凤庆县是云南省73个国家扶贫开发工作重点县之一,属滇西边境连片特殊困难地区,贫困面大、贫困程度深、致贫因素多、扶贫攻坚难度大。面对扶贫开发的重重困难,凤庆县委、政府不松劲、不动摇、不后退,一茬接着一茬干。

凤庆县始终把扶贫工作作为经济社会发展的重要内容,立足实际,转变扶贫理念,以公司+基地+农户的的产业扶贫创新模式,通过政府扶持引导,龙头带农户、协会搞服务、科技作先导的方式,发展农业龙头企业,成立农民专业合作社,实现了千家万户小生产与大市场的有效对接,变“输血”为“造血”,走出了一条“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化扶贫新路子。

始终把扶贫作为第一责任,以“整乡推进”为平台,以基础设施改善、基础产业培育、基础素质提升、基本保障构建、基本队伍建设为重点,坚持区域开发与精准扶贫并重,以片区扶贫攻坚为主战场,以结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施、金融服务“七个到村到户”为抓手,走“资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发”的大扶贫路子。

据了解,全县农村常住居民人均可支配收入已从2010年的3506元增加到2014年的7393元,年均增长20%以上;贫困人口从2011年的12.25万人减少到2014年5.27万人。

资源整合 激发生产要素新活力

走进鲁史镇先锋自然村,建成的议事场所、标准化卫生公厕、停车场、自办宴席场地让记者眼前一亮。

今年53岁村民吕达廷说:“如今,柏油路铺设工程正在家门口热火朝天地进行着,政府又把我们的民居房列入古村落保护和开发来实施,好事一件连着一件,我们的生活就像芝麻开花节节高。”

打造“生态环境良好、产业效益突出、古村落特色彰显”的生态休闲旅游景观线,做好传统村落、传统民居的保护与传承,引导群众保护好民居建筑风格。扶贫开发中的先锋村步伐坚挺。

先锋村成为鲁史镇整合资源,扶贫开发的一个缩影。

“在县级挂钩联系帮扶的基础上,建立健全了镇级领导挂钩帮扶机制、干部驻村结对帮扶机制、部门挂钩联系帮扶机制,实现了村有挂钩领导、组有帮扶队伍,户有联系人员,整合的各类扶贫资源到村到户到点。”该镇党委书记杨绍宏介绍。

人力资源整合了,项目资金如约而至。2014年以来,全镇共投入财政扶贫专项资金473.35万元,扶贫项目覆盖全县17个行政村40多个自然村。通过扶贫项目的实施,使农村基础设施明显改善,最大化聚集人口、产业和公共资源。全镇农民人均纯收入由2013年的6430元增加到7300元。

据统计,“十二五”以来,凤庆县累计投入各类扶贫资金38.98亿元,其中,中央和省级财政扶贫资金1.67亿元,行业扶贫资金36.88亿元,社会扶贫资金0.43亿元,累计解决6.98万贫困人口的脱贫问题。

社会参与  打造人居环境新风貌

洛党镇鹿鸣村立宽自然村是一个美丽乡村建设示范点,只见一幢幢依山就势翠绿掩映下的民居房呈“扇”形排开,墙体上绘制的山水画尤其抢人眼球。

“我家的房子有300平方米左右,12个房间,宽敞明亮。我们村还是县里的示范村。”村民何菊兰高兴的告诉记者。

海拔1480米,有农户132户672人,耕地592亩的立宽自然村示范的底气何在?

近年来,洛党镇党委、政府按照“政府引导、理事会组织、党员带头、群众主体”的方式,在立宽自然村开展了“美丽家园”建设、“洁净村庄”建设,形成了“镇党委+村党支部+党小组+理事会+党员+群众”的推进模式。一幅和谐新村美如画的画面正逐步显现。

凤庆县紧紧围绕“和谐平安、宜居家园”主题,遵循“科学规划、统筹兼顾,突出重点、带状建设,示范引路、梯次推进”的工作思路,采取动员企事业单位、社会组织结对帮扶共建等措施,科学编制了全县美丽家园建设十年规划。

