摘要：望奎县地处黑龙江省中部松嫩平原与小兴安岭西南边缘的过渡地带，东经126°10'23″-126°59 '00″，北纬46°32'07″-47°28'24″望奎县辖15个乡镇，全县面积2320平方公里，2010年人口达49万。2017年全县8261户建档立卡贫困户发放贷款1.84亿元，户均增收1000元以上。2018年8月17日，国务院扶贫办召开记者发布会，宣布该县正式退出贫困县序列。

（一）扶贫情况

      望奎县2020年国家脱贫攻坚督查——发现问题整改工作方案

       按照《绥化市扶贫开发领导小组关于印发<绥化市2020年国家脱贫攻坚督查发现问题整改工作方案>的通知》（绥扶组字〔2020〕16号）的有关要求，为全面做好国家脱贫攻坚督查发现问题整改工作，结合该县实际，特制定本方案。
       1.任务目标
针对国务院扶贫办《关于反馈2020年脱贫攻坚督查情况的通知》中指出的我省在乡村人才、人居环境、产业扶贫、政策保证等4个方面、6个具体问题，我县进行举一反三、全面排查，以坚决的态度、强烈的担当，采取有力措施，认真细致深入整改，补短板、强弱项、消隐患、抓提升，确保按时序进度取得扎实成效，为脱贫攻坚战圆满收官奠定坚实基础。
       2.整改任务及措施
    （1）乡村人才方面
       第一，针对农村常住人口数量呈持续下降趋势，优秀年轻人才外流现象较为突出，农村老、病、残等群体较多，乡村建设活力和后劲有待进一步提升问题。
       整改措施：一是实施实用人才、实用技术助力脱贫攻坚行动计划，吸引更多优秀高校毕业生回乡就业、回乡创业。二是落实支持企业在乡村兴办扶贫车间和就业基地政策，增加吸纳乡村优秀年轻人就地就近就业岗位，留住人才，提升乡村建设发展后劲和活力。
       责任单位：农业农村局、人社局、扶贫办，各乡镇
       第二，针对有的村“两委”班子成员年龄偏大，学历和知识结构偏低，带领村民脱贫致富能力还不足，后备人选培养有待进一步加强问题。
       整改措施：一是深入推动村党组织带头人优化提升，结合村“两委”换届，加大从农村致富能手、高校毕业生、外出务工经商人员、退伍军人、机关企事业单位退休返乡优秀党员中培养选拔村党组织书记力度，选优配强村“两委”班子，村党组织书记、村委会主任全部实现“一肩挑”。二是培养储备农村基层党员干部后备力量，每个村至少培养和储备2名以上后备干部，每年每个村发展1名青年农民党员。年底前，严格按照《2020年度公开招聘乡镇（街道）事业单位人员到村（社区）任职工作的指导意见》要求，配合市里有计划地面向全日制本科以上大学毕业生招聘乡镇事业编制人员到村任职，并作为村“两委”带头人储备人才重点培养。三是加大教育培训力度，采取抓全员的方式，结合疫情防控常态化形势需要，采取集中培训或网络培训的方式，年内对村党组织书记轮训一遍。四是建立第一书记派驻长效工作机制，严格落实省市委统筹推进“六个一批”工作安排，坚持和推动向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派出第一书记，做好省市直机关、企事业单位选派的优秀年轻干部到村任第一书记的服务管理工作。五是按照省市有关要求，加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、招聘乡镇事业编制人员力度。
       责任单位：组织部、民政局、人社局，各乡镇
       第三，针对有的村对培养农村产业发展人才、农村致富带头人，吸引青年返乡就业创业的办法还不够多。个别贫困户对享受的政策了解不够清楚，个别青年劳动力存在在家“无所事事”现象问题。
       整改措施：一是通过多种方式对农民开展农业技术培训，提高农民科技文化素质和技能，提高参与产业发展能力。年培训骨干3000人次以上。二是加强扶贫政策宣传，有针对性地对在家青年劳动力开展扶志教育。
       责任单位：农业农村局、扶贫办，各乡镇
    （2）人居环境方面
       针对有的村庄每家每户都散养牛、羊、猪、鹅等家畜，卫生状况较差，在统筹发展脱贫产业和环境整治的关系上，有待进一步加强。个别村庄道路边渠不通，污水成滩，柴草随意堆放，既造成了生活环境的脏、乱、差，也存在一定的安全隐患问题。
       整改措施：一是通过深入实施农村人居环境整治三年行动，以“三清一绿”为重点，开展清村内垃圾、清乱堆乱放等村庄清洁行动，确保村屯整治率达到90%以上。二是推进农村生活垃圾收集、转运和处置体系建设，开展非正规垃圾堆放点排查整治。
      责任单位：农业农村局、住建局，各乡镇
    （3）产业扶贫方面
       针对有的扶贫产业还处在发展的初级阶段，种养方式、标准化程度还有待提高；有的地方农户组织化程度还比较低，抗风险能力较弱；有的地方农民专业合作社、龙头企业等新型经济主体培育力度还不够，与农民的利益连接效果还有待加强，辐射带动作用还有待提升问题。
       整改措施：一是充分发挥驻村工作队兼任农业产业指导员作用，帮助农户提高种养业等扶贫产业标准化发展水平。二是加大家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体培育力度。骨干年培训面达到80%以上,培育省级示范主体6个。三是提升土地规模化、集约化经营水平，通过高质量推进土地托管服务、土地流转服务，发展壮大农业产业化龙头企业，进一步紧密农民与合作社和农业产业化龙头企业的联系。全县土地规模化经营面积达到60%以上。
