摘要：庄浪县位于甘肃省东部、六盘山西麓，属黄土高原丘陵沟壑区，是国家扶贫开发工作重点县和甘肃省58个特困片区县之一 。现辖18个乡镇、1个街道办事处、293个村，总面积1553平方公里，总人口45.01万人。2019年有9361户3.47万人实现稳定脱贫，六年累计稳定脱贫3.13万户13.61万人，贫困发生率由32.73%下降到0.75%。2020年3月正式退出贫困县序列。

(一)扶贫情况

始终把打赢打好脱贫攻坚战作为“一号工程”，全面贯彻落实中央和省、市关于脱贫攻坚的一系列决策部署，紧盯整县脱贫、全面小康目标，聚焦“两不愁三保障”，健全完善“八位一体”责任体系，抓重点、补短板、强弱项，扎实推进义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水“3+1”冲刺清零，持续推进产业扶贫、就业扶贫、村组道路建设、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作和中央定点扶贫及兜底保障“5+1”专项提升行动。大力改善贫困村基础设施条件，建成集中安置区40个，搬迁安置贫困群众1769户7890人，实施农村危房改造11973户。按照“一业为主、多种经营，长短结合、突出特色”的思路，大力推进产业扶贫，形成了“果升级、牛扩量、薯提质、劳增效”的产业格局。大胆创新实践，按照“整体工作党委政府推动、产业发展公司化运作、组织生产合作社实施、贫困群众入社入股分红”的思路，探索构建了“党组织+国有公司+龙头企业+专业合作组织+贫困群众”的产业发展组织体系，被省委、省政府总结为“庄浪模式”，并在全省推广。全县累计退出贫困村196个，稳定脱贫3.16万户13.64万人，贫困发生率由32.73%下降为零，2018年荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，连续四年在全省评估考核中位居前列，顺利退出贫困县序列，谱写了庄浪脱贫攻坚征程上浓墨重彩的崭新篇章。

(二)乡村振兴发展目标及基本规划

全面落实《庄浪县乡村振兴战略实施规划》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进乡村产业、生态、文化、人才和组织“五大振兴”，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，聚焦农业农村发展短板，壮大发展县域经济，实施乡村建设行动，深化农村改革，实践探索具有庄浪生态特色、农旅融合、城乡一体发展的乡村振兴之路，全力将庄浪打造成为省市乡村振兴样板县。

1.实施乡村建设行动

加强乡村规划管理。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。高起点编制多规划合一的村庄规划，科学布局乡村生产、生活、生态空间，发展中心村、保护特色村、整治空心村。因地制宜，分类规划，按照集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型等类型，梯次推进乡村发展。积极挖掘乡村历史文化资源和传统，努力保留乡村风貌，推广乡土风情建筑，使乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。

发展村级集体经济。全面加强农村集体“三资”管理，规范运行农村集体经济组织，积极搭建农村产权交易平台，健全完善新型农村集体经济组织运营管理机制，持续壮大集体经济实力。鼓励和支持村集体将资产、资金、技术等入股经营主体，开展多种形式股份合作，将农村集体资源和资产转化为新型经营主体的股份，实现经营主体、农民、村集体多方共赢。利用生态环境和人文历史等资源，发展休闲农业和乡村旅游。探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等发展相应产业。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股龙头企业、村村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。到2025年，全县每个行政村集体经济积累实现较大幅度增长。

建设生态文明乡村。以筑牢国家西部生态安全屏障、强化黄河流域环境保护区域、严守生态保护红线为目标，以建设美丽生态宜居村庄为方向，持续推进重大生态工程、水土保持和小流域治理，全面实施村庄绿化行动，大力推进村社内绿化和农田林网建设，按照有基础、有特色、有潜力的要求，树牢经营乡村的理念，在重点村镇、旅游风景区、交通沿线，依托休闲旅游、中医养生等地域文化特色，建设一批田园综合体和特色小镇，全面提高美丽乡村建设水平。以农村厕所、垃圾和风貌革命为重点，持续开展农村人居环境整治巩固提升行动，实现村庄干净、整洁、有序。到2025年，高标准建成乡村振兴示范村150个，进一步提高美丽宜居乡村建设水平。

健全乡村治理体系。着力健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的现代乡村治理体系，提升乡村治理能力。加大高素质农民培育力度，探索建立“五治结合”的乡村治理体系和路径模式。不断培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，促使乡村充满活力、文明和谐。规范落实党务村务公开、“四议两公开”、小微权力清单、经济责任审计等民主管理和监督制度，持续整顿软弱涣散基层党组织，全面加强“三个带头人”队伍建设，选优配强村党组织书记，不断加强村“两委”班子的思想、组织和作风建设，打造优质高效的村级综合服务平台，提升乡村治理服务能力。到2025年，现代乡村治理的制度框架和政策体系更加完善，农村基层党组织的作用得到充分发挥，基层群众性自治组织开展议事协商、服务农村居民的能力进一步增强，乡村综合治理体系进一步健全。

