土地作为重要的生产要素参与资源配置，其流动性不足一直是困扰城乡要素资源配置的重要瓶颈。城乡土地要素流动是实现城乡互补、城乡经济循环和城乡融合发展的内在要求。本研究以湖南五县为农村观察样本，并结合浙江省、海南省等地的实际调研发现：现阶段，湖南省城乡土地要素流动仍面临前端土地细碎化、中端要素市场不完善、末端土地经营权融资难的“三大问题”。解决这些问题关键还是要以进一步深化改革为动力，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。建议在防范土地要素流动风险的前提下，尽快从“买卖”思维转向“经营”思维，增强农村土地要素增值积聚、构建城乡统一建设用地市场、创新农村土地经营权融资，充分释放土地要素流动活力，加快构建起面向城乡融合发展的土地优化利用新格局。

湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）课题组:组长：钟君，时任湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）党组书记、院长（主任）；副组长：侯喜保，湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）党组成员、副院长（副主任）；成员：范东君，管理学博士，湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）研究员，主要研究方向为耕地保护、农村劳动力流动、乡村产业发展。