绪论

农产品质量安全直接关系消费者的身心健康、农业的可持续发展和农产品的市场竞争力，它不仅是新时期传统农业向现代农业转变的核心经济问题，更是人民群众和各级政府共同关注的重大民生问题。

当前，北京与台湾的农业生产与消费阶段背景相似，两地农业都处在发展安全、优质、高效、生态的现代农业阶段，城市居民对农产品的消费偏好也提升到安全、营养、健康甚至注重保护生态环境和生物多样性的层面，因此两地的农产品质量安全体系建设具有相互比较的基础条件。赵建欣等（2009）对世界各国、各地区的农产品质量安全治理对策进行了文献综述，将目前发达国家和地区采取的农产品质量安全治理措施概括为以下三种：一是通过市场机制的自动调节来解决农产品质量安全问题，如引进中介组织，形成独特的高质量、高价格的市场均衡，实施供应链管理等；二是利用操作层面的具体制度来排除农产品质量安全隐患，如关键危害点控制、标准化生产、认证制度、追溯制度等；三是宏观层面的安全治理体系建设和法律法规保障。按照这一分类，台湾在构建农产品质量安全体系方面，充分运用了市场机制和政府监管两种手段，经过多年的实践，建成了多种适宜台湾地区农业规模化发展的农民组织，培育出了各类农业社会化服务组织，为发挥市场机制对农产品质量安全的约束作用提供了重要的产业组织保障。同时，台湾有关部门也积极配合市场，做好农业源头管理、农产品认证、市场监测、产品追溯等相关制度安排，完善相关法律保障，构建了全方位、多元化的台湾农产品质量安全体系。

为借鉴台湾农产品质量安全的治理经验，本报告将农产品质量安全体系分为政府主导的农产品质量安全监管体系和市场主导的农产品质量安全保障体系两部分，重点对京