社会保障和社会救助制度是社会“安全网”，关系到社会稳定与经济社会的协调健康发展。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，汇川区社会保障制度改革有了很大发展，社会救助制度也相应进行配套改革与发展，社会保障覆盖面逐步扩大，社会保障水平逐步提高，城镇养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、救助救济、城乡最低生活保障、残疾人事业等都取得了较显著的成效。

第一节 城镇社会保险

城镇养老保险

1.城镇养老保险制度改革

遵义市汇川区城镇养老保险制度改革与发展过程经历了两个阶段：试点阶段和完善阶段。

（1）试点阶段（1986～1997年）。

汇川区城镇养老保险开始于1986年原遵义市劳动局社会保险科的成立。社会保险科成立后，对全市劳动合同制工人实行退休养老保险基金制度。1988年原遵义市作为全省试点，对已参保大多数企业的离退休人员试行养老金社会化发放。1994年原遵义市参加统筹的单位由1986年的89家增加到288家，养老保险工作难度加大。为完成试点工作任务，根据国发[1995]6号文件《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》精神，原遵义市政府于1995年底制订了《遵义市城镇企业职工养老保险制度改革方案》，养老保险覆盖范围扩大到辖区内的国有企业、集体企业、股份制企业、中外合资及外资企业、私营企业、个体工商户，职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，并实行新的养老金计发办法。

1997年遵义市企业职工社会保险事业局挂牌成立，属遵义市劳动局下属副科级自收自支事业单位，主要负责企业职工基本养老保险的征收、发放及基金管理工作。当年参保企业达172户、参保职工达42862人，全年征收养老保险基金2