自2002年4月起，国务院扶贫开发领导小组确定国家统计局对口帮扶内蒙古敖汉旗。迄今九个寒暑，他们用心扶贫，倾资倾力复倾心的工作态度与热情，深得敖汉旗干部群众好评，赢得了当地政府和干部群众“国家统计局是用心扶贫”的真心赞誉。他们的帮扶工作为敖汉旗这个国家扶贫工作重点县注入了脱贫致富的活力，加快了扶贫开发工作进程，促进了地方经济的发展，为改善贫困地区生产生活条件做出了应有的贡献。
2008年被国务院扶贫开发领导小组评为“中央国家机关等单位定点扶贫先进单位”。
一、“三力合一”抓扶贫
领导重视，机构保障，群众支持这“三力合一”是做好扶贫工作的关键与基础。
国家统计局局党组高度重视这项关乎贫困地区贫困群众生产生活的大事，把对口帮扶工作列入重要议事日程，对帮扶工作提出具体要求，先后派6名优秀处级干部到敖汉旗挂职开展帮扶工作，并投入大量的财力、物力、人力。
各级领导的重视、有专门的机构开展工作和广大干部群众的热情参与，是国家统计局做好定点帮扶敖汉旗工作的关键。
（一）领导重视，“六个坚持”定调子。
国家统计局党组把对口帮扶工作作为贯彻落实“三个代表”重要思想和“深入学习实践科学发展观”活动的一项重要工作，给予高度重视与关注。自2002年起先后有贺铿、李德水、朱向东、谢鸿光、章国荣、许宪春、张为民七位局领导先后到敖汉旗考察调研，与当地领导座谈、交流情况，检查帮扶工作。还有相关的局领导出席在北京为敖汉旗举办的各种培训班。曾任局长朱之鑫、李德水、谢伏瞻同志和现任局长马建堂同志，定期听取对口帮扶工作情况的汇报，为帮扶工作出主意、想办法，并对负责帮扶工作的干部提出了 “坚持观念扶贫、坚持道义扶贫、坚持用心扶贫，坚持着眼于未来、坚持做最急需的事情、坚持统计扶贫” 的“六个坚持”的原则，始终统领着定点扶贫工作。
（二）机构作保障，职责重落实。为了更好地开展帮扶工作，国家统计局2003年调整了局扶贫工作领导小组，重新成立了以主管副局长为组长，办公室、农村司、人事司、财务司、机关党委、培训中心、资料中心、服务中心、信息报社的主要负责同志为成员的局扶贫开发工作领导小组，下设办公室。每年由局人事司和局扶贫办共同举荐优秀处级干部并经局党组批准，到敖汉旗挂职开展帮扶工作。为使帮扶工作制度化、规范化，同时又相继制定了《国家统计局机关定点扶贫工作领导小组办公室工作职责》和《国家统计局挂职扶贫干部岗位职责》。所有这些举措，便于责任到位，利于帮扶工作扎实有效的开展。
（三）注重宣传，赢得支持。
为赢得广大干部群众积极支持、参与对敖汉旗的帮扶工作，局扶贫办在国家统计局（内）网和国家统计局办公室办公网，开辟了对口帮扶敖汉旗工作专栏，编印了《内蒙古敖汉旗》一书，制作了《塞外明珠-敖汉旗》、《敖汉扶贫纪实》、《李得水局长到敖汉旗考察》、《贺铿副局长到敖汉旗考察》、《希望的热土-“千名少年儿童助学”》、《情系敖汉 爱洒草原-“千名少年儿童助学”活动纪实》、《同在蓝天下 爱心助我飞-“千名少年儿童助学”北京夏令营活动纪实》等7部光盘，向全局干部职工介绍敖汉旗，使大家了解敖汉旗的自然环境，经济社会的发展，并及时通报帮扶工作的情况。在敖汉旗挂职的干部和进行锻炼的年轻干部从2005年-2009年编辑创刊并出版了40期《敖汉之声》、编印了《走过敖汉》和《敖汉旗扶贫纪实》两书。有力地宣传了扶贫工作，营造群众支持的舆论氛围，从而极大地激发干部职工参与扶贫工作的热情和积极性。
