地处青藏高原与云贵高原结合部的玉龙县是全国唯一的纳西族自治县，全县总面积6198.76平方公里，总人口22.25万人。2004年被列为省级扶贫开发工作重点县，2010年被列为滇西边境连片特困地区县，有3个省级贫困乡、40个省级贫困村、建档立卡贫困人口4137户15638人。

新时代新作为，玉龙县始终把脱贫攻坚工作作为首要政治任务和第一民生工程，从压紧压实责任、落实落准政策、做精做细工作入手，以攻坚拔寨的决心、坚韧不拔的韧劲、抓铁有痕的力度，努力打赢脱贫攻坚战。

截至2020年底，全县3个省级贫困乡全部退出、40个省级贫困村全部脱贫出列、4137户15638人建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率从2014年的8.36%降至零。

建章立制促脱贫 齐抓共管强推进

思路决定出路，压力传导责任。

脱贫攻坚工作开展以来，玉龙县委、县政府立足县情，坚持齐抓共管、各负其责，上下协调、左右联动，全面压实脱贫攻坚责任，形成了县乡村三级书记直接抓、部门行业合力扶、帮扶单位倾心帮、党员干部结对包，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

为夯实脱贫攻坚工作基础，玉龙县制定了《中共玉龙县委常委会研究脱贫攻坚工作议事规则》、《玉龙县乡（镇）党委研究脱贫攻坚工作议事意见》、《玉龙县脱贫攻坚“四个一”工作法》、《玉龙县强化一线扶贫工作七条规定》，及时出台《中共玉龙县委玉龙县人民政府关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的决定》、《玉龙县贫困县退出工作实施方案》等，为决战脱贫攻坚提供了强有力的政策支撑。

玉龙县还结合县情实际，制定决战脱贫攻坚“1985”工作思路，即围绕“一个目标”：按照省、市、县脱贫摘帽工作部署，到2017年贫困县摘帽退出、贫困乡、村全部脱贫出列，2019年实现建档立卡贫困人口全部脱贫，2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会的目标；实施了产业扶持工程、基础建设工程、易地搬迁工程、生态补偿工程、危房改造工程、教育脱贫工程、旅游脱贫工程、劳务输出工程、社会保障工程“九大工程”；落实政策宣传精准到户，挂包帮扶精准到户，产业扶持精准到户，安居建设精准到户，素质提升精准到户，就业培训精准到户，金融扶持精准到户，保障扶持精准到户“八个精准到户”；实现“两不愁三保障”、“五个确保”。

创新举措抓落实 精准发力提实效

玉龙县紧紧围绕“两不愁三保障”目标，在政治上保先进、在精准上下功夫、在实干中勇担当，2016年以来，累计投入资金87.84亿元，切实加大脱贫攻坚规划统筹力度，全力做好整村推进、产业扶贫、扶贫贴息资金、扶贫安居工程、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、互助资金试点、扶贫奖补等项目，有效促进了县域经济发展和扶贫对象增收，加快了玉龙县减贫脱贫步伐。

坚持党建与脱贫双推进，强化“领头雁”培养工程，选优配强村级组织带头人。累计整合投入资金5500万元，扎实开展村集体经济“重点村”扶持、“示范村”培育专项行动，扶持“重点村”55个，培育“示范村”13个，整顿基层软弱涣散党组织141个。创新基层社会治理，完善农村法治服务，呈现出组织得力、治理有效、人民安居乐业的良好发展局面。

全面实施农村危房改造工程，2016年至今，全县投入资金13949.24万元实施农村危房改造项目9438户，其中建档立卡贫困户876户。同时，针对部分非“四类重点对象”住房达不到“安全稳固、遮风避雨”的状况，县级自行筹措资金4416.344万元，一户一策集中改造危房3845户。广泛开展农户“五整洁”和村庄“四洁”专项行动，不断提升人居环境和群众脱贫奔康的精气神。

玉龙县聚焦产业扶贫发力，全县驻村工作队员和“挂包帮”单位，深入帮扶对象家庭与农户共同分析产业发展利弊，结合农户自身条件确定产业扶持项目，增强农户摆脱贫困的信心和干劲；在农户确定产业项目基础上，多渠道整合投入产业扶持资金8035万元，扶持有产业发展意愿和条件的农户发展至少1项增收产业；发挥资金最大效益。农户项目实施过程中，驻村工作队和帮扶责任人负责督查检查和技术服务，根据市场信息反馈，及时调整效益不明显的项目，保障项目落地见效，实现户均年增收3000元至5000元；大力推广“党组织+经济组织+贫困户”模式，成立农业专业合作社708家、家庭农场120家，扶持龙头企业42家，实现产业项目和经济组织对贫困户全覆盖。

