乡村振兴要求农业规模化经营并由传统耕种向附加值更高的产业链高端延伸，需要资本做支撑，单纯靠农村自身的力量无法发展起来，必须吸引城市工商资本下乡。2018年以来，广东省政府开始引导资本要素向农村流动以促进城乡融合和乡村振兴，2020年广东省政府工作报告首次明确将“建立城市人才入乡激励机制和工商资本入乡促进机制”纳入“健全城乡融合发展体制机制”“深入实施乡村振兴战略”的主要工作内容。

土地流转取得突破性进展为工商资本下乡创造条件

《广东省人民政府办公厅关于加快推进农村承包土地经营权流转的意见》（粤府办〔2019〕16号）于2019年9月印发，围绕这一省政府文件，各地市在奖补政策、模式创新等方面纷纷落实执行政策，使得广东土地流转取得突破性进展，从而为工商资本下乡创造良好条件，各地市土地流转进程加快。如潮州市潮安区2019年以来新增集中连片流转面积超万亩，徐闻县仅2019年就新增土地流转面积4.06万亩，南雄市土地流转率已经达到42%。全省还建有市级农村产权流转管理服务平台12个、县级平台133个、镇级平台1372个，基本实现县、镇两级全覆盖，全省通过平台流转承包地面积369.32万亩。截至2019年底，广东全省农村土地流转面积1360.73万亩，同比增长16.07%，增速高于山东省、浙江省等农业大省或经济强省（见图1）。

图1 2019年全国及部分省份家庭承包耕地流转面积的同比增速

从流转对象来看（见图2），2019年广东家庭承包耕地流转入农户、流转入专业合作社、流转入企业的土地面积分别为767.14万亩、215.06万亩、168.94万亩，相应的同比增速为21.44%、71.38%、1.5