摘要：克东县隶属于黑龙江省齐齐哈尔市。位于黑龙江省北部，地理坐标为东经126 °01′ ~ 126 °41′ ，北纬 47 °43′ ~ 48 °18′ 之间。东与北安市交界，西与克山县毗邻，南与拜泉县接壤，北与五大连池市相连。2018年贫困发生率降至1.11%。2019年5月5日正式退出贫困县序列。

（一）扶贫情况

2018年以来，我们牢牢把握习近平总书记扶贫开发重要战略思想，深入落实中央、省委和市委脱贫攻坚总体部署，县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，负责制定本县脱贫攻坚实施规划和年度脱贫计划，优化配置各类资源要素，组织落实各项政策措施。在工作中，我县坚持把脱贫攻坚当作重大的政治任务和第一民生工程，通过构建脱贫工作体系压实责任，聚焦重点尽锐出战，建立起稳定的脱贫长效机制，扎实提升脱贫质效。全县55个贫困村全部出列，已脱贫7579户17055人，未脱贫1145户2572人，贫困发生率降至1.11%。贫困县退出工作顺利通过了市级初审核查，接受了贫困县摘帽第三方评估验收。

1.科学统筹，高位谋划，做到扶贫体系指挥有力

我县通过构建完善的脱贫攻坚体系，让一线“指挥部”精准指导和带领全县聚力攻坚，用体系层层传导压力，逐级压实责任。

（1）建立健全脱贫攻坚工作体系。靠实县乡村主体责任，严格落实三级书记抓扶贫责任制。坚持党政同责，建立了脱贫攻坚“双组长”制，成立由县委书记、县长担任组长的县扶贫开发领导小组，研究扶贫重大事项时，召开领导小组会议；组建了由“双组长”任总指挥的县脱贫攻坚指挥部，部署具体任务时，召开指挥部调度会议。我县共召开扶贫开发领导小组会45次、指挥部调度会26次，专题研究制定了一系列脱贫攻坚规划、方案和政策。牢牢抓住脱贫攻坚的工作重点，坚决打好基础设施完善、保障政策落实、收益带动到户、群众认可度提升、村屯环境整治、扶贫内业管理和干部帮扶能力建设“七个硬仗”。县党政主要领导遍访所有贫困村，乡镇党委书记遍访所有贫困对象，村支部书记遍访本村农户，各级干部深入村屯走访，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人。同时，县党政主要领导带头，将70%精力投入脱贫攻坚，每月安排5个以上工作日研究推进扶贫工作，保证了脱贫攻坚的强度和质效。

（2）明确各级脱贫攻坚工作责任。我们全面落实了县级领导责任、乡村主体责任和部门帮扶责任，尽锐出战。全县成立了21个脱贫攻坚专项工作组，由21位县级领导分任组长，牵头研究推进本行业脱贫攻坚工作，靠实行业部门的分工责任，补齐基础短板，29名县级领导每人联系2个贫困村和2个非贫困村。乡村建立脱贫攻坚领导组织，强化责任意识，推进工作落实、政策落实，抓好抓实项目到村、资金到户、措施到人。部门组建88支工作队，与10支省市工作队一道，对全县所有行政村进行驻村帮扶；全县2211名干部以“一联四”方式，与所有建档立卡贫困户结对帮扶。扶贫单位与所包扶村成立临时党支部，单位“一把手”任支部书记，驻村工作队长任第一书记，开展“支部联支部、脱贫奔小康”活动，加强基层党建促脱贫。通过强化脱贫攻坚责任体系，实现了县级领导联乡包村、工作队驻村帮扶、党员干部结对帮扶、城乡党建共建“四个全覆盖”。

