摘要：景泰县隶属于甘肃省白银市，东临黄河，西接武威，南邻白银、兰州，北依宁夏、内蒙古，地处黄土高原与腾格里沙漠过渡地带，为河西走廊东端门户。贫困发生率降至1.59%。2019年4月29日正式退出贫困县序列。

（一）扶贫情况

坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”，优基础、兴水利、治盐碱、抓搬迁、育产业，累计减少贫困人口12001户45159人，2018年底整县脱贫摘帽，60个贫困村全部脱贫退出，脱贫攻坚取得决定性成就。正路引提灌、寺滩引水、黄崖坝上水、永泰川灌溉引水“四大旱变水”工程建成使用，累计建成高标准农田18.4万亩。盐碱地“16字”治理模式全国推广，水产养殖面积达2万亩。易地扶贫搬迁成效显著，建成集中安置区17个，搬迁贫困群众2396户9961人，同步配套后续产业，寺滩乡疃庄安置点被列入“十三五”时期全国易地扶贫搬迁美丽搬迁安置区典型。建成总装机容量46.5兆瓦的村级光伏扶贫电站12个，惠及63个村，7292户贫困户。建成脱贫产业园72个，特色产业园79个，产业达标率100%。电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、消费扶贫等新业态快速发展，带贫益贫机制不断健全。义务教育阶段贫困家庭学生“零辍学”，行政村卫生室及村医全覆盖，贫困人口基本医保、大病保险、养老保险参保率均达100%。累计建成农村饮水安全集中式供水工程13处，农村集中供水率达到99%、自来水入户率为98%，全县98%以上群众喝上了水质更好的大通河水。

（二）乡村振兴发展目标及基本规划

坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续巩固提升脱贫成果，大力推进乡村建设行动，实施农村人居环境整治提升五年行动，推动农业扩规提质增效，着力构建现代农业产业体系，努力打造现代化乡村新格局。

1.巩固拓展脱贫攻坚成果

（1）推进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接

深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有财政投入、帮扶政策、帮扶力量总体稳定。建立扶贫帮困与乡村振兴对接机制，在战略目标任务、政策、组织领导体系、对象、治理结构等方面进行全面衔接。强化人才培养及提升，为乡村振兴提供智力支撑；在改善乡村治理、壮大农村产业、推进乡风文明、增强内生动力、完善利益联（2）巩固易地扶贫搬迁成果

认真落实易地扶贫搬迁后续扶持措施，切实加强就业帮扶、产业培育、社区管理、社会融入等各项工作，推动政策、资金、项目向易地扶贫搬迁后续扶持聚焦。扭住搬迁群众就业这个“牛鼻子”，以大中型安置区为重点，开展就业帮扶，加大点对点、组团式劳务输出，帮助搬迁群众稳定增收。因地制宜发展乡村产业，精心选择产业项目，促进安置区产业发展，盘活迁出区土地资源，确保搬迁户有稳定收入来源。进一步提高安置区基本公共服务质量和水平，提升完善安置区基础设施和配套学校、医院、公共文化、社区治理等服务设施，满足搬迁群众更高层次的生产生活需求。进一步做好搬迁群众的社会融入，推进社区、社会组织、社会工作“三社”联动，促进搬迁群众互动交流和情感交往，深入推进法治宣传、移风易俗、感恩教育活动，引导搬迁群众感恩奋进、自立自强、增收致富。

（3）拓展“大扶贫”成果

根据“十四五”发展目标，测算2020年以后扶贫帮困标准，推进贫困线与低保线衔接融合。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。创新投入机制，针对产业扶贫、医疗保障、就业扶贫等重点工作任务，统筹安排落实财政扶贫资金，积极探索企业、社会团体扶危助困机制，充分调动社会帮扶力量，形成全社会防贫大格局。积极探索利用光伏收益、村集体经济收益等，通过设置村级公益性岗位，采取以工代赈、以劳增收的办法增加有劳动能力的贫困人口收入。进一步织密兜底保障网，加大社会保障投入力度，严格执行低保、特困识别纳入机制，探索覆盖面更广的救助帮扶机制，将各类致贫风险消灭在萌芽状态，逐步提高群众抵抗致贫风险的能力。持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作，鼓励支持东中部劳动密集型产业向西部地区转移。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障群众基本生活。

2.大力实施乡村建设行动

（1）加快完善乡村基础设施

——增强交通物流设施保障能力。全面推进“四好农村路”建设，提高农村公路安全保障水平。有序推进旅游路、扶贫道路、林场林区社会公共服务属性道路建设，加快“三路一危”改造，加强机耕路、生产路、入户步道建设，实现较大规模的自然村（组）通硬化路。有序实施农村客车线路公交化改造，实现县城到周边20公里范围内新能源公交全覆盖。完善农村集贸市场建设，实施“快递下乡”，鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，加大农村物流公共服务中心和村级网点建设，健全农村电商服务体系，切实解决农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”问题。到2025年，农产品销售电商达到20家以上、网店200家以上，培训电子商务应用人才3000名以上。

