2017年11月18日，位于北京市大兴区西红门镇新建二村的一幢建筑发生火灾，事故造成19人死亡、8人受伤及重大经济损失。本文在对大兴区、西红门镇相关部门和人员进行深度访谈的基础上，结合“脆弱性”理论，认为此次“灰犀牛”事件发生的根本因素是政策创新扩散的“非预期效应”暴露，累积因素是人口资源环境管理矛盾的敏感性高，触发因素是属地政府拆迁风险防控应对能力低。综上...

本篇首先介绍了文化中心基本情况，以及“三馆合一”前基本情况，然后分析了主要做法，最后探讨了“三馆合一” 的改革效应。