而今再塑锦绣天 敢叫旧貌换新颜

——敖汉旗“十个全覆盖”工程纪实

敖汉旗白斯朗营子村十个全覆盖工程掠影。白凤斌摄

村民在新建成的文化广场欢快地扭起了秧歌。 姚井东 摄

村民在新建成的文体活动室里看书法。 姚明姝 摄

谢红光喝上了甘甜的自来水，幸福地笑了。杨晓天 摄

街巷硬化施工现场，施工师傅尚友正在用电动磨光机在磨水泥路面。丁立福 摄

81岁的王国荣老人住上了新房，心里乐开了花。 王振会 摄

初夏的敖汉,一派繁忙,处处热闹。远望田野坡梁，由淡转浓的绿色纵深铺展，从努鲁尔虎山脚下到老哈河畔，整个敖汉大地焕发生机，一个又一个项目列队开工，一项又一项民生建设强力推进，全旗加快“十个全覆盖”工程进展的热潮扑面而来。
敖汉旗共有18个乡镇苏木办事处，辖222个嘎查村、15个居委会和18个国有农牧林场。总人口60万人，其中，农牧业人口53.53万人、贫困人口7.57万人。2014年至2016年，敖汉旗计划在“十个全覆盖”工程中投入资金7.28亿元，其中，中央投资1.4亿元，自治区3.12亿元，市旗2.34亿元，群众自筹0.42亿元，其他0.0026亿元。实现全旗18个乡镇苏木办事处222个嘎查村、18个国有农牧林场实现全覆盖。
2014年，敖汉旗重点实施了32个村“十个全覆盖”工程，其中28个村为自治区目标考核村。共投入资金22353.33万元，其中财政资金21105.8万元，群众自筹资金1247.53万元。完成街巷硬化140公里、农网改造517公里、广播电视户户通1.3万户，建设卫生室43所、活动室配套70个、校舍改造8所、饮水工程7处，并实施了危房改造、连锁超市、农村常住人口养老医疗工程。在“十个全覆盖”基础上，投入“一事一议”财政奖补项目资金和财政专项补助资金3831.5万元，在精品村和重点村实施环境建设。结合美丽乡村建设，在林家地村、高家窝铺村、安家胡同村建设秸秆转化加工厂3处。2014年，敖汉旗“十个全覆盖”工程在市级考核验收中排名前列，获得市级以奖代投资金奖励。
2015年，敖汉旗计划实施179个嘎查村（包括巩固2014年4个）、9个国有农林牧场建设任务。计划投入资金4.3亿元。年内完成危房改造720户，解决95133口人饮水安全问题，硬化街巷318公里，完成333公里农网改造、10835户通有线电视、240个广播村村响工程、22所学校的校舍建设与安全改造，建设65所标准化卫生室、90个文化活动室器材配备，农村牧区常住人口医疗、养老、低保等社会保障达到应保尽保，并在全旗各乡镇苏木办事处开发绿化保洁岗位227个。到2015年底，完成“十个全覆盖”工程总量80%以上的建设任务。同时，进一步加大人居环境综合整治的投入和管理力度。全面实施村庄“五治”，即 “治脏”“治乱”“治散”“治丑”“治穷”，来实现农村牧区环境净化、绿化、亮化、美化。
两年来，敖汉旗在完成 “十个全覆盖”工程基础上，计划创建精品示范村35个。在111国道沿线5个乡镇15个村，玉四、老宝线3个镇的10个村串点连线打造精品片区；在其他乡镇苏木按照“产业发展、生态保护、城郊集约、文化传承”等类型，至少建设1个精品示范村。
在 “十个全覆盖”工程实施中，敖汉旗通过明确职能汇合力、突出规划搞特色、拓宽融资保投入、强化监督稳落实、长效机制固成果五项措施，全力推进各项任务落实。制定“政府统一领导、部门齐抓共管、村级组织管理、群众共同参与”的工作格局；实行分类指导，由旗规划部门统一组织培训，各乡镇按照重点村、中心村、一般村逐村制定村级发展规划；采取“项目倾斜一点、财政补助一点、部门帮扶一点、银行借贷一点、企业捐助一点、村民自筹一点”的“六点”方式，整合部门项目及社会资金进行集中投入；将“十个全覆盖”工程列入旗委、旗政府督查工作重点；建立旗、乡、村三级联动机制，将城管、环卫等部门职能向农村延伸。制定完善村规民约，动员农牧民积极投资投劳，引导群众养成良好的生活习惯。建立长效管护机制，积极创新管理模式，确保工程长久发挥效益。
而今再塑锦绣天，敢叫旧貌换新颜。盘点敖汉旗加快“十个全覆盖”工程的建设进程，适应经济发展新常态、打造民生亮丽风景线的点点滴滴，可以看到敖汉人民正以创新的智慧、开放的姿态、蓬勃的气势，书写着县域经济发展与民生建设的辉煌交集。