——加强农村水利基础设施建设。全面开展规模化高效节水灌溉行动，推进小型农田水利、高效节水灌溉等水利工程建设。统筹推进山洪灾害防治、农村基层防汛预报预警及群测群防体系、中小型水源工程和抗旱应急能力建设。推进农村供水管理智能化，开展饮用水水源规范化建设，健全农村饮水安全工程建设和运行管护体系，稳步提升农村饮水安全。到2025年，新增农田水利有效灌溉面积20万亩，农村自来水供水率达100%，水质达标率100%。

——推进农村能源革命。实施新一轮农村电网改造升级工程，加快城乡电力服务均等化进程，提升农村电气化水平。到2025年，基本建成“安全可靠、节能环保、技术先进”的农村电网，电网改造覆盖率达100%。因地制宜开展风能、小水电等开发利用，推广太阳能热水器、太阳能路灯和小型光伏发电。推进农作物秸秆等能源化利用、沼气工程集中供气、发电上网等综合利用。鼓励使用高效节煤省柴炉灶。有序推进主干道路沿线村庄天然气“村村通”，偏远村庄积极推进“点供模式”解决燃气供应。

——加大传统村落保护力度。统筹保护、利用与发展的关系，坚持统一、有序开发，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性，切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

（2）持续改善农村人居环境

——加强农村生活垃圾治理。统筹考虑农村生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立垃圾“村收集、镇转运、县处理”处置运行机制。按照生活垃圾分类标准，建立相配套的收运体系，配备标志清晰的分类收集容器，满足生活垃圾分类处理要求。积极吸引社会资本，加快建设农村生活垃圾处理设施，实现统一收集处置。推进城乡环卫一体化，彻底解决“垃圾围村”、环境脏乱差的问题。

——推动农村生活污水治理。根据村庄地理位置、人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜实行污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和污水处理工艺，梯次推进农村生活污水治理，推进农村污泥无害化处理处置，禁止污泥进入耕地，取缔非法污泥堆放点，有效整治农村黑臭水体。到2025年，行政村污水处理率达到85%。

——因地制宜推进农村改厕。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。农村新建住房、村级活动中心和发展乡村旅游、休闲农业的村庄，配备无害化公共厕所。做好农户厕所改造后的粪污治理规划，引导企业或个人参与厕具检查检修、粪污收运以及粪液粪渣资源化利用等工作，建立维修、抽取、转运、处理的市场化运作机制。科学使用处理农家肥，解决好粪污的“出口”问题。

——创新治理管护机制。按照“庭院变果园、残垣变田园”的思路，积极探索引入市场化、社会化管护机制，创新人居环境整治及庭院经济新模式，推进农村人居环境整治工作常态化开展。规范政府和社会资本合作，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理。建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补助、村集体补贴、农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村工匠带头人承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目，把村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的主要力量。到2025年，所有自然村达到干净整洁村标准，60%以上行政村达到美丽宜居村标准。

（3）推动农村社会全面进步

——健全现代乡村治理。坚持“党的领导”和“村民自治”的有机统一，加强村“两委”班子思想、组织、作风建设，实行“四议两公开”制度，完善村规民约、居民公约；拓展村民自治渠道，提升村民自治水平，探索乡贤参与乡村治理，培育服务性、公益性、互助性农村社会组织；推进阳光村务建设管理，打造优质高效的村级综合服务平台，提升乡村治理服务能力。

——加强农村思想文化建设。培育践行社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬民族精神和时代精神，加大党在农村各项方针政策的宣传和解读。合理引导社会预期，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。倡导孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。加强乡村诚信建设，形成崇尚诚信、践行诚信的乡风民风。

——丰富乡村文化生活。强化公共文化阵地，实施公共数字文化工程，推动文化信息资源共建共享，建立农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”“订单式”服务。依托基层综合性文化服务中心，兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部，组建乡村乐队、民间文艺社团、健身团队。推动全民健身公共服务向乡村延伸，培育一支懂文体、爱农村、爱农民、专兼职相结合的农村文体工作队伍，广泛开展文体志愿服务活动。

——加强乡风文明建设。大力开展“文明村镇”创建活动，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风。组织开展文明家庭、五星级文明户、身边好人、道德模范、好媳妇、好公婆等各类先进典型评选表彰，发挥示范带动作用。推进农村移风易俗，抵制封建迷信活动，倡导读书用书、学文化、学技能，提高农民科学文化素养。加强新时代文明中心（站、所）建设，广泛开展志愿服务关爱活动。到2025年，县级及以上文明村镇达到50%以上，打造一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色示范典型。

