问题的提出

推进农村土地承包经营权流转已经成为当前农村土地制度改革的一个指导方向。研究表明，土地流转能够产生边际产出拉平效应和交易收益，进而提高土地资源的配置效率姚洋：《中国农地制度：一个分析框架》，《中国社会科学》2000年第2期。。因此，在效率指引下，土地流转将提升土地产出率和土地利用率黄大学：《农户兼业对农地利用效率与农地流转的影响——以湖北省荆门市为例分析》，《当代经济》2006年第8期。。许多学者据此强调土地流转对于农业规模化经营和农业现代化的重要意义，如马晓河等认为农村土地流转制度是农业规模化经营的基础马晓河、崔红志：《建立土地流转制度，促进区域农业发展规模化经营》，《管理世界》2002年第11期。。黄祖辉等提出通过完善土地流转中介组织促进土地高效流转以适应农业规模化经营黄祖辉、王朋：《农村土地流转：现状、问题与对策——兼论土地流转对现代农业发展的影响》，《浙江大学学报》（人文社会科学版）2008年第2期。。土地流转所带来的规模经营效率提升的观点深深影响了政府部门的决策。近几年来，在地方政府的行政推动下，农村土地流转呈加速推进态势，2007年土地流转总面积占整个承包地面积的5%，2009年为8%，2010年达到13%赵阳：《城镇化背景下的农地产权制度及相关问题》，《经济社会体制比较》2011年第2期。。

但是，一些经验研究的证据对规模经营的效率说提出了质疑，如罗必良认为，受边际效益递减、资产的不可分性以及高昂的监督和代理成本限制，农业并不是一个有显著规模效益的产业罗必良：《农地经营规模的效率决定》，《中国农村观察》2000年第5期。。林毅夫、刘凤芹等指出，资源禀赋约束（