摘要:印台区地处陕西省中部，关中平原与陕北黄土高原的过渡地带，总面积629.54平方公里，全区总人口228149人。南距古都西安90多公里，北距“人文初祖”黄帝陵仅60公里，210国道、305省道穿区而过，是北往陕北、内蒙古，西北连接甘肃、宁夏的“襟喉”。铜川市印台区现辖7镇3个街道办事处，107个村委会、387村民小组、23个社区，面积629.54平方公里。区政府驻地城关街道同官80号。总人口21.91万人，其中城镇人口14.89万。22019年，印台区实施了万头肉牛养殖、光伏扶贫等28个产业项目，改造提升苹果园2万亩，栽植干杂果3550亩，发展苗木花卉1472.3亩，新栽植中药材1.65万亩。通过举办招聘会、就业扶贫信息员上门宣传等形式，促进贫困户转移就业1293人，发放交通补贴14.85万元。通过扶贫公益岗、生态护林员安置贫困劳动力938人。建立就地就近转移就业示范镇办7个、示范基地13个，吸纳就业436人，社区工厂吸纳贫困劳动力就业16人。2020年2月27日，正式退出贫困县序列。

　　一、扶贫概况

“十三五”期间，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题，围绕“三个着力”，聚焦“六个精准”，落实“八个一批”，实施“十大工程”，脱贫攻坚任务全面完成，累计实现5142户16084人脱贫，41个贫困村全部退出，顺利通过了省市评估考核，全区实现整体脱贫摘帽。

二、乡村振兴发展目标及基本规划

以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持续深化农村改革，强力推进乡村产业、生态、文化、组织、人才等“振兴工程”。到2025年，重点培育1-2个乡村振兴示范镇（办），5-10个乡村振兴示范村，基本实现农业农村现代化。

（一）推进乡村产业振兴

以产业兴旺和农民增收为目标，以科技农业、绿色农业、品牌农业发展为路径，围绕全区百亿级特色农业产业集群建设目标，实施农业全产业链开发创新示范工程，重点打造以现代果业、高效畜牧业、设施农业、农产品加工业和乡村旅游业为主的涉农产业集群，大力建设9万亩高标准果品生产基地、2.5万亩设施农业基地、10万亩中药材种植基地、50万头生猪养殖加工基地。积极培育农业龙头企业、农业合作社等新型经营主体，大力推广“龙头企业+合作组织+示范基地+农户”的农业产业化经营模式，着力推动一二三产业深度融合。积极开展全省农村产业融合发展示范区创建工作，强化产业支撑，在周陵农业园区策划实施一批产业融合示范项目。围绕印台果蔬、畜禽、干杂果、中药材等特色优势产业，加快推进农产品加工园、物流园、冷链物流系统、农产品交易市场、区域性农产品配送中心建设，培育一批农产品加工龙头企业，推动涉农产业向高端化、集群化方向迈进。发展壮大农村集体经济，稳步推进开展经营性资产和资源性资产股份合作制改革，构建以农民为主体、股权为纽带的新型农村集体经济。鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向带扶等多种形式，奠定农民财产性收入的基础，辐射带动周边农村共同发展。到2025年，农村居民人均可支配收入达到1.7万元以上。

（二）推进乡村生态振兴

深入开展农村人居环境整治，大力实施“5872”工程，即以342国道沿线路域和村庄环境整治为重点，着力治理5大片区：即金锁石林片区治理、陈炉陶瓷片区治理、现代农业片区治理、秀明基地片区治理、东部农耕片区治理，8个镇级示范村创建，完成全区72个行政村治理任务。全面治理农村生活垃圾，实行户分类、村收集、镇转运、区处理模式，开展农村生活垃圾分类试点，加快农村垃圾资源化利用。积极推进农村生活污水治理，建设一批镇区污水处理站以及村庄湿地生物净化污水处理设施，无害化处理农村生活污水。推进村庄道路、街巷、庭院和公共空间植树绿化，实施村庄亮化、美化工程。集中整治清除农村闲置破旧房屋等废弃用地，大力推进闲置地再利用。持续推进农村“厕所革命”，提高农村无害化卫生厕所普及率，无害化卫生厕所普及率达到100%。加快推进天然气进镇进村入户工程，对有条件的乡村铺设入户管道，选择合适地点建成分布式天然气供给站，解决部分乡村无法使用管道输入天然气的问题。对镇区老旧房屋线路、居民房屋外墙保温进行集中改造提升，确保冬季使用清洁能源取暖的高效性。到2025年，100%的村庄生活垃圾得到有效治理、100%的村庄污水得到有效处理，全区农村人居环境质量获得显著提升。