——建设文明美丽新乡村。围绕美丽乡村示范村标准，集中开展乡村“六化”建设，建设结构合理，整体布局错落有致，房屋建筑特色明显，村落文化得到传承和保护，整体风貌与自然环境相协调的美丽新乡村。积极吸引社会力量参与乡村建设，树立乡村经营理念，全面激活市场、激活要素、激活主体，实现从建设美丽乡村到经营美丽乡村的华丽转身。

3.发展壮大特色现代农业

以新发展理念为引领，以高质量发展为导向，坚持“产业富县”，加快发展新动能、新模式、新业态，构建现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

（1）提高农业质量效益和竞争力

——保障重要农产品有效供给。坚决制止耕地非农化，防止耕地非粮化，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固提升粮食生产能力，稳定小麦、玉米、马铃薯、食葵、胡麻等主要粮油作物种植面积和产量，构建全省“米粮川”生产基地。到2025年，粮油种植面积稳定在50万亩，粮食总产量稳定在23万吨以上；肉、蛋、奶、水产品总产量达到10万吨以上。

——加快推进现代种业发展。落实好现代种业发展政策，加强种质资源保护和种子库建设，依托五佛苗木、渔苗基地和八道泉蔬菜育苗基地，实现县内种苗自给自足。切实做好有效种质资源、优质畜禽资源保护、利用和开发，加快动植物良种“育繁推”一体化发展，加大滩羊、和尚头小麦等传统品种保护，提升农牧业良种化水平，依托中泉、条农玉米制种和正大、牧原种猪养殖，打造省级种业基地。

——高质量建设高标准农田。按照“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降”的目标，对划定为永久基本农田的耕地通过水利、农业、林业等综合配套措施，进行田、水、路、林、山综合治理，全面建成一批集中连片、生态良好、抗灾能力强的高标准农田。到2025年，全县高标准农田面积累积达到65万亩。

——提高农业机械化水平。加快农机化发展步伐，加大农机具购置补贴投入，开展主要粮食作物生产全程机械化推进行动，鼓励农机大户和农机合作社开展农业生产全程托管或主要生产环节托管。大力扶持微喷滴灌溉、水肥一体化、养殖配套设施、运输机械化、耕种机械化、园间管理机械等农机社会化服务，不断提高机械使用效率，创建国家重要农作物生产全程机械化示范县。到2025年，全县主要农作物农业机械化综合水平达到90%以上。

——建立现代化科技服务体系。加快推广“互联网+农业科技综合服务”模式，优化农科驿站、微课堂、12316“三农”热线等服务功能，建立农业科技服务体系，加大农业科研及农技推广单位在新品种和新技术集成创新与成果引进试验示范推广应用力度，发挥农业科技专家技术、信息、管理等优势，加快农业新兴产业专业技术人员培训力度，提升服务能力，为农民提供测土配方配肥、统防统治、烘干收储或冷藏加工、庄稼医院等先进生产技术服务，满足产业发展需求。

——加快智慧农业发展。实施数字农业建设工程，开展物联网、大数据、智能装备、遥感监测、智能识别等设施装备整体应用示范研究，开展技术创新、模式创新和产业创新。启动智慧农业云平台和智慧农业示范基地建设，促进大数据和智能化技术在农田灌溉输水配水、高效新型肥料调配、病虫害绿色防控、农畜产品生产管理、市场销售、安全追溯等环节融合应用。力争到2025年，打造一批智能、精准、高效、绿色智慧农业应用基地。

（2）构建现代农业产业体系

——建立新型农业组织体系。实施新型经营主体培育工程，提升龙头企业在乡村产业振兴中的带动能力。扶持壮大牧原、海升、菁茂等已有龙头企业，引进一批有实力的知名农业企业，打造一批体量大、后劲强、科技含量高、品牌影响力大的龙头企业。持续抓好农民合作社和家庭农场两类新型农业经营主体培育壮大和规范提升。鼓励发展农业企业、农民专业合作社和家庭农场跟进，小农户参与的农业产业化联合体，增强产业链竞争力。到2025年，新增市级以上农业产业化龙头企业28家，规范运行农民合作社1800家，新增家庭农场200个。

——大力发展现代丝路寒旱农业。充分发挥地理位置优势、土地资源优势、气候条件优势，着力培育特色主导产业，壮大旱作高效农业。以省上提升河西走廊节水戈壁生态农业规模为契机，实施现代丝路寒旱农业三年倍增行动计划，持续改善农业种植养殖结构，扩大小杂粮、瓜菜、林果、中草药等高效优质品种种植面积，做大做强猪、牛、羊、果、蔬、药等主导产业，做名做优戈壁鱼虾、黑毛驴、奶骆驼等特色产业，打造特色农产品重要供给基地。

