【文章框架】

新冠肺炎疫情对非洲各国发展造成负面影响，特别是阻碍其按时实现可持续发展目标。各国应以本次疫情为契机，重新思考可持续发展目标与非洲联盟“2063年议程”的关系，缩减可持续发展目标规模，优先推动达成容易实现且紧迫的目标。

【观点摘要】

1.新冠肺炎疫情的出现使2030年前调动实现可持续发展目标所需的资源变得极为困难。多份报告显示，依非洲目前进展，可持续发展目标恐最终难以实现。鉴于当前形势的不明朗以及新冠肺炎疫情持续扩散带来的巨大挑战，建议非洲国家减少可持续发展目标数量，制定更小、更容易管理的目标以应对当前危机。虽然非洲国家不应完全放弃可持续发展目标，但考虑到其与及非洲联盟2063年议程间存在较大重叠，建议非洲国家更加关注实现2063年议程。

2.非洲联盟“2063年议程”时间跨度较可持续发展目标而言较长，实质上，自2015年通过可持续发展目标以来，实现这些目标对非洲国家无疑是巨大的挑战。新冠肺炎疫情下的封锁政策导致经济增长放缓，包括尼日利亚、南非、埃及等非洲大陆主要经济体或已陷入衰退状态，或正经历极为缓慢的经济增长。尽管非洲大陆自由贸易区的建立提供了新的经济增长动力，但出口业绩的持续不佳仍限制了经济增长的可能性。

3.多款新冠肺炎疫苗已获批，部分疫苗为实现在发展中国家普及而设置较低价格。非洲国家当务之急是对所有公民进行疫苗接种，以开启 “重建”进程。“重建”应综合运用实用主义与现实主义。现实主义要求仔细审查所有承诺，并将“期望”和“可实现”相区分。实用主义要求重新审视可持续发展目标，将不切实际的远景规划精确至更易实现的目标。

4.非洲国家政策制定者应重点限制借贷，通过加强国内资源调动来扩大财政空间，将合理份额的可用自有资源转向新冠肺炎疫情的应对，并尽可能控制疫情对经济带来的负面影响。新冠肺炎疫情暴露非洲科技自主能力不足的现状，非洲联盟目标的实现需增加各国在科学、技术、创新等关键领域的财政支出，积极扩大科学、技术和创新伙伴关系。

5.非洲各国政府在推进实现可持续发展目标的过程中，需要重新思考其与新冠疫情的关系。通过持续促进就业、改善医疗卫生条件、减少贫困推进可持续发展目标，已将非洲国家置于“2063年议程”的道路上。

【作者简介】

Kasirim Nwuke，联合国非洲经济委员会前主席。