研究背景

当今世界人口老龄化已经成为制约社会发展的重要因素。据联合国预测，到2050年发达国家60岁及以上老年人比例将达到1/3，而不发达国家这一比例也将超过20%。为应对人口老龄化，世界各国采取了多种措施，但发达国家和不发达国家之间差异巨大。发达国家目前已经形成了比较健全的老年人保障体系，但是，仍然面临因老年人口规模增加带来的养老金保障压力。在不断完善老年人权益保护的相关法律法规的同时，一些发达国家开始改革养老金制度，通过延迟退休、提高缴费标准等方式应对公共养老金赤字问题，以维持其正常运行。相比于发达国家，发展中国家人口老龄化速度更快，但社会经济水平更低，缺乏类似于发达国家的养老基础设施和保障体系，而且发展中国家城市化水平较低，多数老年人生活在农村地区，减贫、城市化和老龄化问题相互交错，使其面临快速人口老龄化和经济社会发展滞后的双重挑战。作为发展中国家的典型代表，中国在应对人口老龄化方面做出了积极的探索，中国养老保障制度的建立既借鉴了发达国家的经验，逐步扩大保障范围，调整缴费水平和退休年龄，又结合了本国经济发展水平较低、农村人口众多的特点，逐步建立起农村养老保障的基本制度。

但中国目前仍然面临严峻的人口老龄化问题。当今中国已经进入了快速人口老龄化时期，其“基数大”“增长快”“未富先老”等特征，对老年人口的福利提出了严峻挑战。根据国家统计局最新公布的老年人口数据，截至2014年年底，中国60周岁及以上人口已达2.12亿，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口1.37亿，占总人口比例的10.1%。农村地区的老龄化速度更是快于城镇地区。预计到2030年，农村地区的老年抚养比会达到34