按照“由近及远,从坝到山,先密后散”的思路,采取“小村归大村、散户并成寨、四山迁朝路、边远靠集镇”等多种聚集形式,依托“集镇扩容、街场扩市、沿路扩村、郊区扩城、特村扩名”五种集中建设方法,构建“一带九片”的梯次建设格局,计划用10年时间,改造旧村1300个、旧房9万户,减并自然村800个以上,建设10个左右“千户美丽家园示范村”和100个美丽村庄,着力打造云保路沿线所涉4个乡镇69个行政村的100公里美丽家园示范带,推进接漾线、顺甸河、立亚线示范带建设。

发动群众  诠释移民新村新景象

“现在的生活水平比过去提高了不止一个层次。”今年春节前,黄建锋一家搬进了新居,那是一栋青瓦白墙的南诏风格楼房。

马庄道班岭岗移民集中安置点是小湾水电站凤庆库区凤庆县县内移民安置点之一,规划安置马庄村内移民42户205人。

大寺乡党委副书记、政法书记杨丽云说:“移民工作难上加难,难在既要做好移民区群众的工作,又要做好安置区的群众工作。我们反复做群众工作,给群众讲政策、反复看规划效果图,让群众对集中安置点的认知从无形到有形,让群众对我们的工作从不认可到认可态度的转变。”

推进移民安置,大寺乡党委、政府紧紧围绕“绿色大寺、美丽大寺”的建设目标,做到“三个结合”统筹推进,一是建筑风格上与“美丽乡村”建设相结合。二是配套工程上与“森林凤庆”、“洁净凤庆”建设相结合。三是布局上与“旅游特色小镇”相结合,充分利用独特的地域优势,着力打造农副产品交易、特色农家乐、休闲娱乐为一体的活力村庄。

杨丽云介绍,“移民建房结合我县新农村建设标准为砖混结构,整体风格为青瓦白墙,按‘四自一参与’的原则进行建房,即‘户型自选、规模自定、资金自付、施工队自择,移民户全程参与建房全过程的质量和进度的监督’的原则实施。”

为按时按质完成移民安置任务,凤庆县以宣传动员群众、组织发动群众为抓手,县、乡、村各级党组织点对点,点连线,线成面负责移民安置工作,做到把每项党的政策宣传到每户移民家中,把每户移民发展的责任担在干部的肩上。

连片开发  谱写转型发展新篇章

作为农业大县,该县举力引导贫困乡镇、村按照市场需求增加科技教育投入,以发展有机农业和无公害产品、绿色产品为重点,调整种养业品种和品质结构,加大新品种、新技术推广力度,拉长产业链,走绿色生态产业的新路子。

该县以公司+基地+农户的的产业扶贫模式,发展农业龙头企业,成立农民专业合作社,让千家万户的小生产与大市场的有效对接,变“输血”为“造血”,走出了一条“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化扶贫新路子。

青瓦、白墙、雕花窗……小湾镇景秀村茶王自然村村民李映堂家的房屋建设很有特色,他家的新房依山就势,建在一株生长了50多年的大核桃树下,新房的一角正置于像大伞一样的核桃树冠下,清凉一片。

“我家4口人,就靠几棵古树茶和核桃来维持生活。现在旅游业兴起,又开始做起了传统白毛边底鞋,全手工缝制,很受游客喜欢。”不久前,李映堂家一幢300平方米的两层小楼建成,集餐饮与住宿为一体的农家乐投入使用。

凤庆县依托3200多年的茶王树生于斯、成于斯这张永久生态名片,提出了突出锦绣主题,一户一个方案、一户一套资料,通过政策补助一点、挂钩单位帮扶一点、农户自建为主等方式,在扶贫开发中兴建文化旅游主题连片开发区。

“随着美丽乡村建设的推进,凤庆县把茶王片区列入重点示范建设,围绕‘管好一棵树,建好一间房,种好一片林,打造一面山,推出一个村,串好一条线,展示一片景’的‘七个一’工程加以推进,房屋建设统一格调,突出青瓦白墙,人畜分院,建无害化卫生厕所,提升村民沼气或太阳能使用率。”小湾镇党委副书记、政法书记施贵华介绍。

旅游是茶王村的梦想,目前银杏大道、樱花谷、核桃大道等项目正在建设中。

内容时间：2015-07-28