土地是农民的基本生产资料。事实证明，中国农村的耕地不仅具有生产功能，而且越来越多地转变为以承担农民的生存保障为主的保障功能，可以说土地是农民的命根子。但是随着城市化进程的不断发展，农民的土地问题、土地权益问题在现代社会中越来越突出，失地农民成为我国农村社会中一个日益扩大的群体。众所周知，人多地少是我国的基本国情，7%的土地养活了22%的人口的确是值得骄傲的成就，但是这并不意味着我国的粮食问题已经彻底解决，人口增长和土地减少的绝对数在我国目前是非常大的，据不完全统计近年来耕地每年减少大约1000万亩，而人口却每年增加大约1000万人，并且在今后相当长的一段时期，人增地减的趋势难以逆转。因此耕地保护和粮食安全问题仍然是我国发展中的大问题。

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，完善农村土地制度，强调在稳定农村土地承包关系的同时，要按照保障农民权益和控制征地规模的原则，改革征地制度。在2003年10月28日召开的全国农业和粮食工作会议上，温家宝总理再次重申了这一原则。而在最近刚刚发布的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中，也强调要“加快土地征用制度改革。各级政府要切实落实最严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划。要严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法”。中央政府三番五次的强调耕地保护问题，这从一个侧面也暗示了我国农村土地问题的严峻性。

李小云:男，1961年生，陕西定边人。中国农业大学人文与发展学院教授，博士生导师，教育部学部委员，中国农业大学人文与发展学院院长，中国农村社会学学会副理事长，中国妇女研究会副秘书长，中国农村经济学会常务理事，中国扶贫基金会理事，中国民促会理事。曾获霍英东高等教育研究奖、国家科学进步二等奖、中国消除贫困奖（研究奖），享受国务院特殊津贴。曾经以高等发展专家身份受聘于世界银行、亚洲开发银行、联合国开发计划署、欧盟、德国、英国等双边、多边和非政府机构，现受聘为DAC-IPRCC研究小组中方组长。主要研究领域为：贫困与发展、性别与发展、国际发展援助、社区资源与发展。近来年共出版著作近20部，发表学术论文50余篇。研究领域：国际发展合作。

唐丽霞:

张克云: