脚下是一块冰凉的土地，心里充满着火热的渴望。

剑川县是云南省乃至全国最贫困的地区之一，也是反贫困斗争最激烈的地方。“十二五”以来，剑川县委县政府坚定使命担当，把扶贫开发作为第一责任，依托省委组织部、省扶贫办挂钩帮扶两个平台，领导勤劳勇敢的剑川人民在这块贫瘠的土地上进行着一场又一场反贫困的斗争,书写了精彩壮美的诗篇。

也许，数字是最好的证明：

五年来，全县累计投入扶贫资金13.61亿元，贫困发生率由2011年的34.69%下降到2014年的17.38%，减少贫困人口3.17万人，农民人均纯收入增幅连续四年居全州前列！

扶贫开发，任重道远。针对长期发展过程中存在的困难，剑川县深刻剖析致贫原因，经过反复调研，确定聚焦赤贫山区、深度贫困村和散居贫困群体三个对象，打出干部扶贫、项目治贫、产业除贫、片区脱贫四个重拳，实施新产业、新农民、新村庄、新机制、新形象“五新”工程。

首先是培植新产业，破解农业产业“弱”。坚持以高原特色农业园区辐射带动、特色引领，投入5.26亿元培植主导产业，形成了中药材产业领跑、烤烟产业支撑、果蔬业补充、畜牧业提速的“四面开花”格局，实施了“百千万”品牌扶贫工程，建成百亩农业科技示范园、千亩特色农业展示区和万亩农产品质量安全示范区，发展10万亩中药材、10万亩脱毒马铃薯、10万亩泡核桃和10万担烤烟四个示范基地。同时，每年扶持2户龙头企业、10户示范家庭农场、50个特产电商和100名农业经纪人，发展“田园超市”“开心农场”和现代庄园，推动产业从区域点上开花到市场面上结果。

其次是培养新农民，破解农民素质“低”。完善贫困“身份证”，采取项目定点、资金定向、产业定位“三定扶持法”，扶贫方式由大水漫灌变为精准滴灌。全县建立县级农民夜校1个、乡镇农民辅导站8个、村级农民服务点88个，聘请专家教授巡回培训，以点带面实施科技扫贫行动，确保每个贫困家庭都有一本科技辅导书、一个科技明白人、一个科技致富项目，变“外力”支持为“内力”积蓄。累计投资8116万元建成万人文化广场6个、村级活动场所117个，全县88个行政村均达到“一块篮球场、一间老年活动室、一个图书室、一块文体广场、一支文艺宣传队”标准，扶贫工作实现从“拔苗助长”向“芝麻开花”的转变。

三是建设新村庄，破解农村环境“差”。推行农村保洁护洁清洁有偿服务机制，推进1个美丽乡村示范带、1个“三清洁”工作州级示范带和8个美丽乡村示范村建设，重点治理脏乱差，基本实现乡村洁净美。同时，启动实施小连片扶贫综合开发3片、整乡推进3个、山区散居少数民族扶贫12片、整村推进185个，建成乡村硬化路452.9公里、“五小水利”项目5874件、金太阳工程318个，实现行政村道路硬化、村庄亮化和农户安全饮水、电力保障、广播电视、移动通信“村村通”“户户有”。并先后在山区和坝区实施扶贫安居、易地搬迁、特困户住新房三大扶贫行动，改造新建14712户、就近搬迁120户、集中安置90户，建成山区特困群众聚居点7个294户1089人，彻底告别茅草屋和杈杈房。   四是建立新机制，破解生产发展“慢”。创新考核扶贫机制，对剑川考核进行“一减两增”，即取消生产总值考核，增加生态文明建设和扶贫攻坚两项约束性考核指标，破解考核引导针对性不强的难题。创新旅游扶贫机制，在两镇9个重点村开展乡村旅游扶贫试点，推进扶贫与旅游文化“双结合”，破解扶贫“造血功能弱”的难题。创新金融扶贫机制，用足用活小额扶贫贴息贷款、基层党员带领群众创业致富贷款和农村土地承包经营权抵押贷款“三笔款”，累计放贷2.78亿元、财政贴息1390万元、配套风险补偿本金1000万元，破解扶贫无资金、脱贫无资产、致富无资本的“三无”难题。同时，推行五保户集中供养、低保户扩面提标、农村房屋综合保险、义务教育巩固提升、居民基本养老保险、合作医疗提标升质等六项扶贫保障机制，2014年共兑付保障资金3.6亿元，25465户10.2万人受惠，解决因学致贫、因病返贫、因灾赤贫、因残而贫的难题。

五是塑造新形象，破解基层组织“软”。实施扶贫开发和基层党建“双推进”，聚焦空壳村和建档立卡贫困户两个重点，整顿软弱涣散党组织10个，实现新农村指导员、大学生村官、后进村第一书记派驻全覆盖，以强基惠农“股份合作”为抓手，帮助全县61个村脱去了“空壳衣”、8063户摘掉了“贫困帽”。推行“十百千”帮扶行动，由十名县级领导挂钩包片、百名年轻干部驻村包点、千名机关职工结对包户，建立扶贫档案，对干部帮扶和群众脱贫进行双向考核，有效解决“挂空档”和被脱贫的问题。整合组织“活动场”和群众“服务厅”资源，建成140个党小组活动场所和覆盖县乡村组的103个综合服务平台，开展16项便民事项网上办理，打通扶贫攻坚服务群众“最后一百米”，有效解决“群众近、组织远，需求多、服务少”的问题。

内容时间：2015-07-24