1999年以前FPC没有一本正式且统一的《工作手册》。我们知道：体制与制度是企业成功的首要条件，制度问题关系企业的生存、发展。从长期来看，如果制度不健全，一个组织想要获得成功是非常困难的。制度包括两个方面：一是FPC生存的制度环境；二是FPC自身的制度。

第一节 法人地位与产权

在我国，民营和半官方小额信贷机构至今没有取得合法或规范的法律地位。没有中国人民银行和中国银监会的批准，任何个人或机构都不得从事金融业务。由于这些民营小额信贷机构从事的是扶贫活动，且不吸收社会存款，因此，中央金融监管机构虽未将其作为非法从事金融活动的项目看待，但也无法批准其为合法合规的金融或半金融机构。1999年，FPC第一个获得了国务院、中国人民银行和国务院扶贫开发领导小组“允许继续试验”的书面批准，没有限制项目的贷款利率。但由于仍然没有正规从事信贷业务的合法地位，员工没有长期稳定的工作预期，加之没有支付高薪酬的经济实力，很难吸引高素质人才加入。而且，由于没有合法的地位，在吸引资金方面也受到了严重制约。扶贫社的产权不明确，主要表现在资产（主要是信贷资金）的归属权比较模糊。这种状况也造成借贷户和信贷人员的道德风险较高，而且在面临法律诉讼时，也遇到很多麻烦和困难。所有这一切，都影响到扶贫社的可持续发展。

另外，国家没有关于公益性小额信贷（这里指的不是那种商业性的小额信贷，如小额贷款公司、村镇银行等）的相关规定，这也给我们的运作增添了一些问题。比如，南召县税务局2002年曾对南召扶贫社征税，由于没有相关的小额信贷税收政策，就简单地套用企业的所得税与营业税标准来征收。如果一直这样征收，用不了多久南召扶贫社就会由于负担