（3）强力推进脱贫攻坚工作考核。县委、县政府分别与各承标行业部门和各乡镇签订脱贫攻坚责任状，把对部门和乡镇年度目标考评的扶贫考核比重分别提升到70%和80%。成立扶贫督导组和巡查组，对精准扶贫、精准脱贫工作进行专项督导和集中巡查。坚持问题导向，县委、县政府主要领导亲自带队，采取不打招呼、直接到村、分组入户的方式，对乡直村、边远村、薄弱村随机抽查，发现问题，及时梳理，全县通报。建立整改台帐，通过点对点、面对面、人对人跟踪督导，集中整改，逐一销号，提高了精准扶贫、精准脱贫成效。对扶贫工作推进不力、群众满意度低的乡村、派出单位、驻村工作队和帮扶干部，建立一次约谈、二次诫勉、三次问责制度。通过集中督导、随机暗访等途径，调整工作队12个，替换帮扶干部108人，约谈表现较差的帮扶干部33人、驻村工作队2个。在扶贫一线上提拔重用13名干部，并对脱贫攻坚80个先进集体和434个先进个人进行了表彰奖励，起到了奖优罚劣的作用。

2.多措并举，强化保障，推进扶贫工作取得实效

我们瞄准“两不愁三保障”目标，结合县情实际，全力抓好以下六方面工作。

（1）抓资金投入，补齐硬件短板。我县坚持从基础抓起。一是安全饮水全面达标。对全县各村饮水设施进行全面排查，聘请专业机构对村屯水质进行严格检测，两年来投入6521万元，打水源井、铺设管网、修建处理设施、安装分户式净水器等，水质、水量均达使用、饮用标准。通过实施农村安全饮水工程，全县受益村屯362个，受益人口11.9万人，其中贫困人口5573户1.25万人，全县贫困人口都吃上了安全水，明显改善了他们的生活条件，大幅提高了满意度。二是危房改造全部到位。聘请专业机构对全县农村住房进行拉网式排查和精准式鉴定，采取“购、租、改、建”等措施，对C级危房进行修缮加固，对D级危房实行翻建，对无房的租房户发放租房补贴，做到大改造与小维修同时推进，贫困户与非贫困户同步推进，因户施策，应改尽改。两年来投入危改资金9445万元，改造危房4871户，解决无房租赁1320户，灭迹损毁房屋4058户，保证全县贫困户都住上了安全房、暖屋子。三是基础设施极大改善。两年来投资3.34亿元，加强农村中心屯基础设施、道路及公共设施建设，新建、维修、加宽农村道路1180公里，实现了“村村通”“屯屯通”；投入950万元，为全县98个行政村新建、改造村卫生室，卫生室达标率和村医配备率均为100%；投入1245万元，建成村级文化活动广场83个，文化活动室均达到规定标准，实现了贫困村“双达标”“双覆盖”；对全县537个自然屯安装了数字电视及宽带，架设光缆2700多公里，实现了宽带、广播电视全覆盖。

