2002年召开的中国共产党第十六次代表大会是当年中国政治生活中最重要的大事。本文是笔者密切结合中国农村村民自治的发展历史和现实状况，认真学习和领会十六大报告中关于扩大基层民主的重要论述， 对中国农村村民自治的现状、问题、发展趋势和相应对策所做的理论研究。

本文回顾了村民自治组织发展历程，分析了村民自治发展中的组织创新，探讨了村民自治发展中存在的问题与解决途径。

柳梧村村民以藏族为主，都是祖祖辈辈在此定居，本地的汉族都是四川人，与当地藏族联姻，因为婚姻关系而定居。梧村距离拉萨不远，村民思想受历史和宗教的影响很大，藏汉两族人民一直友好相处，在村历史上没有出现过矛盾。柳梧村藏族村民信仰藏传佛教，分为两种教派：一是本村寺庙所属的萨迦派，二是具拉萨传统的格鲁派。每年雪顿节或者其他宗教节日，村民都到拉萨大昭寺参加佛教活动。

制度变迁是新制度产生、替代或旧制度改变的动态过程,是一种效率 更高的制度替代的过程,也是一种更有效率的制度产生过程。在研究村民自治制度时,有研究者认为:“村民选举制度的最初设计并非以民主化为动力,而是主要为了解决乡村公共组织瘫痪与权威缺失的问题。”

2001年，是新世纪的开端之年，也是我国实施“十五”计划和现代化建设第三步战略部署的第一年。本文分析了2001年村民自治发展所依存的社会政治环境，研究了村民自治在自身发展过程中遭遇的新情况和新问题，探讨了2001年推进村民自治的主要措施，思考了2002年村民自治工作的政策选择。

前，各地正在深入贯彻落实坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，为全面建设小康社会、社会主义和谐社会而团结奋斗。全面建设小康社会，重点和难点都在农村，特别是始行于2006年初的社会主义新农村建设，标志着党和政府对农村建设的重视。村民自治是农村全面建设小康社会、建设社会主义新农村的重要内容。社会各界日渐认识到，农村妇女是农村经济社会发展的生力军，是村民自...

20世纪80年代初的中国农村，继土地家庭承包经营制之后，推行了村民自治体制，标志着中国传统农村开始向现代农村的巨大转变。经过二十多年的发展，村民自治已在农村扎下了根，获得了广大村民的支持，逐渐成为了广大基层农民参与农村社会治理的有效途径。陕西的村民自治经过近30年的发展，在农村经济与社会的协调发展中发挥了决定性的作用，但是，在急剧的社会转型中，村民自治还存在...