玉龙县围绕“贫困地区基础设施明显改善、基本素质明显提高、基本保障初步建立、基本队伍坚强有力”的目标，先后投入资金实施3个省级贫困乡整乡推进项目、40个省级贫困村整村推进项目。加大水、电、路等基础设施建设，将更多教育、文化、卫生等公共服务设施建设项目向农村延伸。

为实现“不让一个孩子因家庭困难而失学”的目标，2016年以来，累计资助各学段学生31864人次，落实补助资金15333.83万元；争取社会公益组织和爱心人士帮扶贫困学生资金356.7万元；发放4738名贫困大学生助学贷款3725.96万元。

玉龙县以健康扶贫为抓手，筑牢城乡居民基本医疗保障体系。全面落实《云南省健康扶贫30条措施》，2016年来，累计开展6次因病致贫返贫筛查，截至10月22日，对筛查出的患有36种大病的384人全部进行了救治并实行“一人一档一方案”管理；全县316名家庭医生，组成149个签约服务团队，为建档立卡贫困人口、慢性病患者、残疾人等重点人群提供家庭医生签约履约服务；全县18个健康扶贫定点医疗机构开展“先诊疗后付费”和“一站式”结算工作；一个县级医院、16个乡镇卫生院、95个村卫生室均达到标准化要求；实现建档立卡贫困人口100%参加城乡居民医保，“村医通”App结算系统全覆盖。

玉龙县严格对标《云南省脱贫攻坚农村饮水安全评价细则》，2016年来，投入资金9215.95万元，实施农村饮水安全巩固提升项目，巩固提升17.05万人次；针对少数村组季节性缺水情况，投入资金1587.97万元，实施农村饮水安全补短板工程建设，9523户37134人受益，其中涉及建档立卡贫困户1004户3761人。

全力兜准兜牢民生底线，坚决筑牢脱贫攻坚最后一道防线，2016年至今，全县累计发放各类社会救助资金2.38亿元，其中，农村低保对象最低生活保障资金1.27亿元；医疗救助金1291.22万元；临时困难救助资金1834.84万元；农村特困（五保）供养金4121.10万元。

咬定青山不放松 力拔穷根防返贫

为巩固脱贫攻坚成果，玉龙县委、县政府严格贯彻落实“四不摘”要求，一以贯之深入落实中央和省、市决策部署，健全完善长效帮扶工作机制，保持政策不变、机构不撤、队伍不散、投入不减，持续强化工作力度，注重脱贫攻坚与乡村振兴衔接，千方百计抓重点破难点、着力补短板强弱项，切实增强农村发展后劲。

群众富不富，关键看出路。玉龙县委、县政府始终把产业扶贫作为重中之重，深入实施产业振兴计划，加大产业扶贫力度，县级整合资源、部门挂包帮扶、乡村一户一策、实体绑定收益、农户联动发展。全面落实《玉龙县贫困户持续增收方案》，2018年来，整合投入产业扶贫资金21571.1万元，因地制宜推动全县产业发展。充分尊重农户意愿，按照至少每户种植1亩经济作物、每户养殖1批大小畜禽、每户发展1项庭院经济、每户转移就业1人的“四个一”总体思路，“一户一策”商定方案。

同时，出台《“百名科技人员挂百村”工作方案》，成立12个产业扶贫专家组，选派104名农业科技人员挂钩104个村委会。5年来，邀请省市级农业科技专家采取集中培训讲课，针对不同产业实地示范指导等形式、组织开展中药材营养与水肥、根结线虫病、油橄榄炭疽病等病虫害发生及防控、中药材规范化种植及产品初加工等科技培训24期，培训2276人次；组织各类农业技术培训40期385场次，培训2.3万余人次，其中，建档立卡贫困户劳动力8945人次，帮助基层解决产业发展中的科技难题，千方百计加大产业项目对农户的覆盖面。

着眼“就业一人，脱贫一家”目标，深入实施“玉龙县就业脱贫工程”，构建“党组织+劳务中介+劳务经纪人”运作模式，每个乡镇重点扶持1至2个劳务中介，每村重点培育1至2名劳务经纪人，思想教育与技能培育并举，务工思路与就业能力双孵化，以系统性举措强力输出农村劳动力，增强群众发展能力。目前，全县培养劳务经纪人112人，创业致富带头人233名，覆盖有脱贫攻坚任务村委会99个，建立江苏、上海、浙江、广州驻外劳务机构4个，建立县内劳务服务站18个。全县累计组织就业培训8万人次，其中累计培训建档立卡贫困户劳动力1.26万人次，实现建档立卡贫困户至少有1人通过培训掌握1门技能。5年来，全县累计转移就业35万人次，其中建档立卡贫困户劳动力累计转移就业2.3万人次。