（2）抓产业带动，打造增收载体。我县大力推进产业扶贫工作，把产业扶贫作为脱贫致富的长久支撑和稳定增收渠道。近两年整合扶贫专项资金、行业资金、财政资金3.26亿元，全力推进扶贫产业，形成了以新型经营主体为依托、以光伏扶贫和金融扶贫为支撑，以“乳豆水”三大主导产业为牵动，多项产业叠加、多种模式并举、多条门路增收的产业带贫格局。一是发展新型经营主体带贫。发挥合作社、家庭农场、种养大户的带动作用，采取土地流转、务工拉动、入股牵动、资产带动等方式，叠加带贫14361户，提高了益贫效果。二是发展特色产业带贫。按照“一村一品、一户一策”要求，扶持培育棚室经济和特色种养项目，建设大棚968栋，带贫1047户，户均增收950元。鼓励贫困户发展特色种养，种植蔬菜、中草药和养殖畜禽等，带贫5071户，户均增收730元。三是发展主导产业带贫。壮大“乳豆水”三大主导产业和家具建材优势产业，延长做粗产业链条，拓宽贫困户就业渠道，实现从农民到产业工人的转变，增加贫困人口工资性收入。四是发展光伏产业带贫。我县采取“政府投资、集中建设、收益到村”的模式，投资2.23亿元建成村级光伏电站96个，覆盖全县所有行政村，总装机容量26.1兆瓦，年均上网发电量3700万度，可实现年收益2800万元。制定了《克东县光伏电站收益分配管理办法》，重点向失能、半失能贫困户和公益岗位倾斜，为精准脱贫、壮大村集体经济提供有力支持。2018年发电2917万度，上网标杆电费收入1195万元，带贫3749户，户均增收近2000元。目前看，光伏扶贫产业对我县脱贫攻坚的贡献还是比较大的，而且对脱贫后的巩固提升和乡村振兴必将起到强大的推动作用。五是发展电商产业带贫。充分利用“我有半亩园”“兢山馆”等电商平台，带动834户贫困户户均增收500元以上。2018年全县网络零售额11.16亿元，“双十一”期间电商全网零售额荣获全国百强示范县第9名、全国百强县第61名。六是借助就业创业带贫。围绕产业发展方向和贫困劳动力实际需求，有针对性的开展就业技能培训，通过培训实现县外就业1271人、县内就业4361人。鼓励返乡创业能人通过领办合作社等方式，为145人提供就业岗位，年均增收6500元。2018年，全县开发生态护林、环卫保洁、设施维护、纠纷调解等农村公益岗位4158个，户均年增收超过2000元。

（3）抓模式创新，用好金融政策。我县抢抓金融扶贫政策的有利节点，确立了三种金融扶贫模式，分模式、分批次地开展金融扶贫。2018年，我县贫困户的户贷比达到73.4%，在促进贫困户增收上确实发挥了有效作用。一是“户贷户用”模式，对有贷款意愿、有创业潜力、符合贷款条件的贫困户进行评级授信，给予“免抵押、免担保”信用贷款。近两年共发放279户768.2万元。二是“委托种植”模式，发放扶贫小额贷款5390万元带动1078户；发放扶贫产业贷款1.04亿元带动8169户。三是“户贷社用”模式，发放扶贫小额贷款2.1亿元带动5257户。克东县农商行也因此荣获“2018年全国精准扶贫优秀县域银行”荣誉称号。

（4）抓保障体系，兜住脱贫底线。一是构建健康扶贫政策体系。针对贫困人口因病致贫、因病返贫等问题，我们分类施策，对症下药，确保了贫困人口看得起病、治得好病。全县建档立卡贫困人口基本医疗保险费个人缴纳部分由县财政全额补贴，参保率100%。设立医疗保险、大病保险、大病兜底保险、医疗救助、补充报销五条保障线，贫困户县外、县城、乡镇医院住院报销比例分别达到总费用的70%、80%和95%。在五条保障线基础上，我县还出台了“一事一议”政策，对因重病就医支出较大的贫困户予以临时救助。县内医院住院实行“先诊疗后付费”政策，推行“一站式”服务，为贫困户患者发放住院结算明白卡。此外，针对高寒地区小病缠身、零药不断现象，在市定11种慢性病的基础上，我县又制定出台了13种慢性病补助政策，县级慢病分别给予400元、600元、800元购药补贴。目前，享受市级慢病政策1733人，享受县级慢病政策9796人，有效解决了慢病贫困患者日常用药支出问题，保障了贫困患者生活水平不下降。开展签约服务，22个家庭医生团队签约医生228名，农村常住贫困人口签约覆盖率100%。2018年贫困人口在各级医院住院7896人次，医疗总费用4760万元，报销4019万元，平均报销比例达到84%。二是构建教育扶贫政策体系。政府相继投入700万元购买校车40台，承担每年150万元运行费用，农村小学生上下学全部免费乘车。在全面落实国家教育助学政策基础上，我县还结合实际，对在我县幼儿园就读的幼儿、就读县职教中心学生、在校大学生和刚考入大学新生发放补贴、助学金、交通费等。2018年资助各学段学生3783人次，发放资助金405.3万元，实现了对在籍在校符合国家、省、县资助政策的建档立卡贫困户子女的全覆盖，确保了政策落实和学生救助两个100%。三是构建扶贫低保衔接体系。按照动态管理规定，推进低保制度与扶贫政策“两项制度”有效衔接，确保贫困人口中符合低保条件的全部纳入保障范围，实现应纳尽纳、应保尽保。

