人力资源，又称劳动力资源或劳动力，是指能够推动整个经济和社会发展、具有劳动能力的人口总和。人力资源成为现代社会和组织的战略资源，一方面它是一种能动资源，即它在经济和管理中起主导作用和处于中心地位。另一方面它发起、使用、操纵、控制着其他资源，使其他资源得到合理、有效的开发、配置和利用；同时它又是唯一起创新作用的因素，它是一个组织系统的动力。社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。当今世界处于新经济时代，新经济是知识的生产、分配和使用为最重要因素，它区别于工业经济，强调知识和人力资源在生产经营中所占的首要地位，具有创新力的人力资源成为新经济时代的第一资源。社会保障制度则是对新经济时代下的人力资源的补充，它保证了人力资源的合理利用与被调配。只有在认真分析各国人力资源和社会保障发展的趋势下，仔细研究中国人力资源和社会保障发展的基本情况，才能正确看待人力资源和社会保障的国际化潮流，才能够自觉地调整和完善相应的政策与法规，向着顺应人力资源和社会保障、符合经济发展规律的方向推进，就能创造出符合国际通行规则，具有中国特色的人力资源和社会保障制度体系。对此，党的十八届三中全会明确提出“必须更加自觉地把以人为本作为核心立场”“以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标”“建立更加公平可持续的社会保障制度”。近年来，甘肃在经济压力加大、自然灾害频发的情况下，按照省第十二次党代会的决策部署，在扎实推进“378