（一）西部大开发的提出和启动

西部大开发战略是邓小平“两个大局”思想的具体实施。早在20世纪80年代初，邓小平针对中国东西部经济发展极不平衡的状况，提出了一个战略设想，后人概括为“两个大局”的思想。他说：“一个大局，就是东部沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局。另一个大局，就是当发展到一定程度，就要拿出更多的力量来帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。”“可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。”《邓小平文选》第三卷，人民出版社，1993，第277～278页。

1999年，我国经济经过20年改革开放有了很大发展，东部沿海地区实施对外开放战略，发展尤其迅速，出现了东部先发展、先富裕的局面，与此同时，东西部之间差距不断扩大。以江泽民同志为核心的党中央，根据邓小平“两个大局”的战略思想和中国经济发展的实际，认为实施另一个“大局”战略思想的“时机已经成熟”，及时提出了西部大开发的重大决策。1999年3月3日，江泽民在参加“两会”（全国人代会和政协会）中共党员负责人会议上说：“西部地区迟早是要大开发的，不开发，我们怎么实现全国的现代化？中国怎么成为经济强国？”1999年6月9日，江泽民在中央扶贫工作会议上又说：“改革开放以来，沿海发达地区运用自身较好的经济基础、优越的地理位置和一些特殊措施，经济和社会发展突飞猛进，积累了相当的实力。现在，加快中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟。如果我们看不到这些条件，不抓住这个时机，不把该做的事情努力做好，就会犯历史性的错误。”同年6月17日在