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一般认为， 社会保障体系主要是由社会救助、社会保险、社会 福利及社会优抚四个部分交互协作、共同构成的。其中， 社会救助 属于社会保障体系的最低层次， 构成我国社会保障系统中的基础安全 网； 社会保险属于社会保障体系的基本层次， 在社会保障体系中居于核心地位； 社会福利属于社会保障体系的最高层次， 是实现社会 保障的最高纲领和目标； 社会优抚属于社会保障体系的特殊层次， 是实现社会保障的特殊纲领。
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