从第二章的讨论可以看出，北宋时期的灾害具有频次高、地域广、危害大的特点。由于史料阙如，我们无法从中寻找出灾害所造成直接损失的较为全面的统计数据。但是，在体现浩荡皇恩的灾害管理相关记录中，却保留了一些有价值的统计资料，为进一步探讨灾害影响提供了重要线索。政府对救灾的投入可以从一个侧面反映灾害对北宋社会经济的影响。灾害的发生也影响着社会政治格局和军事部署。本章力...

中央灾害管理系统，是北宋灾害管理体系中的最高一级系统。它涵盖了两个管理层次，决策层和管理层。受生产力水平所限，以及中国传统灾害理念的影响，北宋的灾害管理体系有着自身的特点。从灾害管理的具体运作方式来看，我们可以将这一分系统分作既独立运作又密切相关的两个子系统，即“弭灾”管理子系统和“减灾”管理子系统。

我们仍以现代灾害管理学原理为基础，从灾害“减灾”管理和“弭灾”管理两个系统，分别对州县灾害管理进行研究。

宋代是我国古代自然灾害高发的一个朝代，据《宋史·五行志》和相关统计，仅在北宋的167年间，就暴发了各类灾害900余起。较之前代，北宋自然灾害在暴发次数和暴发频率上，均有较大幅度的增加。统计数字来自首都师范大学历史系所作的《中国古代灾害数据库》，和陈高傭的《中国历代天灾人祸表》。

灾害救助是现代国家政府不可推卸的责任。中国灾害救助的历史源远流长，自新中国成立以来，党和政府一直高度重视灾害救助工作，逐步形成了较为完善的灾害救助政策体系。但是由于多方面因素，我国灾害救助的水平一直较低，直至汶川地震、玉树地震等重大灾害发生，政策实践才促使灾害救助水平有了跨越式提升，基本达到了与我国经济社会发展水平相适应的程度。与这种政策变迁相对应，灾害救助...

历史上，未有不亡之国。亡国之恨大致相同，亡国原因千差万别。王朝更迭成为常态，而且略呈“周期率”。究其所以然，人们多从“政治”原因分析，如政治腐败、统治集团残暴而“仁义不施”等诸说，论述亦深刻。如20世纪60年代，章士钊在《柳文指要》里称：“自生民以来，中国一治一乱，循环不已。不论何代，开国以后，迟或百年，少则数载，政治必趋腐朽，积渐以至于亡。其所以然，乃在不...

自古以来，我国北方草原就经常遭受各种灾害，干旱、大风、低温冷冻、暴雪、冰雹等自然灾害不仅影响牧草和牲畜的生长，严重阻碍牧区畜牧业的可持续发展，破坏陆地生态系统和我国绿色生态安全，而且给牧区人民的生命和财产造成重大损失。受到全球气候变化的影响，草原的温度、湿度、水分、植被、生态等因素都在发生改变，这种改变又作用于牧民的生产生活，引起草原牧区社会的变迁。而人类活...

路级行政单位，在北宋的灾害管理体系中处于“三级四层”能级结构的执行层。它介于中央和地方之间，主要负责上报灾情、监督和协调地方救灾工作。与唐代道的性质不同，宋代的路没有统一的行政领导，转运司、安抚司、提点刑狱司、提举常平司之间大致各有自己的职掌，它们之间互不统辖，职权范围也没有十分严格的划分。它们直接对皇帝负责，相互间只有监督的关系。在整个北宋灾害管理体系中，...