第一节 概述

科技创新政策对于促进技术创新活动的有效开展至关重要，通过科技创新政策推动产业技术创新活动，可以全面提升劳动密集型产业的持续竞争优势。

第二节基于创新系统理论分析了科技创新政策制定的几个一直含混不清的问题。创新通常被视为经济增长最重要的推动因素。波特指出，一个国家若想跻身于发达国家之列，它必须首先成为一个创新驱动型国家。建设国家创新体系是建设创新型国家的一个重要方面。由于国家创新体系的理论基础是创新系统理论，为提高我国创新政策的绩效，制定创新政策时应该而且必须以创新系统理论为指导。

在以创新系统理论为指导制定科技创新政策时，有几个问题需要深入分析。第一，是否应该选择特定的产业部门或区域作为优先发展的目标；第二，是否应该采取一个普遍适用的政策模式；第三，政策制定者的角色应该如何定位以推动区域经济发展；第四，创新政策是否应该完全孤立地以本区域为基础。

第三节建立了基于系统失灵的创新政策制定流程模型。分析了政治需要、市场失灵和系统失灵等三种创新政策的理论基础，指出基于创新系统理论的系统失灵是创新政策制定的出发点。建立了包括问题识别、问题诊断与解决方案、政策评估三个步骤的创新政策制定流程模型，绘制了创新政策制定流程图和系统失灵参照表。本书提出的创新政策制定流程模型操作性强，相应的创新政策措施具体而富有针对性，可以更好地服务于创新政策制定的实践。

第四节分析了创新系统的结构和特征，提出了构建基于创新系统理论的企业技术创新支持体系的设想。完善的企业技术创新支持体系由法律支持体系、联合创新的政策支持体系、技术创新服务支持体系、金融支持体系、财政税收支持体系等构成。

第五节根据模糊测度和模糊积