玉石厂、藏式家具加工、多吉铁艺、日吾德庆寺藏香等23家合作社签订入驻协议，打造县民族手工业加工基地。

二是“借船出海”搭跳板。固定资产投资低于2000万无法申报QS食品安全认证，是长期制约食品加工类企业拓宽市场渠道的关键瓶颈。县政府打破过去“遍地开花”“撒胡椒面”的扶持方式，投入1000万元收购县城蒙发集团闲置食品加工厂，建立山南（琼结）绿色产业园（绿色食品园），将县巴扎益酸奶、雅垄阿佳、下水荞麦等食品加工类合作社集中搬迁、统一安置，扶持申报食品安全认证，帮助拓展市场销售渠道，推进产品商品化、商品产业化、产业市场化。

三是“弯道超车”打快板。扶贫产业项目普遍存在项目落地难、建设周期长、带动见效慢等问题，产业带动脱贫必须“弯道超车”。为充分利用光能资源产生收益覆盖贫困群众，琼结县与丰华能源公司签订30MW光伏并网发电项目协议，项目投产前，企业先行垫付360万元光伏收益资金，带动1200名贫困群众人均受益3000元。在国家扶贫办的推动下，与中利集团签订光伏扶贫包县协议，西藏自治区首个光伏农场试点项目落户琼结，计划投资1200万元，目前项目已动工建设，建成后产权和收益将无偿归村集体所有，预计村集体可连续20年每年增收100万元。

四是“三变改革”创样板。坚持以 “三变”改革为引领，对于外出务工的家庭通过流转将其闲置土地“活”起来。琼结县投资1.8亿元建设千亩连片蔬菜产业园，流转下水乡唐不齐村、措杰村，拉玉乡白那村1080亩土地，新建育苗温室20座，日光温室329座，打造山南市“菜篮子”基地；投资7000万元建设万亩经济果林带，流转下水乡、拉玉乡10000亩荒地，一期已经完成1100亩毛桃树林、400亩梨树、苹果树林和400亩刺槐树林种植，完成投资1129.6万元，二期计划2018年3月种植1800亩优质苹果树林，打造山南市“后花园”；投资500万元建设加麻乡千亩藏中药材基地。通过产业项目实施，让资源变资产、资金变股金、农民变员工，贫困群众获得相应的租金、股金、薪金、酬金，形成“三变”促“四金”产业项目运作模式。

新机制：从“分享红利”到“引导预期”

确保产业发展带动贫困人口脱贫，是产业扶贫的核心所在，建立以公平公正为核心、以激发内力为本质的扶贫产业利益联结机制则十分关键，既要防止“干部干、群众看、养懒汉”，也要保障贫困群众能够合理分享产业发展收益。为此，琼结县按照“以劳动换分红、以劳动促脱贫”的原则，创新建立了“五分五不分”扶贫产业分红机制，即“无劳动力的、身体残疾的、外出务工的、大病重病的、失地贫困户”五类人直接分红；“有劳力有条件不外出务工的、不赡养老人的、不让适龄子女上学的、有违法犯罪行为的、村（居）委会按上级要求安排工作不履职的”五种情况不分红。明确将产业分红与外出务工、转移就业挂钩，务工收入越高，分红越多；对感党恩教育、“四讲四爱”主题教育、党的十九大精神宣讲等村（居）委会按上级要求组织活动不参加的不分红。通过利益分配导向激发贫困户内生动力，破解“等靠要”、收入瞒报虚报等难题，引导贫困群众通过自力更生、艰苦奋斗改变贫困面貌。

新成效：从“授人以鱼”到“授人以渔”

授人以鱼只救一时之急，授人以渔方解一生之需。发展产业是脱贫途径，扩大就业才是脱贫保障，琼结县始终把贫困群众“就近就便、不离乡不离土、能干会干”作为产业发展助推脱贫摘帽的根本途径。一是提升技能促就业。2017年，琼结县大力实施“千人技能提升”工程，共举办各类培训36期1296人（建档立卡贫困人口742人），其中，实用技术类培训3期534人，转移就业类培训33期762人，实现转移就业489人，为产业发展提供了有力人才支撑。二是发展产业促就业。据统计，西藏福地公司500万吨大桶装水、千亩蔬菜产业园、万亩经济果林园、山南（琼结）绿色产业园和大型包装厂等产业能提供就业岗位1500个，为琼结县产业脱贫1335人提供了就业保障。三是预期引导促就业。习近平总书记指出，没有贫困人口参与的脱贫不是真正意义上的脱贫。继续健全完善“五分五不分”产业分红机制，促使“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”的贫困户站起来、干起来。

产业脱贫，任重道远，更需砥砺前行。琼结县将进一步加大产业建设力度，进一步拓宽招商引资渠道、进一步深度整合产业资金，进一步做大县域经济总量，进一步提升群众发展能力，做好做实产业脱贫“绣花文章”。

内容时间：2018-03-07