栉风沐雨入心中
一枝一叶总关情

农村牧区“十个全覆盖”工程是统筹城乡一体化发展的重大民生工程，敖汉旗通过结对帮扶、党员带头、村委会协调、调动农民主体作用四项措施，切实把这项综合性工程抓好抓实。
在新惠镇高家窝铺村赵德玉家，记者看到占地1000多平方米的鸡舍宽敞明亮，刚产下的鸡蛋散落在架子上，十分壮观。“我家评上了诚信一级户，信用社给我贷款10万块钱，这给我搞养殖可帮大忙啦，要不然我哪有钱养这两万多只鸡”。像赵德玉一样在该村诚信评比中获选的农户有65户，共得到授信金额313万。过去，诚信体系建设对农民的影响大多处在道德层面，今年，在“十个全覆盖”基础上开展的结对帮建活动中，包扶高家窝铺村的旗乡两级领导及包扶企业共同调研，开展与助民致富相结合的诚信体系建设，综合农户的敬老爱亲、环境卫生、遵纪守法和信贷记录等因素进行评比，发放富民信用卡，帮助村民解决了贷款难问题，激励了村民对诚信体系建设的追求。
结对帮扶活动是按照“处级领导帮一带一、科级单位帮一促一、所在地企业一对一”的原则，围绕2015年“十个全覆盖”工作任务进行帮建。同时，充分发挥群团组织、民营企业、民间团体等社会力量，开展资金、项目、人才等方面的帮扶帮建。
不仅如此，“党员带头”也起到了积极作用。白斯郎营子村党员荀思云筹资1380万元，把村里的砂石路改建成水泥路，自己出资500万多元购买4000棵国槐树栽植在街路两旁，让小村充满了无限生机和活力。四家子村11名党员与17户贫困户结对，建立红旗党小组，让党员教育带动群众。后坟村街巷硬化项目涉及推倒跨院，放倒树木，工作中党员干部带头表率，共推倒86户跨院，动了500多棵树，群众没要任何补偿。
村委会引导着每个乡村的核心作用，贝子府镇后坟村注重由“物的新农村”向“人的新农村”迈进，在“十个全覆盖”基础上，改造危墙5600米、安置路灯115盏、文化墙建设6000平方米、兴建二西组文化广场2000平方米，今春栽植樟子松、云杉500株，美丽乡村建设在扮靓农村生活环境的同时也丰富了群众的精神需求。
“十个全覆盖”工程，农牧民是直接受益者，也是工程的实施主体，为了调动农牧民的主动性，敖汉旗力求做到思路由群众酝酿、办法由群众提出、建设以群众为主。 四家子镇下房申村积极与群众沟通，拆除影响村容村貌的违章搭建，发动群众清理自家卫生，确保村道畅通无阻、整洁有序；四家子村发动群众治理垃圾点，打造美丽庭院一条街，努力建成“院里有美景、屋里有笑声”的和谐美丽乡村；同时，在残垣断壁清理的过程中，部门乡镇采用政府出资购买统一颜色砖块，动员群众自主修整墙壁，使沿街景象焕然一新。