全局干部职工通过各种方式，踊跃参加对口帮扶工作。据不完全统计，自2002年起至现在计9年时间，到敖汉旗考察、调研、开展帮扶工作的干部达到548人次，其中局领导7人，司级领导130人次，处级干部228人次，一般干部189人次。他们在扶贫点上，深入贫困地区慰问贫困户，了解群众生活和生产情况，到学校看望学生，向学校赠送文体用品，视察帮扶项目。局扶贫办的同志在9年的时间里到敖汉旗30多次检查指导帮扶工作。
二、理清思路，明确重点
2002年5月在当地政府还未接到通知的情况下，局扶贫办的同志就到敖汉旗进行调研，并向局党组递交了《赴内蒙古赤峰市敖汉旗考察情况的报告》，对敖汉旗的概况、贫困的状况、贫困的主要原因等进行了报告，对帮扶工作提出了建议。
为使每届挂职帮扶干部工作具有连续性，根据2004年2月局扶贫工作会议要求，在充分调研的基础上制订了《国家统计局扶贫工作五年规划（2004—2008年）》，提出了帮扶工作的总体思路:
坚持一个中心（增加农牧民收入为中心）、实现两个任务（协助扶贫开发、招商引资和干部接受基层锻炼任务）、坚持三个原则（扶贫开发、招商引资以地方政府为主的原则;不增加地方财政额外负担的原则;帮扶工作相对独立的原则）、突出四个重点（以解决人畜饮水困难为重点；以水利建设和道路建设为重点；以生态建设为重点；以开发优势资源为重点）、做到五个结合（扶贫与扶智相结合；争取国家无偿支持与招商引资、社会扶贫相结合；坚持扶贫开发与培养干部相结合；长远目标和短期实效相结合；坚持重点和全面帮扶相结合）。
工作中狠抓了两大步骤：
（一）深入实际把握工作重点。
每届挂职干部到敖汉旗的第一件事就是下乡开展调研，深入乡村组户及学校，在田间地头、百姓家中与群众交谈，了解群众最急需解决的困难与疾苦，与乡村干部交换意见，理清工作思路，根据5年《规划》的基本原则，明确本届的工作重点，保证把国家统计局有限的帮扶资金真正用到群众最急需的地方。
在调研中，积极宣传中央关于农村工作的文件精神和国家关于“三农”的政策，就乡村经济的发展、拓展群众脱贫致富的渠道，与乡村领导共同研究，提出建议。
（二）结合实际开展帮扶工作。敖汉旗地域广、贫困人口众多且层次复杂，解困需要资金的地方很多，单依靠国家统计局的帮扶资金不能解决太多的问题。在工作中，挂职的同志结合敖汉旗实际，采取了灵活多样的帮扶方式：利用国家统计局工作上与各部（委）工作联系密切的人脉资源，协助旗政府有关部门积极争取引进项目；在帮扶工程建设上采取国家统计局投入部分资金与乡、村自筹相结合，资金打捆使用，使有限资金发挥最大的效益，同时也更有效地调动了群众参与扶贫开发工作的积极性。
三、实事实办求实效，扶本扶智解民忧
自2002年国家统计局对口帮扶敖汉旗以来，累计投入帮扶资金1320万余元，其中局财务和司级单位投入1022万余元，干部职工个人捐款约116余万元，捐赠棉衣被、计算机等折款182万元。协调引入局外资金近2700（200未入）万元。
这些资金主要用于改善贫困地区农牧民基本生活和生产条件、加强技能培训、扶持教育等。9年中组织实施各类帮扶项目224个，每年出版一本《国家统计局帮扶内蒙古敖汉旗项目介绍》，详细介绍工程的情况和发挥的作用。
（一）努力改善贫困地区农牧民基本生活和生产条件
1、解决人畜饮水困难。
累计投入资金206万元，新打或配套机电井、大口井、小土井共34眼，共解决1606户、6743口人和5所中小学3600多名师生的饮水困难，同时解决了1.65万余头（只）牲畜的饮水问题。
2、改善农牧民出行、用电等生活条件。
累计投入资金约64万元，修缮乡村公路17.1公里，方便群众出行及农用物资的运输。发展沼气用户300户，为全旗发展沼气清洁能源起到了示范带动作用。协调旗农电局解决了2个村民组29户村民的用电问题，资助了生活非常困难群众建房，为群众方便生活，发展生产创造了条件。
