基于2024年中国乡村振兴综合调查湖南省抽样调查和相关专题调查，本报告深入探讨了村级组织建设中“一肩挑”制度的实施背景、实践成效、现存问题及优化对策。随着“三农”工作形势变化，传统村级组织在治理中暴露出诸多问题，国家权力进一步向乡村基层延伸，推动了村级组织建设与改革，“一肩挑”成为重要制度选择和创新。该制度通过整合村党组织书记与村委会主任的职责，全面强化了党在农村的领导核心地位，解决了部分村庄的竞选失序问题，还带来了少数村庄的快速发展，但也面临着推进过快、标准过高、程序不规范、权力监督不足等问题。本报告进一步提出优化对策，包括：科学认识“一肩挑”制度的适用性，坚持动态调整原则；针对不同村庄分类施策，尊重村级组织形式的多样性；立足乡村经济社会基础明确工作重点，注重内生治理人才挖掘；以及完善选举程序和监督机制。

郑晓园:管理学博士，湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）农村发展研究所助理研究员，研究方向为乡村治理。