特别值得一提的是，玉龙县经过调研，将贫困群众增收渠道细化为庭院经济、产业项目、就业务工、金融扶持、消费扶贫、企业带动、政策保障7个方面，力求每户尽可能多重覆盖，实现组合式保障，多渠道增收。金融扶贫方面，紧扣产业扶贫，安排产业扶贫贷款8000万元，向38个企业发放产业扶贫放贷1.06亿元；各乡镇和各商业银行密切联动，逐个企业、逐户农户宣传动员，累计发放小额扶贫贷款1.6亿元，有力促进了到户产业项目的发展。消费扶贫方面，制定《玉龙县消费扶贫实施方案》，创建“玉龙扶贫风物”微商平台，积极推动电子商务进农村。每年挂联单位组织干部职工认购各自挂包农户的农产品；以乡镇或村为单位组建消费中介，优先帮助未脱贫户解决销路问题；以全国消费扶贫“832”平台助推贫困地区农产品销售，目前活跃供应商6家，上架产品57个，实现销售额418万元。

玉龙县还大力推广“党组织+经济组织+贫困户”模式，大力引企入村、引户入企，每个乡镇至少培育或引进1个龙头企业，每个村至少培育1个农村新型合作社、培育3名以上致富带头人，实现贫困户与合作社绑定、合作社与龙头企业绑定，不断强化新型经营主体带贫机制。据统计，目前全县有带动脱贫企业42家，带动建档立卡贫困户5831户22546人；带动脱贫合作社54家，吸纳和带动建档立卡贫困户3950户16479人；带动脱贫大户73户，带动建档立卡贫困户1325户4669人；参与乡村旅游业的建档立卡贫困户190户519人。

为防止返贫致贫，玉龙县找准路子、构建好的体制机制，动态完善村级施工图、乡级路线图、县级项目库，每户做到家底情况、致贫原因、帮扶措施、帮扶责任、投入产出、脱贫时序“六清”。玉龙县高度重视平台数据质量提升，严格配齐县乡村扶贫业务数据质量提升人员，按照数据问题反馈情况，实时动态修改完善数据。制定实施了《玉龙县精准防贫保险工作实施方案》，聚焦脱贫不稳定户和边缘易致贫户590户，政府出资42.61万元，政企合作，运用保险的经济补偿和社会管理功能，实施精准保险，增强贫困群众抵御风险的能力。同时，设立县级应急基金100万元，常态化落实《玉龙县贫困发生动态预警及快速反应方案》，以村小组为基本单元完善动态管理网格，及时帮扶因病、因学、因灾及家庭变故等突发事件返贫、致贫群众。

此外，立足玉龙“云药之乡”、全国一二三产融合发展先导区、滇西北道地药材集散中心的定位与目标，研究制定《玉龙县产业振兴计划》，大力发展烤烟、畜牧、中药材、油橄榄等10大高原特色农产业，努力变资源优势为发展优势，变农业大县为产业强县。烤烟综合收入连年稳定在3.65亿元以上，畜牧业、中药材产值连年持续增长。5家企业入选省级“定制药园”。实施中小企业成长工程、骨干企业培育工程，累计19家工业企业入园发展。成功创建一二三产融合发展拉市先导区，拉市镇、鲁甸乡被列为全国“一村一品”示范乡镇，玉湖村获批中国美丽休闲乡村，鲁甸乡入选2020年全国农业产业强镇建设名单，高原特色优势农产业规模与质量、效益不断提升，县域经济后发优势逐渐凸显。

玉龙县还紧紧抓住创建全国文明城市这个契机，千方百计改善人居环境，扎实开展群众性精神文明创建活动，推进移风易俗，努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。截至目前，累计投资8.7亿元新改建农村路网1011.92公里，治理隐患路段994.62公里、改造危桥21座，开通部分乡镇城乡公交专线；实施乡镇污水一体化处理项目6个；建设高标准农田4.96万亩；完成土地整治项目3个，新增耕地28.32亩；投资2.4亿元新改建农村供电网络，行政村光纤全覆盖；深入推进农村人居环境整治三年行动，建成城乡垃圾处理站12个、污水处理设施31个、垃圾收集池2117座，改造无害化卫生公厕207座、户厕2.04万座。

深入开展城市乱象专项整治，文明城市创建扎实推进，县城美化、绿化、亮化水平不断提升，城市精细化管理水平进一步提高。累计创建国家和省市县级文明村镇55个、“十星级文明户”3260户，文明家庭1268户。坚持文旅带动，积极培育开发乡村旅游业，拓宽农民致富渠道，打造省级旅游名镇两个、名村7个，入选中国少数民族特色村寨4个。创建省级全域旅游示范县和特色旅游城市，入选“云南省旅游扶贫示范县”，创建8个省、市、县级美丽乡村示范村，两个村被列为全省农村人居环境整治示范村，两个乡镇被列为市级农村人居环境整治整乡推进示范点，着力打造宜居宜业的美丽乡村。

内容时间：2020-12-27