本报告以北京市朝阳区为调研对象，在对农村集体土地房屋出租管理现状与问题进行摸排总结的基础上，进行了原因分析。研究发现：（1）土地出租是乡村集体对外出租的主要形式，房屋出租占用的土地较少，但房租却是集体租金收入的主要来源；（2）集体土地房屋的产权主体是乡村集体经济组织，其开发主导权集中掌握在集体经济组织主要管理人员手中，客观上存在监管难、效益低、风险高等突出问题，易发生公共利益、集体利益和农民利益同时遭受侵害现象；（3）产生以上问题的关键原因是土地管理执法不严，乡村集体作为市场主体的角色定位存在偏差。为此，本报告提出如下对策建议：加大区级把控力度，优化产业用地入市模式；推进市区两级产权交易市场建设；争取产业用地政策支持，优化集体资产监管模式；依法依规加强合同管理；健全责任追究制度，确保监管措施得到落实。
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潘佳瑭:北京市朝阳区经管站三级调研员，高级经济师，研究方向为农村经济管理、公共政策。
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