绿树村边合 青山郭外斜

房前绕垂柳，屋后国槐花。在被青山环绕的四道湾子镇白斯朗营子村，宽阔的水泥路四通八达，道路两旁的路灯整齐有序，一排排红顶灰墙的仿古房舍别具韵味。整洁、美丽是对这个“不见土”的社会主义新村的第一印象。
“头天晚上把垃圾放门口，第二天村里的保洁员就收拾啦！”村民崔国文这样说。崔国文家有9亩地，农闲时，老两口白天去文化室听年轻人唱唱歌，跟老伙计唠唠嗑，到了傍晚就一起到文化广场扭秧歌。“我看我们村这环境可比你们住城里还美呢，日子过的有劲儿！”当问到有没有进城务工的打算时，崔国文满脸的骄傲。
美丽乡村是每个“村里人”的追求，过去的许多农村，柴草秸秆满街，破烂不堪的跨园跨院几乎家家都有，每逢下雨阴天，道路泥泞不堪，车难进，人难行。为了进一步转变农村牧区的人居环境，2014年，敖汉旗在“十个全覆盖”工程建设基础上，投入资金3281.5万元，实施了8个科学发展观摩及美丽乡村示范村建设；投入财政专项补助资金500万元进行了13个精品示范村的美化、绿化、净化、亮化工程建设。 2015年，敖汉旗进一步加大人居环境综合整治的投入和管理工作力度。以会战的方式在4月份集中进行整治，精品嘎查村重点实施“四清四化”，即清垃圾、清杂物、清残墙断壁、清庭院，实现街道亮化、庭院净化、村庄美化、绿化；在重点嘎查村和精品村建立健全村庄环境卫生保洁机制，做到有钱管、有人管、有制度管，村庄内无垃圾柴草粪便堆、无私搭乱建棚圈及其他违章建筑。在各乡镇苏木办事处开发绿化保洁岗位227个，保证村庄整洁干净。按照“保生产、保生活”的要求，由乡镇苏木办事处改造提升一般村，通过结合美丽乡村建设、城镇化建设等多个项目对乡村进行 “治脏”“治乱”“治散”“治丑”“治穷”。
自村庄环境综合整治实施，各地都积极发动群众参与街巷卫生清理。四家子镇下房申村动员群众清理街巷，并通过与群众沟通，统一将原有的大门口建设成方便群众出行的平行推拉门；贝子府镇后坟村由过去的老旧村庄，经过群众筹资筹劳，如今看到的是干净整洁的街道，色彩鲜艳的文化墙，美丽富足的农家小院。“绿树村边合，青山郭外斜。开轩面场圃，把酒话桑麻。”这样的乡村这样的景，既是敖汉旗实施“十个全覆盖”工程的缩影，也是新时代农民奔向新生活的写照。

乡愁不见羊肠道
幸福通衢到家门

5月28日，记者来到地处敖汉旗最东边的兴隆洼镇，在其所辖的岗岗村，看到了新铺建的水泥路平坦笔直，直通各户村民家。村民索晓燕聊起新修的路，感叹：“以前到镇上的路太远又难走，秋天打了粮，同样是最好吃的小米，别的村都卖高价，我们村因为路不好，自己出去一趟困难，小商贩进来也不容易，每年都被压价。现在好了，有了水泥路连这旮旯里的小营子也变得热闹了！”
从岗岗村继续向东是永元号村，这里是兴隆洼镇上公认的偏僻村落。39岁的刘国梁是永元号村民，刘国梁在外成家后很少回家，电话里他告诉记者：“不是不想家，每次回去火车、汽车、驴车要坐个遍，而且要穿过一个大横梁。我的孩子太小受不了这样的折腾，但真是惦记老家的爸妈。”39岁的汉子言语里透着无奈，也透着思乡的愁苦。说起新建的通村水泥路，刘国梁的语调一下高起来，“这路修得太好了，家里来电话说是水泥路直接修到家门口，以后回家再也不用来回换车啦！”
2014年至2016年，敖汉旗街巷硬化项目总投资19266万元，2014年已实施96公里，2015年计划实施114个嘎查村（场），合计414公里。敖汉在实施街巷硬化项目的同时，注重与通村水泥路相连接、中心村与自然村相连接、根据嘎查村的实际确定街路走向，以最大程度方便群众出行，街巷硬化项目规定统一工作流程、统一规范管理、统一建设标准。
敖汉旗街巷硬化项目建设在旗、乡、村三级发动下，得到了群众的广泛认可。贝子府镇后坟村在原本没有街巷硬化任务的情况下，群众自筹完成街巷硬化17公里，实现户户通；四道湾子镇白斯朗营子村群众自筹676万元，街巷硬化13公里；萨力巴乡乌兰召村，主路原规划设计为3米半，群众自筹使路宽增加到9米半。经过全旗上下共同努力，2014年该旗在完成原有建设任务的基础上，额外完成自主增加的44公里建设任务；2015年该旗计划在完成上级规定任务的基础上，增加100公里建设任务。

转载链接：http://www.swcf.cn/epaper/cfrb/html/2015-06/02/content_133163.htm

内容时间：2015-06-03