       责任单位：农业农村局、扶贫办，各乡镇
    （4）政策保障方面
       针对一些有劳动能力的贫困户受益于综合性扶贫政策，合作社分红、光伏收益等财产性收入和公益岗位等工资性收入占比较高，脱贫稳定性过于依赖扶贫政策的稳定性问题。
       整改措施：一是加大产业帮扶措施落实。对具备发展产业条件的贫困户，着力提升其生产经营技能，实施分级分类培训，增强其产业发展能力。对发展产业资金有需求的，符合扶贫小额信贷条件的给予扶贫小额信贷支持。二是加大就业帮扶措施落实。对有劳动能力且有务工和培训意愿的贫困户，采取基础培训和订单培训、个性培训相结合，定向开展就业技能培训、岗前培训、以工代训等职业培训，提高就业技能，预计年底前培训贫困劳动力300人。优先安排就地就近就业，积极组织跨区劳务输出。三是落实防止返贫帮扶机制，因人因户精准施策。对有劳动能力的监测对象，主要采取开发式帮扶措施，支持发展产业、转移就业，通过劳动增收致富。
        责任单位：农业农村局、人社局、扶贫办，各乡镇
       3.方法步骤
       排查整改工作分为举一反三全面排查和整改提升整章建制两个阶段。
    （1）举一反三全面排查阶段（2020年10月15日前完成）
       第一，制定方案。各乡镇、各相关行业部门要按照《望奎县2020年国督查发现问题举一反三排查整改工作实施方案》的要求，结合本乡镇、本部门实际，认真制定具体排查整改方案，明确问题排查整改任务，落实问题整改责任和整改时限，确定整改工作领导。
      第二，排查建账。各乡镇要对照国家督查发现我省存在的问题，触类旁通、举一反三，逐村逐项逐户逐人开展排查，排查出的问题全部列入问题清单，建立问题整改台账。各相关行业部门要按照责任分工各尽其责、各司其职，汇总本行业问题清单，建立问题整改专项台账，找准问题结症，研究有力措施，建立健全长效机制，确保排查发现问题一次整改到位。
    （2）整改提升整章建制阶段（2020年11月20日前完成）
       针对排查出的问题，各乡镇要落实整改工作主体责任，按照边查边改、边改边查的原则，做到完成一项、销号一项，抓实落靠各项工作举措，健全完善长效机制，持续巩固提升，防止反弹回潮。各相关行业部门要统筹好本行业问题整改工作，在牵头整改好存在问题的同时，还要指导、督办各乡镇、村问题整改推进，确保整改结果真实、高质、高效。
       4.工作要求
      （1）强化组织领导。县扶贫开发领导小组将成立以整改工作领导小组，组长实行双组长制，由县委书记赵铁雨和县委副书记、县长马天民同志担任，副组长由副县长赵国利同志担任，领导小组下设办公室，办公室主任由扶贫办主任张剑同志担任。各乡镇、各相关行业部门也要成立整改专班，主要领导要亲自谋划、亲自部署，确定专人负责推进。
      （2）提高政治站位。各乡镇、各相关行业部门要将国家督查发现问题举一反三排查整改工作作为当前工作的重中之重，充分认识脱贫攻坚收官之年问题整改的重要性和紧迫性，从讲政治的高度，切实承担问题整改主体责任，聚焦国家督查发现的问题，注重标本兼治，着眼长远抓长效整改，以强有力的举措推进问题整改工作。
      （3）从严从实整改。整改工作必须严肃认真，坚持“谁排查谁负责、谁整改谁负责”原则，绝不能出现排查“走过场”，整改“纸上改”的问题。要全面提升整改质效，坚决做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过，对整改工作中落实不到位、整改彻底、虚假整改的问题，一经发现，严肃问责。
      （4）整章建制提升。要把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题相结合，既解决问题，又完善政策，避免按下葫芦浮起瓢，防止煮夹生饭。对需要完善政策、体制、机制的，要建章立制，在治标基础上治本，建立健全长效机制，确保发现问题一次解决到位。
       各乡镇、各相关行业部门要在11月20日前完成全部整改工作任务，形成整改情况报告稿，并报县扶贫办。

（二）乡村振兴发展目标及基本规划

2021年6月7日，县乡村振兴局正式挂牌成立。县扶贫开发工作办公室重组为县乡村振兴局，由县农业农村局统一领导和管理。重组后的乡村振兴局为县政府工作部门，主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。

进一步增强抓好脱贫攻坚工作的责任感和紧迫感，提前谋划、提前部署，精心做好宣传发动，周密组织、周密安排，全力推进脱贫攻坚工作落实；问题排查要再深入。要继续加强排查标准、加密排查细节，坚决杜绝盲点盲区出现。各乡镇、各部门要结合此次“十一查十一改”工作将各项政策落实好，将突出问题解决好，将长效机制建设好，不断增强抓好问题整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实打牢“后评估”各项工作基础；整改力度要再加强。要坚持从严从实、分类施策原则，能够马上解决的要立行立改，需要再巩固拓展脱贫攻坚成果和推动乡村振兴中解决的，要明确具体措施、时间表、路线图，结合工作实际抓紧推进落实。要坚持点面结合，坚持纠建并举，坚持正确方向，确保做好政策不断档、工作不脱节，将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

（来源：望奎县政府网）

内容时间：2019-05-17