深化乡风文明建设。切实推进新时代文明实践中心建设工作，充分发挥乡镇新时代文明实践所、村新时代文明实践站的作用，广泛组织志愿者开展文明实践志愿服务活动。深入实施公民道德建设工程，加强社会主义核心价值观宣传教育，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。广泛开展核心价值引领、文明创建示范、思想道德涵育、农村移风易俗、人居环境提升、基层文化惠民等主题行动，完善村“一约四会”(一部村规民约、一个村民议事会、一个道德评议会、一个禁毒禁赌会、一个红白理事会)制度建设，加强农村孝道文化建设，组织开展“传家训、立家规、扬家风、树美德”活动，大力整治“高价彩礼”，着力革除红白喜事大操大办、封建迷信、厚葬薄养、人情攀比、沉迷赌博等农村陈规陋习。推行农村党员“积分制”“驾照式”管理和村民“红黑榜”管理，稳步推进殡葬制度改革，强化农村移风易俗治理，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风的浓厚氛围。开展群众性精神文明创建活动，强化公共文化阵地，保护传承乡村文化, 发扬乡贤文化，开展文明村镇、文明社区、五好家庭、身边好人等评选表彰活动，开展健康向上的乡村特色文化体育活动。

2.发展多元富民产业

发展乡村产业。聚力实施产业发展项目，努力培育以果、畜薯、劳为主导，蒜、药、草、菜、蜂等为补充的多元产业增长极，充分利用适宜苹果种植的气候条件发展苹果种植，发展加工、流通、乡村休闲旅游和新型服务等乡村特色产业，拓展群众增收渠道。纵向延伸农业产业链条，做到“接二连三”，实现一二三产业融合发展；横向拓展农业功能，做到“隔二连三”，做好农业与旅游服务业的有机结合。加强教育培训力度，培育乡土科技人才、“土专家”、返乡创业带头人，建立乡土人才数据库，提供乡村产业人才支撑。

创新乡村业态。立足庄浪独特的自然风貌、人文环境等资源禀赋，开发特色突出、主题鲜明的乡村休闲旅游项目。依托农用地，发展景观农业、农事体验、观光采摘、研学教育、休闲养生等业态，开发特色旅游产品。盘活闲置农房和宅基地，发展精品民宿、共享农庄、康体养老、农家乐等业态。有效开发“四荒地”，发展休闲果园、森林人家、健康氧吧、生态体验、特色植物观赏等业态。

发展劳务经济。积极组织劳务输出，建成联通全国、覆盖全县、延伸乡村、城乡统一、服务规范的劳动力市场。实施品牌创建工程，围绕旅游服务、电子加工、建筑施工和家政服务等行业开展订单培训，强化职业技能鉴定，实施定向输转，宣传推介，提升就业档次，着力打造“梯田人”劳务品牌。积极拓展劳务市场，每年输转劳务11万人（次），年创劳务收入26.5亿元。

3.巩固脱贫攻坚成果

坚持以提升脱贫质量、巩固脱贫成果为主线，健全完善防止返贫动态监测机制，持续发展壮大富民增收产业，不断完善农村基础设施，稳步提升群众自我发展能力。

接续推进贫困乡村发展。严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，保持现有帮扶政策、资金支持、财政投入、帮扶力量总体稳定。加强扶贫资金资产项目管理，健全资产管理制度，持续发挥效益。做好易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。强化信息支持、科技帮扶和金融支撑，深化农村改革，持续发展壮大特色扶贫产业，加快脱贫乡村基础设施建设，巩固脱贫攻坚成果。

健全防止返贫监测机制。建立健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。对具备发展产业条件的监测对象给予产业帮扶，对有劳动能力的监测对象给予就业帮扶，对丧失劳动能力的监测对象强化综合性社会保障措施。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作和中央定点扶贫。兜住民生底线，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障这些群众基本生活。

衔接实施乡村振兴战略。实现全面脱贫目标后，通过实施乡村振兴战略，进一步拓展“庄浪模式”产业组织体系，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，提高农业质量效益和竞争力，继续稳固和增强脱贫乡村的发展态势。全面巩固提升脱贫攻坚在产业、生态、组织、文化、技术和人才等方面取得的成效，推动要素配置、资金投入、公共服务、干部配置向农业农村倾斜，激发脱贫乡村和农村低收入人口的内生动力和外在活力，充分调动他们的致富积极性，助力破解相对贫困，逐步实现共同富裕。

4.加快乡村设施建设

改善乡村交通物流设施。加强农村公路建设，保障农村地区基本出行条件，有序组织实施自然村组道路建设。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，提质升级交通物流建设，推进农村骨干道路的提质改造建设。加大农村公路安全生命防护工程和危桥改造实施力度，推进产业路、资源路、旅游路建设。加强客运站场建设，鼓励建设具有农村客运、物流、邮政、供销等服务功能的乡镇运输服务站，推进城乡客运服务一体化。创新农村物流发展模式，加快构建农村物流基础设施末端网络，完善农村物流节点和配送体系。

加快乡村能源变革。优化农村能源供应结构，发展清洁能源，因地制宜开发利用太阳能。积极推广新能源，加快实施农村地区冬季清洁取暖，积极稳妥推进散煤替代。推广农村绿色节能建筑和农村节能技术、产品，加强秸秆综合利用和农业废弃物资源化处置，就地转化为农村用能。加快新一轮农村电网改造升级，完成边缘村庄电网升级改造攻坚计划。

强化乡村信息化基础支撑。进一步加强农村宽带、通信等信息化基础设施建设，扩大农村互联网建设规模、提高农村互联网传输效率。加快物联网、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的深度融合，加大5G移动通信网络建设，推动数字乡村建设，应用“物联网”技术发展智慧农业。推广适合农村、方便农民的信息化产品。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程向纵深发展，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务。落实国家提速降费政策，推动农村电子商务应用。建立以农业技术、市场信息、科技教育和政策管理一体化的农村信息化网络服务平台。

（来源：庄浪县政府网）

内容时间：2020-03-16