——加快建设农业现代化示范园区。推进特色产业集群发展，建立一批特色鲜明、优势突出、产出高效的特色优势产业发展核心区，建成国家级现代农业产业园。以海升、牧原、品高、前进牧业等龙头企业为牵引，发展甘草20万亩，打造全国最大的甘草种植加工基地；发展食葵30万亩，打造全省规模最大的食葵生产基地；发展现代智能温室23万平米，打造高端果蔬生产加工基地；发展文冠果25万亩，打造全国文冠果生产加工示范基地；发展生猪养殖200万头，年屠宰量150万头，打造全省现代化程度最高、规模最大的生猪生产加工基地；发展肉羊养殖300万只，打造全省肉羊养殖示范基地；发展奶牛养殖5万头，打造全省奶牛养殖示范基地；发展水产养殖6万亩，形成集种苗、饲料、加工、销售于一体的全产业链条，水产品育苗、销售辐射西北，打造全省水产养殖大县、渔业健康养殖示范县，西北地区最大的盐碱水养殖示范基地。

——培育“甘味”特色农业品牌。发挥景泰农业资源和自然生态比较优势，发掘“人无我有、人有我优、人优我特”的稀有资源，鼓励创建企业知名品牌，积极构建以整体品牌为龙头、区域公用品牌和企业知名品牌为主体的农产品品牌体系。大力开展绿色、无公害、有机和地理标志农产品认证，创响枸杞、条山梨、文冠果、龙湾苹果、戈壁食葵、甘草羊、设施蔬菜、砂地西瓜、和尚头面粉、盐碱水产品等一批富硒特色“甘味”品牌，提高市场认可度和占有率。到2025年，“三品一标”认证面积达到40万亩；培育“景字号”甘味品牌农产品10个，品牌农业占农业总产值比列达到50%以上。

——加强农产品流通体系建设。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品仓储保鲜冷链物流体系建设，全面提升贮藏保鲜、分级包装、冷链配送能力，打造农产品物流节点，发展直销配送、连锁经营、农超、农社、农企等产销对接的新型流通业态。组织农业企业参加农博会、推介会、中国农民丰收节等农业展会，举办景泰农特产品展销暨农电商交流贸易会，加大优质农特产品宣传推广力度。加大电商营销力度，以基地+淘宝、京东、娱播、抖音、快手等传统平台、电商平台结合为依托，建立源头生产与消费无缝对接渠道，畅通农产品大流通、大循环。

——加大农业支持力度。鼓励各类金融机构到乡镇设立分支机构，支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、种养业贷款等产品，加强金融服务对农业的支持力度。开展林权抵押贷款，推进农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款等试点。加大政策性保险试点推广力度，探索开展主要农产品成本保险和收入保险试点，开展农业保险“增品、扩面、提标、降费”工作，建立农业保险大灾风险分散机制，提高农业抗风险能力。

——促进“三产”融合发展。通过一二三产业融合发展延长农业产业链，促进农业价值链升级。培育观光农业、休闲农业、体验农业、信息农业、设施农业等新型业态。紧抓国家全域旅游示范区建设机遇，将大水?特色小镇、西和村杞渔小镇、肉苁蓉康养产业园、食葵产业园、甘草产业园等连点成线、串珠成链，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，不断完善服务功能，发展满足旅游者精神、物质需求的综合性产业。推进种养结合型产业融合，支持特色种植和生猪、肉羊养殖为一体的循环产业链发展，合理布局规模化养殖场，配套建设有机肥生产设施，引导畜禽粪便加工还田、沼气还田，鼓励发展生物肥料、生物农药，促进农业（3）加快农村领域改革

——巩固完善农村基本经营制度。深入推进农村宅基地改革，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，开展宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。严禁违法违规买卖农村宅基地，实行土地用途管制，严格规划管理。盘活集体经营性建设用地，鼓励利用城乡建设用地增减挂钩政策推进农村空心房、废弃建设用地整治复垦，支持开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地用于支持乡村新业态和返乡下乡创业。建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。

——推进集体产权制度改革。全面摸清农村集体资产家底，建立健全集体资产台账和各项管理制度，管好用好盘活集体资产。建立健全农村集体经济组织，有序推进股份合作制改革，将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到集体经济组织成员。引导以土地、农宅、旅游资源入股合作，增加农民财产性收入。建立县、乡、村三级农村集体产权交易体系。

——统筹推进农村各项改革。加快粮食收储制度改革，完善储备粮食管理制度。继续深化集体林权制度改革，深化供销合作社综合改革，继续推进农田水利设施产权制度改革和农田水利综合改革试点，加大农业水价综合改革，持续完善水费收取和财政精准补贴机制。推广农田水利“民办公助、以奖代补”建设模式，充分调动基层组织和村民参与项目建设管护的积极性。

（来源：景泰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要）

内容时间：2019-04-29