3、加强农业基础设施建设。
累计投入资金223万余元，新打配机电井、大口井、小土井共102眼，修建塘坝4处，水塔1座，更新改造扬水站1处，维修水库1座，实现新增有效灌溉面积2.64万亩，巩固了1万多亩耕地的灌溉，克服靠天吃饭，为农业稳定增产提供了保障。
4、围绕全旗主导产业抓好科技扶贫。
累计投入资金72万元，资助建设绵羊绒加工示范基地1处，肉羊繁育扶贫基地1处，标准化养羊、养牛、养猪小区名1处，肉牛培训基地1处，黄牛流动配种站1个，使小区内328户养殖户增加了收入。
5、从改善乡镇及相关部门办公条件入手实施观念扶贫。观念决定行动, 观念一变天地宽。实施观念扶贫, 就是要逐步改变干部群众的思想认识, 更新观念。投入资金近249万余元，为旗统计局、农调队、城调队更换或调整了交通工具，建设了统计系统VPN网络，为旗直统计系统的旗残联、旗委党校、旗司法局、旗信息社、旗档案局、团旗委及旗妇联等和乡镇苏木统计站配备了计算机、打印机，改善了办公条件；更新了办公桌椅等，提高了工作效率。
所有这些，为更新扶贫观念, 普及科技扶贫知识, 引导农牧民树立脱贫信心创造了条件。同时赢得了这些部门对扶贫工作给予了有力的支持。
（二）扶本扶智扶真贫
以人为本，提升人的素质，抓好各类培训是扶贫工作的关键所在。
一是抓好贫困群众的技能培训。累计投入资金28万余元，协助团旗委、旗妇联，开展农牧业实用技术、外出就业技能等培训，采取专题讲座、送科技下乡、办培训班等多种方式，培训农村妇女和团员、青年6.27万人次，使他们掌握相关的技能，为劳动致富或外出打工奠定了基础。
二是抓好干部培训。累计投入资金85万余元，在北京国家统计局教育培训中心举办了5期培训班，分别对乡镇苏木领导，村嘎查党支部书记、主任，统计人员410人次进行了培训。在敖汉旗举办4期培训班（含资助人口普查班），对统计专兼职人员850人次进行了培训。通过理论学习，实地考察，使乡、村领导干部，开阔了眼界，启发了思路，提升了工作能力。通过授课和实际操作，使统计人员的法律意识得到加强，业务操作能力得到提升，提高了基层统计人员综合素质，为夯实源头统计数据质量提供了保障。
三是扶本扶智，开展教育扶贫。累计投入资金271万余元，主要用于四方面工作：
一是开展“千名少年儿童助学”活动。2005年至2009年，全局个人捐款的100万元用于资助品学兼优但家境贫寒的义务教育阶段学生，每年资助1000名，累计受助学生1530人。2006年至2008年投入30万元，组织受助学生代表共104人分三批，参加国家统计局组织的北京夏令营活动。助学活动中组织了有奖征文比赛，共收到征文512篇，27篇分获一、二、三等奖。在救助的学生中，已有433名初中毕业，初中升高中升学率为85.9%，高出全旗平均水平22个百分点。其中有9名受助学生考入赤峰市重点中学，220名考入旗重点中学。1名学生以优异成绩考入通辽市中学宏志班，学习期间免收一切费用；
二是累计投入资金7.74万元资助贫困学生。2004年资助63名一至六年级特困小学生。2005年资助2名特困大学生、6名特困高中生。2008年已故国家统计局原物资统计司司长潘超同志的亲属按照潘老生前遗嘱，捐款0.5万元资助敖汉旗的贫困生，资助了贫困小学生13人、初中生12人。7名局机关干部个人长期资助贫困学生8名；
三是投入资金12万元进行定向培训。2004年选拔14名优秀青年赴西安财经学院学习室内装潢设计技术，学习归来后，在装潢行业打工、磨练，有的已经回到家乡开设了装潢门市，开始了创业；