（5）抓内生动力，实现自主脱贫。为引导贫困群众克服“等靠要”思想，我县坚持扶贫与扶志（智）相结合，有效激发群众内生动力，实现了从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。一是通过农业奖补激励自我发展。出台农业助力脱贫攻坚奖补政策，安排专项资金422.5万元，对5071户贫困户发展特色种养业给予补助。二是通过公益岗位激活自主动力。借助生态扶贫政策支持，选聘贫困户生态护林员1387名；结合光伏电站运维、环境卫生保洁等工作，设立农村公益岗位2771个，避免一光了之、一分了之，实现了贫困户劳有所得和农村公益事业发展的良性互动。三是通过有效载体激发自觉赡养。通过“孝亲敬老”“三好家庭”评选、爱心超市等载体，有效解决了政府干、干部帮、子女看的问题。2018年，全县具备赡养能力的5690户贫困户子女中，占80%4565户给付了赡养费476万元，过去两年共给付赡养费997万元。

（6）抓社会帮扶，形成攻坚合力。一是营造浓厚氛围。利用“村村响”大喇叭定期宣传，借助广告牌立体宣传，在县乡村主要路口设置图板全方位宣传，通过报纸、电视公益广告和微信公众号动态宣传，组织驻村干部、“一联四”干部入户宣传，引导群众消除“等靠要”思想、克服“慵懒散”陋习，激发贫困群众内生动力。二是开展爱心捐助。开展“携手同行，社会扶贫”爱心捐助，募集271万元，设立了克东县爱心扶贫基金，用于扶贫救助工作。三是鼓励企业参与。43家民营企业自愿与43个非贫困村结成帮扶对子，扶产业、促就业、做公益、献爱心，实现了一对一帮扶。在克东飞鹤乳业集团所属的6家企业主动帮扶6个非贫困村，通过产业带动、捐资助学、安置就业等方式承担社会扶贫责任。飞鹤乳业董事长冷友斌也因在产业扶贫、社会扶贫中作出的突出贡献，而荣获2018年“全国脱贫攻坚奉献奖”。

       （二）乡村振兴发展目标及基本规划

        2021年7月16日，克东县委书记李传柱深入部分乡镇调研乡村振兴资金使用情况，并现场推进“大棚房”整治工作。在润津乡源晟食品有限公司和玉岗镇复兴村兴泉玉米种植专业合作社，李传柱详细了解了合作社乡村振兴资金使用、带户增收以及蔬菜加工、销售，项目下一步发展规划等方面情况。李传柱指出，要合理使用乡村振兴资金，重点扶持一些辐射带动强、增收效果明显、发展潜力大的项目，使乡村振兴资金发挥最大效能，激发乡村振兴的内在活力，推动形成乡村振兴产业兴旺发展格局。李传柱要求，合作社要树牢品牌意识，做好农产品精深加工文章，不断提高产品附加值。要提高产品质量，增强产品可塑性，完善园区基础设施，提升园区形象。农业主管部门和各乡镇要在做好技术指导、服务保障等工作的同时，实施农业品牌发展战略，加快推进农产品标准化、产业化、市场化发展，要树牢品牌意识，鼓励农业经营主体加强品牌建设，积极探索举办农产品推介会，全面提升克东农产品品牌影响力和知名度。

（来源：克东县政府网）

内容时间：2019-05-08