（三）推进乡村文化振兴

加强农村思想道德建设，扎实推进“厚德陕西.尚德印台”道德实践活动，持续抓好社会主义核心价值观“六进”活动。积极建设农村思想文化阵地，在镇（街道）建立文化馆、图书馆分馆，在村（社区）建立文化馆、村史馆、图书馆服务点。弘扬乡村优秀传统文化，传承优秀民风村风家风等社会风气，深入挖掘印台非物质文化遗产，实施“陈炉陶瓷工艺”“排灯舞”等优秀农耕文化传承发展工程；挖掘印台革命老区等红色文化资源，建好用好陈炉红二方面军展室、惠家沟村党员干部培训基地、井勿幕故居、雷雨顺故居等教育基地，打造红色文化传承新高地。实施农村特色文化产业发展工程，建设一批特色文化产业名镇、历史文化名街、“一村一品”文化名村。广泛开展文明创建活动，到2025年，文明村镇占比达到100%，“美丽乡村·文明家园”示范村达到95%，“和美家庭”占比50%。

（四）推进乡村组织振兴

加快提升农村基层党组织组织力，强化基层党组织的政治功能和引领作用，坚持以党组织建设带动其他组织建设、以组织振兴促进乡村振兴。重点优化村级党组织设置，探索推行联村共建、村企联建、产业党小组、地域党小组等模式，不断扩大党组织的有效覆盖。健全民主议事决策、联系服务群众、“问题墙+回音壁”制度。加强村级党务、村务、财务管理和监督。保障村级组织运转经费正常运转，落实村干部补贴，建立健全村干部补贴待遇自然增长机制。全面推进村级党组织标准化建设，到2025年，全区30%以上村党组织达到全省示范标准，农村党组织全面实现标准化、规范化。

（五）推进乡村人才振兴

聚焦乡村人口转移和人才短板，把培养造就农村人才摆在突出位置，积极打造一批乡村振兴人才队伍。深入推进农民素质提升工程，积极搭建工匠学院、农民学校、田间学校等乡村培训平台，加大“三农”领域技能型和社会服务型人才培育力度，重点培养创新创业带头人、传统技艺传承人、农村电商领头人、农业生产技术能手、现代管理经营人员等实用型人才。积极发挥印台区全国农民工返乡创业试点带动作用，设立返乡创业工作站，引导更多农民工返乡创业。积极落实金融支持政策，打造资金扶持平台，支持农民工创业。鼓励社会各界投身农业。依托特色资源、特色产业、特色文化，建立专业人才对口帮扶基地和合作平台。扩大职业农民队伍，以周陵现代农业示范区、农民专业合作社、家庭农场等为实训基地，打造多层次、广覆盖的新型职业农民培育载体。到2025年，全区职业农民达到3000人以上，农民工返乡达到500人以上，其中致富带头人占比不少于15%。

（六）推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

全面落实中省市脱贫攻坚平稳过度政策要求，过渡期内延续并优化调整产业扶贫、就业扶贫等脱贫攻坚政策。将教育扶贫、健康扶贫等政策纳入乡村振兴，作为惠及农村人口的常规性政策，保持全区财政投入规模的相对稳定。完善脱贫人口动态管理体系平台和跟进帮扶工作机制，实时动态监测，有针对性的提供帮扶措施，确保群众不返贫、不致贫。推动消费扶贫从以政府引导为主的特殊扶贫举措，转变为政府、市场“双轮驱动”的常规性消费模式。统筹做好易地扶贫搬迁后续扶持、农村社会保障救助和社会帮扶等工作，推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立长短结合、标本兼治的体制机制，逐步解决相对贫困问题。

（来源：铜川市印台区人民政府）

内容时间：2019-05-31