四是投入资金约122万元改善教学环境，新建教室及改造危房950平方米，维修学校围墙300米，硬化学校操场10000平方米，为学校新购图书5000余套、桌椅250套，为新建的13座计算机教室购置了260台计算机。
为了进一步改善教育教学办公条件，积极组织捐赠活动。国家统计局集体及个人捐赠办公用品、生活用品、文体用品折合人民币182万余元。其中办公用品类：计算机（新旧）276台、铁皮文件柜55个、终端桌30个；生活用品类：衣被1.2万余件套；文体类：红领巾、书包、本、笔、篮球、排球、足球、羽毛球、乒乓球台、跳绳等大量学习、体育活动用品。
几点体会：
多年的定点扶贫工作中深深体会到：
( 一) 领导重视和支持是做好扶贫工作的根本保证。
扶贫工作是一项系统工程,得力于国家统计局党组、局领导的大力支持,以及被帮扶地敖汉旗委、旗政府密切配合。谢伏瞻局长到任后, 在百忙之中对扶贫工作给予了极大关注, 专门听取有关情况汇报, 对扶贫工作做出了重要指示。局机关定点扶贫工作领导小组组长、副局长谢鸿光同志对扶贫工作高度重视, 多次听取有关情况汇报, 并不顾严寒, 亲自到敖汉考察调研, 指导工作。他要求扶贫工作要做到六个坚持: 坚持用心扶贫, 坚持做最急需的事情, 坚持观念扶贫, 坚持道义扶贫, 坚持统计扶持, 坚持着眼于未来。这“六个坚持”强有力地指导扶贫工作。旗委书记吉玉龙同志亲自调研和指导扶贫项目,领导的重视和支持是扶贫工作取得成效的根本保障,更为各部门干部群众做好工作提供了不竭的动力。
( 二) 以人为本是做好扶贫工作的立足点。
实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益, 是构建社会主义和谐社会的重要内容。贫困地区该办的事情有很多, 必须要把有限的资金用在刀刃上, 把符合群众利益、让群众满意作为每个帮扶项目的衡量标尺。“千名少年儿童助学”活动受助学生的灿烂笑脸, 打井通上自来水后村民点燃鞭炮欢庆如同过年, 一幕幕场景告诉人们群众的眼睛是雪亮的, 感情是真挚的, 为他们做了好事、办了实事、解了难事, 他们都一笔笔记在心上。要坚持以人为本, 扶贫为民, 努力帮助群众改善生产生活条件, 让更多的农牧民尽快脱贫致富奔小康,过上和谐幸福的生活是扶贫工作的出发点和立足点。
( 三) 用心扶贫是做好扶贫工作的必要条件。
几年来, 国家统计局已经在敖汉旗树立了用“心”扶贫的形象。对敖汉人民的感情, 对敖汉发展的责任, 时刻鼓舞着这些扶贫干部在艰苦环境中克服困难,坚持多想、多问、多跑、多做, 带着感情, 如同对待自己的父母、对待自己的家乡那样热爱敖汉的父老、热爱敖汉, 设身处地地为农牧民群众解决实际困难。他们无论哪届下派干部和工作人员，在继承和延续前几任同志好作法的基础上,根据新的实践要求勇于创新, 加大科教扶贫力度, 加强项目实施督查, 丰富帮扶形式，取得了可喜成效。
( 四) 开发式扶贫是扶贫工作的根本路径。
坚持开发式扶贫方针，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新形势、新阶段扶贫开发工作的首要任务，真正把科学发展观落到实处。
在帮扶工作中, 他们也在不断思索敖汉为什么贫穷这个问题。除了自然条件制约、产业结构水平低下、基础设施薄弱 以外,经济自我发展能力的欠缺是根本原因。因此, 只解决眼前的一些问题还是远远不够的,扶贫工作应不断地调整和创新思路, 必须坚持开发式扶贫, 标本兼治, 把“输血”扶贫与“造血”扶智结合起来, 不断提高贫困群体自我积累、自我发展的能力。

内容时间：2010-11-18